劉娜 談博

摘 要：隨著近年來中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，機動車保有量快速增加，不僅帶來道路交通持續(xù)性擁堵，同時也導致停車難問題日益嚴重。停車難加劇道路行車資源被侵占，進一步導致道路交通擁堵。本文以北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)為例，在停車需求不斷增長與用地緊張的矛盾沖突下，通過優(yōu)化交通組織、加強停車管理等措施，平衡行車和停車的道路空間。

關鍵詞：交通停車;交通組織;路側停車;停車管理

1 背景

近年來隨著經(jīng)濟和社會持續(xù)高速的發(fā)展，人口和車輛越密集，停車管理就顯得越重要。溫泉鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，是集旅游、居住、園區(qū)于一體，對周邊城市群的車流、人流、物流吸附力增強，同時帶來了行車難和停車難兩大突出的交通問題。停車問題，作為靜態(tài)交通的重要組成部分，已成為溫泉鎮(zhèn)突出的城市問題，也給城市形象帶來直接的負面影響。如何系統(tǒng)解決停車問題，考驗著城市管理者的智慧，制約和影響城市的快速發(fā)展。

根據(jù)《2018年中國停車行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，截止2017年底，我國內(nèi)地機動車保有量突破3.27億輛，私家車保有量突破1.89億輛。其中北京市的汽車保有量最多，為608.4萬輛，而北京備案停車位總數(shù)189.05萬個，備案停車場總數(shù)6 324個，停車缺口達419萬個，主要集中于城鎮(zhèn)區(qū)域中居住區(qū)的停車問題。因此，2018年北京市頒布施行了《機動車停車條例》，明確要分類供應，差別供給，盤活資源，緩解停車難的問題。

2 溫泉鎮(zhèn)停車現(xiàn)狀

2.1 海淀區(qū)停車現(xiàn)狀

海淀區(qū)占地面積430.77平方公里，下轄22個街道辦事處，常住人口348萬人，機動車保有量為89萬輛，停車位數(shù)量為65.6萬個，分布于P+R公共停車場、公共建筑停車場、胡同區(qū)停車場、混合區(qū)域停車場、立交橋停車場、路外公共停車場、小區(qū)停車場、占道停車場及其他等9大類停車場地，辦公區(qū)的上班停車需求基本滿足，居住區(qū)夜間停車缺口達23.4萬個。

2.2 溫泉鎮(zhèn)停車現(xiàn)狀

溫泉鎮(zhèn)位于海淀區(qū)西北部，鎮(zhèn)域面積33.19平方公里，總人口約6萬人，屬于居住、辦公、旅游為一體的小鎮(zhèn)，現(xiàn)有停車位1.6萬個，停車需求為8 510輛，整體平均角度停車需求完全可以滿足，但是在居住區(qū)比較集中的區(qū)域，夜間停車需求缺口較大，由于缺乏有效的管理手段，帶來一系列的交通問題。

2.3 溫泉鎮(zhèn)核心居住區(qū)現(xiàn)狀

本次為了深入研究居住區(qū)內(nèi)停車概況和問題，選取溫泉鎮(zhèn)核心居住區(qū)，包含溫北路、溫泉路、白家疃路之間的地塊與溫泉體育中心文化中心、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、水岸家園所在地塊，占地面積約1.34平方公里。核心區(qū)范圍內(nèi)以居住用地為主，其中住宅用地占53%，總戶數(shù)為13 097戶，登記車輛數(shù)為10 590輛，有17個停車場，停車位共6 335個，其中居住區(qū)停車位5 932個，中體育中心178個車位，文化中心225個車位。

3 溫泉鎮(zhèn)停車特征

3.1 停放時間特征分析

停車問題不僅會影響城市的交通秩序，而且還會造成城市交通安全方面的隱患?；诓煌玫匦再|(zhì)呈現(xiàn)的差異化高峰停車特性，本次選擇了全天的三個重要時段進行調(diào)查：上午時段（9：00～12：00）、下午時段（14：00～17：30）和晚上時段（18：00～21：00），其中9：00～12：00和14：00～17：30是上班辦公的集中時段，而18：00～21：00是餐飲娛樂的集中時段。

車輛停放時間與停車后的活動時間（購物、娛樂、公務或上班、過夜等）直接相關，出行終點的不同用地性質(zhì)（商業(yè)、賓館酒店、辦公、住宅等）決定了出行目的類別和活動時間長短，如辦公以工作日白天停放為主，商業(yè)主要以餐飲娛樂購物相關，住宅以夜晚停車為主。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)車輛停放時間不僅與周邊的用地性質(zhì)、停放目的密切相關，例如帶有公共服務性質(zhì)的單位停車場，工作日使用率一般遠遠超過其所能承受的負載量，該類停車場的車位周轉(zhuǎn)率較高。同時停放時間還與公共停車場的類別（配建類和社會類）有關。一般來說配建停車場的停放時間要大于公共類停車和路內(nèi)停車，說明由于停放后的目的和步行時間的影響，目前車輛短時停放一般不愿意選擇到專門的配建停車場停放，這也是改變停車場停放狀況不理想的突破口之一。

3.2 停車泊位利用特征分析

溫泉鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)停車場大致可分為兩類：一類是路外停車場，主要包括建筑物配建停車場（庫）和社會停車場，是停車的主要方式。路外停車場主要包含：辦公區(qū)停車場、居住區(qū)停車場、商業(yè)區(qū)停車場、學校停車場、公園停車場。另一類是路內(nèi)停車場，即占用車行道停放車輛。區(qū)域內(nèi)路外停車場（庫）主要是住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、商業(yè)配建停車場和景區(qū)公共停車場。大部分停車場在車位有多余的情況下向社會開放。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研結果，總結出下列各類停車泊位的利用分析。

（1）商業(yè)中心區(qū)停車集中，舊城中心的商業(yè)和辦公集中帶的路內(nèi)停車場以及路外停車場（庫）白天各時段利用率基本高達95%以上，周末商場的停車場更是爆滿，到了夜間周邊的住宅小區(qū)由于配建車位不足，擠壓著路內(nèi)停車位，造成該區(qū)域的車位使用率處于高負載、高流轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

（2）路內(nèi)、路外停車供需不平衡，停車費率調(diào)節(jié)停車資源不力，導致路內(nèi)停車資源供不應求，路外停車位閑置的狀態(tài)。路外停車場（庫）相對于路內(nèi)停車場來說，區(qū)域內(nèi)路外停車場（庫）停車費率基本按照物價局指導價收取的，同時可能存在停車可達性較差問題，出入口不好找或出入交通不便等問題，因此對于選擇路外停車的停車者來說，在停車費率對其基本沒影響的情況下，停車可達性直接關系到車輛的停放選擇，所以路外停車利用率總體來說低于路內(nèi)停車率，部分路外配建停車場處于供大于需狀態(tài)。而路內(nèi)停車費率較路外停車無區(qū)別甚至更低，且有些路內(nèi)停車場不收費，所以路內(nèi)停車場利用率較高，收費的路內(nèi)停車在收費時段利用率基本達90%以上。免費的車位使用率基本上都是100%，且存在部分車輛長時間停放，周轉(zhuǎn)率低等問題。因此為了支付較少的停車費、避免收費或者步行距離短，停車者優(yōu)先選擇路內(nèi)停車，甚至違章停車造成了道路資源和停車資源的雙重浪費。

（3）住宅區(qū)配建車位不足，中心住宅小區(qū)配建車位明顯不足，停車位緊張。一小部分小區(qū)工作日白天有對外限時開放，白天小區(qū)公共車位利用率在60%，晚上利用率高達200%以上;大部分小區(qū)由于車位數(shù)較少，內(nèi)部停車需求無法滿足，白天時段均不對外開放。再加上車位配比嚴重不足，周邊同樣是居住密集區(qū)，造成晚上停車高峰小區(qū)內(nèi)車滿為患，成為停車難的重災區(qū)。住宅配建的地下車位為私人業(yè)主所有，不對外開放，存在潮汐性的閑置，同時而由于車位配比不足，經(jīng)常存在業(yè)主有車無車位可停的現(xiàn)象，所以大部分小區(qū)的公共車位不對外開放。

（4）辦公區(qū)停車場主要可分為兩類，一類為綜合性辦公園區(qū)或?qū)懽謽牵@類停車場一般以收費形式對外開放。經(jīng)實地調(diào)查，綜合性辦公園區(qū)或?qū)懽謽枪ぷ魅掌陂g車位使用率基本處于過度飽和狀態(tài)，如若周邊小區(qū)較多的，這類停車場夜間使用率也頗高，而周末這類寫字樓的車位閑置率較高。一類為單位停車場，其中生產(chǎn)型單位和專業(yè)類機關單位一般不對外開放，工作日上班期間一般可停滿，停車場的使用率在約80%，夜間和周末閑置率較高;服務型或窗口型單位，如服務中心、車管所等機關單位，工作日車位的使用率高峰期遠超過150%，甚至可能造成入口停車排隊，反溢至路面，引發(fā)道路擁堵。

4 溫泉鎮(zhèn)停車問題

根據(jù)調(diào)研，溫泉居住區(qū)停車問題主要為違?，F(xiàn)象普遍和停車位資源利用不均衡，分為工作日和節(jié)假日白天和夜間停車數(shù)據(jù)進行規(guī)律性分析，工作日是居住區(qū)夜間停車現(xiàn)象比較普遍，違停總數(shù)約2 700輛;節(jié)假日白天違?，F(xiàn)象比較普遍，多位于文化體育中心周邊，臨時購物和娛樂性質(zhì)停車。

4.1 車位供需矛盾突出

溫泉鎮(zhèn)居住區(qū)停車位供需矛盾突出主要表現(xiàn)為車位規(guī)劃不足，研究范圍內(nèi)共有11個小區(qū)，使用車輛數(shù)為7 556輛，根據(jù)城市停車規(guī)劃規(guī)范（GB/T51149-2016）規(guī)定，戶均停車位數(shù)為0.45個，遠低于規(guī)范規(guī)定的0.8～1.2的區(qū)間，車位規(guī)劃達標率不足50%。

4.2 現(xiàn)有車位利用率低

合理優(yōu)化停車資源配置，共享有限停車資源已經(jīng)成為緩解停車矛盾主要解決方式。在研究范圍內(nèi)共有14個停車場，車位5 242個，其中閑置車位有1 657個 ，多集中于地下停車庫，車位利用率為62%。由于停車資源配置不均衡，停車收費政策不合理，導致研究范圍內(nèi)地下停車庫泊位占用率不均衡，車位利用率低下。

4.3 停車管理手段缺失

溫泉鎮(zhèn)目前停車管理手段有違法停車管理、停車信息采集管理，并且路側違法停車執(zhí)法力度不足、違法停車成本較正常停車成本高昂，導致僵尸車現(xiàn)象普遍。主要表現(xiàn)在車輛占用道路資源停車，以夜間尤為嚴重，在御風路、顯龍山路、疊風路等11條道路上違停車輛達到了2 700輛，同時水岸家園小區(qū)內(nèi)部路、綠地等地方違停車輛達到了990輛。

4.4 停車資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

路內(nèi)停車管理主要以人工收費方式為主，缺乏對資源統(tǒng)籌和停車誘導機制，停車管理的手段和技術有待進一步優(yōu)化改進，對于區(qū)域路內(nèi)停車泊位總量、分布情況、空置/占用情況、繳費情況、利用率、周轉(zhuǎn)率等無法即時掌握，不能準確把握路內(nèi)停車的實際需求，收費標準缺乏區(qū)域、時間等方面的差別性，無法為區(qū)域停車泊位價格制定、智能交通規(guī)劃提供政策制定依據(jù)，亟待通過智能停車管理系統(tǒng)實現(xiàn)停車資源的整合和統(tǒng)籌，實施精細化管理。

5 溫泉鎮(zhèn)停車改善思路

5.1 增加停車位供給

與交通組織相結合，在減緩交通擁堵的同時，對道路斷面進行合理調(diào)整，緩解居住區(qū)停車難和行車難。根據(jù)《城市道路單向交通組織原則》，對區(qū)域內(nèi)顯龍山路、疊風路、御風路、小區(qū)支路等4條道路進行單行組織調(diào)整，共增加1 385個路側停車位，同時開放未投入使用的地下停車場1 652個車位，相對總缺口4 976個車位來說，累計停車需求滿足率為60%以上。

5.2 提高車位利用率

借助錯時停車的措施，使文化中心和體育中心停車場在夜間時段可提供給周邊居民進行停車，可以用停車位數(shù)量達到400個。具體措施為：文化中心和體育中心的停車位提供給尚水園、尚品園及9號院的居民進行停車，根據(jù)居住區(qū)周邊夜間違停394輛進行估算，可完全滿足夜間停車需求。

5.3 加強停車管理

首先是建設路內(nèi)和路外停車信息采集和收費管理系統(tǒng)，對停車資源進行梳理，系統(tǒng)由溫泉鎮(zhèn)綜治辦管理維護。其次是加大違停執(zhí)法力度，在45處路段違停車輛普遍的地方實現(xiàn)違停抓拍設備全覆蓋，降低對通行秩序的影響。在單行路段設置闖禁行抓拍設備，保障單行道路的通行路權。最后是制定合理的停車位收費標準，根據(jù)《北京市機動車條例》及《關于本市停車收費有關問題的通知》進行路側停車收費的標準制訂，考慮周邊的居民停車需求，每天19時至次日7時停車不收費，達到車位合理利用的目的。

6 結束語

“停車難”與“擁堵”并列為城市病，緩解停車難的問題是系統(tǒng)性工程，涉及部門眾多，與群眾利益。通過多種措施挖掘停車位資源，提高停車位的周轉(zhuǎn)率，堅持“有償使用、共享共用、嚴格執(zhí)法、社會共治”的原則，分為嚴控區(qū)域、剛需區(qū)域、適控區(qū)域三類滿足不同的停車需求。希望通過本文對居住區(qū)停車需求的研究，為未來的解決居住區(qū)停車難的問題提供方向性的建議。