摘 要：社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的設(shè)立，對(duì)于如何立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)，探究協(xié)商治理的話語建構(gòu)和實(shí)踐邏輯就成為重要的學(xué)術(shù)命題。協(xié)商治理理論必須植根于中國實(shí)際，形成中國協(xié)商治理的話語體系;協(xié)商治理理論必須以馬克思主義國家觀為指導(dǎo)，深入研究作為我國協(xié)商治理生存土壤的中國傳統(tǒng)治理理念及其實(shí)踐;協(xié)商治理的必然主體是黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾，在此基礎(chǔ)上探究協(xié)商治理的實(shí)踐路徑，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，治理主體達(dá)成廣泛社會(huì)共識(shí)，全面依法治國語境下的依法治理。

關(guān)鍵詞：協(xié)商治理;話語建構(gòu);實(shí)踐路向

中圖分類號(hào)：D630 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2021）05-0043-03

學(xué)界對(duì)于協(xié)商治理的研究越來越熱，既可歸因于協(xié)商治理理論本身的理論魅力，又可追溯于全球協(xié)商治理實(shí)踐的逐漸展開，人們認(rèn)識(shí)到協(xié)商治理對(duì)于傳統(tǒng)行政管理模式的超越與替代趨勢(shì)。如何結(jié)合社會(huì)主義協(xié)商民主的成功實(shí)踐創(chuàng)造性地構(gòu)建協(xié)商治理理論的中國話語和協(xié)商治理實(shí)踐的中國邏輯成為重要的學(xué)術(shù)命題。

一、協(xié)商治理話語轉(zhuǎn)換

現(xiàn)代講的治理一詞，源于拉丁語和希臘語，其意思是控制、操縱和引導(dǎo)。世界銀行最早于1989年首次使用“crisis governance”即“危機(jī)治理”這個(gè)短語，被認(rèn)為是當(dāng)代治理理論的發(fā)端。自此，“治理”的概念在全球范圍內(nèi)傳播，然而，各國對(duì)“治理”含義理解也多有不同，正因如此，“治理”就成為一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念。面對(duì)如此具有包容性的概念，要想探究出協(xié)商治理理論的中國話語和協(xié)商治理現(xiàn)代化的中國實(shí)踐路徑，我們必須對(duì)治理理論進(jìn)行追本溯源。

（一）協(xié)商治理概念的原初呈現(xiàn)

治理的概念，眾說紛紜，最權(quán)威、最具代表性的當(dāng)屬全球治理委員會(huì)對(duì)治理所做的定義：治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理內(nèi)部事務(wù)的各種方式的總和，是調(diào)和各種利益沖突繼而采取聯(lián)合行動(dòng)的整個(gè)過程。正如俞可平所述的：治理是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的過程，涉及公共部門與私人部門，不是靜態(tài)的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)[1]4。俞可平認(rèn)為：“治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和公眾共識(shí)之上的合作，治理的機(jī)制主要不是依靠政府的權(quán)威，而是所涉各方合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的?！盵1]6

治理理論在全球的持續(xù)興起，是對(duì)傳統(tǒng)行政模式的批判與檢視。傳統(tǒng)模式追求效益的短期化，追求效果的立現(xiàn)性，追求單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，從而很容易導(dǎo)致市場(chǎng)化下的公益缺失;相比之下，社會(huì)治理理論則具有較強(qiáng)的包容性，較多的公眾參與性，較好的社會(huì)接受度。治理理論的興起，是不同學(xué)術(shù)旨趣或價(jià)值范式的共同作用，有利于實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科的交叉研究，從而能夠結(jié)出意想不到的好果實(shí)。

（二）協(xié)商治理理論的中國適用

所謂治理理論的中國適用，是堅(jiān)持協(xié)商治理的中國話語，要在理論上形成中國自己的邏輯，在實(shí)踐中推進(jìn)并創(chuàng)新中國協(xié)商治理路向。改革開放以來，社會(huì)主義協(xié)商治理實(shí)踐獲得了巨大進(jìn)步，社會(huì)主體間的互動(dòng)穩(wěn)步前行，多樣的社會(huì)互動(dòng)形式層出不窮。這種互動(dòng)是治理理論中國適用性的前提，有了這樣的前提，我們還應(yīng)該更為關(guān)注的是如何將治理理念具體運(yùn)用到中國實(shí)際，探尋社會(huì)治理的合適路徑。

二、我國協(xié)商治理理論的話語建構(gòu)

普遍來講，協(xié)商治理理論化的應(yīng)然性認(rèn)為應(yīng)對(duì)社會(huì)復(fù)雜問題的最優(yōu)化選擇是能做到如下幾個(gè)方面的有機(jī)配合：有效監(jiān)督的政府、有效監(jiān)管的市場(chǎng)、逐漸成熟的社會(huì)等。我們面對(duì)的問題是，理論的一般性、應(yīng)然性與社會(huì)實(shí)踐的多樣性、現(xiàn)實(shí)性恰恰凸顯了理論工作者探求協(xié)商治理中國形態(tài)的必要性。我國的制度優(yōu)勢(shì)、理論自信都亟須我們實(shí)現(xiàn)對(duì)西方協(xié)商治理理論的超越。我國目前協(xié)商治理普遍模式是黨建引領(lǐng)下社會(huì)公眾共同參與下的社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，目標(biāo)是治理體系與治理能力現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，政府有為，市場(chǎng)有效，社會(huì)有序和公民有責(zé)的多元主體的共同治理。

（一）馬克思主義國家觀的指導(dǎo)

馬克思主義國家觀堅(jiān)持首先要實(shí)現(xiàn)人的政治解放，再到實(shí)現(xiàn)人的全面解放，自由人的聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)，國家消亡。這是馬克思主義政治學(xué)說的基本向度。共產(chǎn)主義社會(huì)是“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。[2]683人類要真正實(shí)現(xiàn)全面而自由的發(fā)展，就必須要首先使人能從全部的異化關(guān)系中解放出來。當(dāng)代中國的政治文明首先在語境上就要根據(jù)中國的社會(huì)主義制度性質(zhì)，對(duì)西方主導(dǎo)的治理理論與實(shí)踐進(jìn)行揚(yáng)棄，從而實(shí)現(xiàn)超越。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商治理，拓寬了治理主體的范圍，發(fā)揮人民的主人翁地位，實(shí)現(xiàn)了多元化的協(xié)商治理。

（二）中國傳統(tǒng)治理思想和實(shí)踐是現(xiàn)今協(xié)商治理的生存土壤

中華民族在漫長的歷史進(jìn)程中，累積了豐富的治國理政的經(jīng)驗(yàn)。在“治理”價(jià)值取向上，主張民惟邦本。2014年，中共中央政治局就我國歷史上的國家治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話，他強(qiáng)調(diào)：為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身。在治理理念和模式上，主張“禮治”與“法治”治理模式互構(gòu)。儒家歷來主張“禮樂之治”，而法家一貫堅(jiān)持“以法治政”，主張依靠法治規(guī)范民眾和強(qiáng)大國力?！昂秃稀钡奈幕瘋鹘y(tǒng)為社會(huì)治理提供了文化支撐，為國家社會(huì)治理提供了深厚的倫理支撐?！昂秃现馈鄙羁腆w現(xiàn)出的重合作、尚寬容的傳統(tǒng)政治文化，為當(dāng)今的協(xié)商治理提供了優(yōu)秀的價(jià)值基礎(chǔ);“和合之道”在實(shí)踐上就是要不斷吸取眾家之長，以豐富到本體特質(zhì)之中，同時(shí)還要做到寬以待人、和睦相處、以追求“和合”的高遠(yuǎn)境界，這其實(shí)也為協(xié)商治理提出了現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)追求。

（三）人民群眾的協(xié)商治理主體地位

來自西方的協(xié)商治理理論，語境里自帶的應(yīng)然目標(biāo)是多元主體間的共同有序治理，但在西方的社會(huì)情境中的實(shí)然狀態(tài)下不可能真正做到，因?yàn)樗鼈兊亩嘣黧w之間由于階級(jí)利益的差距，不可能形成根本、長期、穩(wěn)定的人與人之間、群體與群體之間的共同利益，所謂多元主體應(yīng)然狀態(tài)的共同治理，也就很難達(dá)到其所追求的融合和高效。但在中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵3]104中國特色社會(huì)主義理論話語中的當(dāng)代協(xié)商治理的必然主體是有根本、長期、固定共同利益的黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。

三、我國協(xié)商治理的現(xiàn)實(shí)困境

協(xié)商治理在當(dāng)代中國社會(huì)環(huán)境下的突出問題是協(xié)商治理的相關(guān)主體，特別是與社會(huì)基層民眾直接接觸的公權(quán)機(jī)構(gòu)及其成員，對(duì)中國延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)社會(huì)管理以及當(dāng)今時(shí)代呼喚的共同治理之間的更替仍認(rèn)識(shí)不足，對(duì)協(xié)商治理共識(shí)不夠。隨著改革的全面和深入，社會(huì)訴求多元、分散，使得協(xié)商治理難度加大，風(fēng)險(xiǎn)陡增;全面依法治國還在進(jìn)程中，法治治理尚有不足等等都客觀上致使我國的協(xié)商治理面臨諸多亟待破解的難題。

（一）協(xié)商治理權(quán)威弱化的風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)治理方面，權(quán)威大體分兩種：政治權(quán)威和社會(huì)權(quán)威。在人類社會(huì)向共產(chǎn)主義發(fā)展進(jìn)程中，政治權(quán)威將逐漸被社會(huì)權(quán)威所取代，這也與協(xié)商治理理念相一致。不過，社會(huì)權(quán)威取代政治權(quán)威是一個(gè)漫長的歷史過程。當(dāng)代中國，仍面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等“四大考驗(yàn)”以及精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等“四種危險(xiǎn)”。[3]15面對(duì)這些危險(xiǎn)，“塔西佗陷阱”成為社會(huì)管理中亟須破解的問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，如果群眾觀點(diǎn)丟掉了，群眾立場(chǎng)站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你，真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位[4]。

（二）協(xié)商治理共識(shí)不足

今日之中國，隨著社會(huì)發(fā)展，治理主體由單一走向多元，多元主體之間實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)的共同治理，必須要有一定程度的共識(shí)。人類具有的共同基本政治價(jià)值、良好的政治制度是實(shí)現(xiàn)人類根本利益的根本保證，是政治學(xué)的基本公理。盡管各國政治發(fā)展有各種各樣的形態(tài)和目標(biāo)，但是對(duì)協(xié)商治理效果的評(píng)價(jià)必須要有基本的標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)有部分學(xué)者對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)存在樣態(tài)的認(rèn)識(shí)等方面存在明顯不足，更有甚者還在簡單套用西方治理理論。國內(nèi)有關(guān)協(xié)商治理的話語體系尚未形成，其結(jié)果就是研究者們自說自話，很難形成共識(shí)來對(duì)協(xié)商治理進(jìn)行實(shí)質(zhì)研究。

（三）協(xié)商治理機(jī)制不完善

治理機(jī)制應(yīng)該是頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的統(tǒng)一，即國家層面要有頂層設(shè)計(jì)的總體規(guī)劃，黨的十九屆四中全會(huì)上已做全面部署;當(dāng)然也需要各個(gè)地方基于實(shí)際情況的積極嘗試，全國各地的基層治理創(chuàng)新最近若干年從未停止，而且形式多樣。在我國社會(huì)治理的整個(gè)過程中也能清楚地看出協(xié)商治理的某些機(jī)制亟待完善的問題，比如，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)制、信訪的相關(guān)機(jī)制、基層協(xié)商治理的相關(guān)機(jī)制等等，的確應(yīng)該引起足夠重視，加快完善相關(guān)機(jī)制。必須改變協(xié)商治理長期處在前行與后退之間蹉跎歲月的狀況，否則必將拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)所取得的巨大成果，更將銷蝕治理主體的社會(huì)心理認(rèn)同。

（四）協(xié)商治理保障乏力

協(xié)商治理的價(jià)值旨?xì)w是促成公民權(quán)利的有效保護(hù)以及良好社會(huì)運(yùn)行秩序。所以，協(xié)商治理的應(yīng)然狀態(tài)是社會(huì)多元化不同主體之間平等、寬容的交流、對(duì)話。為此，我們必須要做的是，關(guān)注多元主體的平等地位和權(quán)利保護(hù)，同時(shí)要警惕代表公權(quán)力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的權(quán)力濫用?，F(xiàn)實(shí)中，協(xié)商治理主體基本權(quán)利需要保護(hù)好，關(guān)著權(quán)力的制度籠子需要編織好。

四、我國協(xié)商治理的發(fā)展趨勢(shì)

“中華民族海納百川、兼容并蓄，在漫長的發(fā)展進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)，把他人的好東西與咱們優(yōu)秀的傳統(tǒng)很好地結(jié)合轉(zhuǎn)化成我們自己的東西，這才形成我們民族自己的特色。”[3]106

（一）我國協(xié)商治理理論建構(gòu)要求

第一，透過中國視角建構(gòu)中國話語體系。我國協(xié)商治理研究的可行策略應(yīng)該是深化對(duì)我國相關(guān)問題的研究，借助世界上其他國家特別是西方發(fā)達(dá)國家的積極研究成果，批判理論陷阱，對(duì)照實(shí)踐差異，實(shí)事求是探究新方法，力爭(zhēng)建構(gòu)中國自己的話語體系、找出中國問題的解決路徑。我們必須具有批判與超越的精神，樹立立足本土的學(xué)術(shù)意識(shí)，從本土的現(xiàn)象和問題出發(fā)，來尋求解決問題的相應(yīng)途徑、方法和工具，建立本土的學(xué)術(shù)概念、理論和分析框架[5]3。就社會(huì)治理而言，尤其需要結(jié)合西方治理理論中蘊(yùn)含的一般性的、合理的內(nèi)容。立足于本國社會(huì)實(shí)踐，恰當(dāng)運(yùn)用一切先進(jìn)理論成果，有機(jī)結(jié)合中國特色社會(huì)主義政治制度，創(chuàng)設(shè)出中國自己的協(xié)商治理研究范式和制度體系，使社會(huì)治理具有中國風(fēng)格、中國特色和中國氣派[6]23-36。

第二，提出中國特色的協(xié)商治理的基本理論和概念。創(chuàng)設(shè)出屬于自己的一套協(xié)商治理基本理論和概念。一是要對(duì)中國協(xié)商治理理論體系進(jìn)行科學(xué)研究，堅(jiān)持高度的社會(huì)主義制度自信和理論自覺。這是構(gòu)建中國社會(huì)協(xié)商治理理論范式的前提和基礎(chǔ)。二是要努力創(chuàng)設(shè)中國本土的，符合中國實(shí)際的新表述、新判斷、新概念。中國協(xié)商治理理論范式的建構(gòu)，必須對(duì)中國傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行充分揚(yáng)棄，深入挖掘、廣泛吸取新中國成立以來社會(huì)建設(shè)所取得的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷的教訓(xùn)，同時(shí)必須始終堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)。

第三，堅(jiān)持協(xié)商治理的中國特色和中國風(fēng)格。我國的協(xié)商治理必須要有自己的話語權(quán)。值得慶幸的是，我國當(dāng)前已經(jīng)初步形成體現(xiàn)出中國特色和中國風(fēng)格的協(xié)商治理話語，諸如：“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的改革目標(biāo)。[7]3“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)[8]1。

（二）推進(jìn)協(xié)商治理中國范式的實(shí)踐路徑

行動(dòng)邏輯兩個(gè)基本維度是話語與制度，話語是制度的外在表現(xiàn)，而制度是話語的直觀展示。“面對(duì)未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途?！盵9]85當(dāng)前，面對(duì)協(xié)商治理的諸多現(xiàn)實(shí)難題，唯有通過全面深化改革，積極探尋協(xié)商治理中國范式的可行性路徑。

第一，推進(jìn)中國協(xié)商治理必須維護(hù)黨中央權(quán)威。中國共產(chǎn)黨是高度責(zé)任型政黨，“這個(gè)重大責(zé)任，就是對(duì)民族的責(zé)任……就是對(duì)人民的責(zé)任……就是對(duì)黨的責(zé)任?！盵3]3中國協(xié)商治理是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體的和諧共進(jìn)。中國的協(xié)商治理要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要協(xié)商治理多元主體的人民群眾的支持。在協(xié)商治理過程中，已經(jīng)成為當(dāng)下中國政治“新常態(tài)”的高壓反腐，贏得了民心。但是，在這方面能持續(xù)贏得民心的是嚴(yán)格的官員責(zé)任追究制度。如何化解責(zé)任追究中的工具理性與價(jià)值理性之間的種種矛盾，對(duì)推動(dòng)我國協(xié)商治理的路徑形成具有重要意義。

第二，推進(jìn)中國協(xié)商治理必須達(dá)成廣泛共識(shí)。實(shí)施政治行為的基本前提是要有一定限度的共識(shí)。一系列符合當(dāng)時(shí)國情民意的指導(dǎo)思想的高度共識(shí)為各時(shí)期國家的偉大實(shí)踐建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ);具體到社會(huì)主義建設(shè)層面，從國家整體的人民小康生活到全面小康社會(huì)建設(shè)，再到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)等，都是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的高度共識(shí)。隨著改革的全面推進(jìn)和深化，各種社會(huì)矛盾，深層次的矛盾必將凸顯，利益博弈也必將加劇，利益訴求趨向多元化，這樣，協(xié)商治理主體多元化在協(xié)商治理的核心治理理念和指導(dǎo)思想必須達(dá)成廣泛共識(shí)，這是形塑黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體共同促成良性協(xié)商治理的首要前提。

第三，推進(jìn)中國協(xié)商治理必須塑造健全制度。如何創(chuàng)新協(xié)商治理理念并促發(fā)制度化跟進(jìn)以推動(dòng)社會(huì)良性治理是全面改革的當(dāng)務(wù)之急。為了更好探索貼合地方實(shí)際的協(xié)商治理形式，將協(xié)商治理制度創(chuàng)新納入基層政府評(píng)價(jià)體系是很好的選擇。更廣領(lǐng)域、更大范圍、更多層次的社會(huì)民主制度化既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)善治的戰(zhàn)略選擇。

第四，推進(jìn)中國協(xié)商治理必須全面依法治國。中國協(xié)商治理是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下追求多元社會(huì)主體之間的和諧共進(jìn)，各社會(huì)主體的地位平等并且治理程序公正。隨著全面改革在全國的拓展和深入，協(xié)商治理所彰顯的參與的廣泛性和包容性特征對(duì)社會(huì)平等、寬容、公正等價(jià)值訴求愈加強(qiáng)烈，集中體現(xiàn)在如何在寬容的氛圍中保障多元的社會(huì)主體之間的地位平等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。協(xié)商治理良性推動(dòng)必須要有法治護(hù)航，法治構(gòu)成了協(xié)商治理得以良性推動(dòng)最基本和最重要的保障。

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收稿日期：2020-09-10

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度資助項(xiàng)目“社會(huì)主義協(xié)商民主的廣東實(shí)踐：現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)與發(fā)展前景”（GD20CMK12）階段成果

作者簡介：王梓（1979-），男，江蘇沐陽人，博士，副教授，從事馬克思主義中國化研究。