遲福林

摘要：當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局。中國(guó)正逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，并以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化，促進(jìn)開放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的直接融合，將在全球不確定性明顯加大背景下贏得國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：改革開放;市場(chǎng)化改革;經(jīng)濟(jì)體制;雙循環(huán);內(nèi)需;自由貿(mào)易

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2021（01）-0010-08

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中提出，“國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開放。對(duì)外開放是基本國(guó)策，我們要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境下，中國(guó)應(yīng)該如何形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？回顧改革開放40年的歷史經(jīng)驗(yàn)，筆者作出三點(diǎn)判斷：第一，改革開放40多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放發(fā)生歷史性變化。這體現(xiàn)在我國(guó)由封閉半封閉到全方位開放的轉(zhuǎn)變;從以制造業(yè)為主到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型;從經(jīng)濟(jì)全球化參與者到經(jīng)濟(jì)全球化重要推動(dòng)者的轉(zhuǎn)變。第二，擴(kuò)大開放面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)政治格局將發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。在疫情嚴(yán)重沖擊下，單邊主義、民粹主義、保護(hù)主義的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，與此同時(shí)，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革快速興起，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將加速重構(gòu)。第三，以高水平開放贏得未來(lái)。14億人口大國(guó)的高水平開放不僅深刻改變中國(guó)，也深刻影響世界，過(guò)去是，今后仍然是。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都需要全面提高對(duì)外開放水平。本文以此為基礎(chǔ)來(lái)展開具體分析。

一、以高水平開放推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)看，全球開始進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)與疫情全球蔓延的大背景下，加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放，是我國(guó)加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要目標(biāo)，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大任務(wù)。

1.服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)、焦點(diǎn)

2010-2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至11.9萬(wàn)億美元，年均名義增長(zhǎng)率4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2倍;服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了3.5個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。實(shí)際上，傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法不能完全反映服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及服務(wù)貿(mào)易在全球自由貿(mào)易進(jìn)程中的作用。若按增加值計(jì)算，目前全球服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到50.8%，已經(jīng)超過(guò)了貨物貿(mào)易。2019年世界貿(mào)易組織的《世界貿(mào)易報(bào)告：服務(wù)貿(mào)易的未來(lái)》預(yù)測(cè)，到2040年，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的占比將提升到50%。

隨著服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易格局中的重要性不斷提升，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點(diǎn)正加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易一服務(wù)貿(mào)易一投資”轉(zhuǎn)變。2007年年底前簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的僅有56個(gè)，占同期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的33.9%;2008—2020年簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的增加至99個(gè)，占比71.7%（見表1）。從全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱CPTPP）、美墨加三國(guó)協(xié)議（簡(jiǎn)稱USMCA）等最新簽訂的經(jīng)貿(mào)協(xié)定來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容大幅提升。未來(lái)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，服務(wù)貿(mào)易在雙邊、多邊貿(mào)易投資談判中的比重逐漸增大，成為各國(guó)談判和博弈的焦點(diǎn)。

2.服.務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的突出亮點(diǎn)

我國(guó)進(jìn)人發(fā)展新階段，服務(wù)貿(mào)易日益成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的重要驅(qū)動(dòng)力，服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)生動(dòng)力明顯增大。由表2可知，2014-2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)7.8%，是貨物貿(mào)易增速的2.2倍，是對(duì)外貿(mào)易整體增速的1.9倍，在拉動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)中做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，相比較而言，2018年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口同比增長(zhǎng)17.O%，對(duì)世界服務(wù)出口的貢獻(xiàn)率達(dá)9.3%;進(jìn)口同比增長(zhǎng)12.3%，對(duì)世界服務(wù)進(jìn)口的貢獻(xiàn)率達(dá)14.9%，成為推動(dòng)全球服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。

3.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易具有巨大發(fā)展?jié)摿?/p>

（1）消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2019年，全國(guó)居民人均服務(wù)型消費(fèi)支出9886元，增長(zhǎng)12.6%，比上年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，快于全部居民消費(fèi)增速4.0個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)居民人均服務(wù)型消費(fèi)支出占全國(guó)居民人均消費(fèi)支出的比重為45.9%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將達(dá)到52%～55%。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)的快速增長(zhǎng)以及擴(kuò)大進(jìn)口政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍具有巨大增長(zhǎng)潛力。

（2）制造業(yè)服務(wù)化帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化水平仍有較大提升空間。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為50%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有20個(gè)百分點(diǎn)左右的差距。隨著我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及由此帶來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，將直接拉動(dòng)金融、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

（3）數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。有估計(jì)表明，2030年我國(guó)數(shù)字貿(mào)易將達(dá)到37萬(wàn)億元人民幣，是目前的11倍。依托巨大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我國(guó)跨境電商實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)跨境電商交易額仍將保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

4.加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放新格局

（1）要盡快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的突出短板。爭(zhēng)取到2025年，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額比重由2019年的14.6%提高至20%以上。

（2）要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取到2025年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重由目前的32.4%提升至40%以上（全球52.8%）;保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比由目前的23.8%提高至30%以上。

（3）明顯提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在保持制造服務(wù)、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大幅提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快形成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要采取多種形式形成數(shù)字貿(mào)易大網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，形成關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、消費(fèi)者保護(hù)等“一攬子”協(xié)定，以提升全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。

5.推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程

無(wú)論從現(xiàn)實(shí)需求還是發(fā)展趨勢(shì)看，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化，有利于加快大灣區(qū)一體化進(jìn)程，有利于提升大灣區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）服務(wù)貿(mào)易已成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重大選項(xiàng)。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，是“一國(guó)兩制”方針下發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、深化區(qū)域合作領(lǐng)域、謀求利益共同體的重大舉措。它不僅能加快推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且將拓寬港澳的發(fā)展空間。當(dāng)前，隨著廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及港澳拓展發(fā)展空間的需求日益迫切，粵港澳服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性明顯增強(qiáng)。一方面，香港在以金融、研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。另一方面，廣東已經(jīng)進(jìn)人工業(yè)化后期，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化后期的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。未來(lái)，香港要穩(wěn)固其金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，澳門要多元化發(fā)展，廣東要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最直接、最有效的途徑就是依托廣東作為港澳重要經(jīng)濟(jì)腹地和進(jìn)入內(nèi)地的重要橋梁的優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，在拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，帶動(dòng)廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）以體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化的重要突破?；浉郯纳婕皟煞N不同的社會(huì)制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)。不斷提升粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平，逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，需要服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的深度合作、市場(chǎng)體系的直接融合、服務(wù)體系的全面對(duì)接，并且在很大程度上依賴于廣東服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開放，依賴于各方面體制機(jī)制的全面創(chuàng)新。例如，率先將港澳資本視為內(nèi)資，取消或放寬對(duì)港澳投資者股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制;借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，在廣東全面實(shí)行企業(yè)自主登記制度與企業(yè)簡(jiǎn)易退出機(jī)制;逐步建立與港澳對(duì)接的、以信用機(jī)制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)管理體系與資格互認(rèn)體系，允許符合港澳標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，在廣東備案審核后直接開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng);在創(chuàng)新方面，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化，并逐步加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的對(duì)接，形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力和法治基礎(chǔ)。

（3）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化具有全局性影響。在經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)改革開放新階段的背景下，不斷提升內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，是加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。由此，不僅能為港澳融人國(guó)家發(fā)展大局提供重要抓手，而且能為建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革

在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接融合的背景下，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開放新格局，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。新階段，主動(dòng)適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大趨勢(shì)與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新形勢(shì)，既要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，又要在國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則對(duì)接融合中推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快形成公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

1.打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷

（1）推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開放。例如，在以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點(diǎn)的壟斷行業(yè)，盡快破除各種形式的行政壟斷。實(shí)現(xiàn)自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)分開，在自然壟斷部分強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本主導(dǎo)，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本放開;完善基礎(chǔ)領(lǐng)域的準(zhǔn)人制度，對(duì)壟斷行業(yè)要逐步放松或解除管制，廣泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（2）推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是在一般競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資本原則性退出，為社會(huì)資本留下更大的市場(chǎng)空間;二是將更多國(guó)有資本配置在公共服務(wù)領(lǐng)域;三是在公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展混合所有制吸引社會(huì)資本參與，形成做大公共服務(wù)業(yè)的社會(huì)合力。

（3）完善壟斷服務(wù)業(yè)行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和自然壟斷環(huán)節(jié)，建立不同的價(jià)格形成機(jī)制。壟斷行業(yè)需要一定的價(jià)格管制，但競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格要放開。例如，在自然壟斷環(huán)節(jié)與基本公共服務(wù)領(lǐng)域，仍實(shí)行政府定價(jià);對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，全面放開價(jià)格控制，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)。

2.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程

（1）縮減負(fù)面清單服務(wù)業(yè)領(lǐng)域限制措施數(shù)量，并提升其可操作性。大幅縮減負(fù)面清單條目，放寬負(fù)面清單內(nèi)限制措施力度，減少“禁止”等剛性限制措施，更多采用牌照管理、高管與董事會(huì)要求等多元化限制措施。參照國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判負(fù)面清單模板，詳細(xì)列明負(fù)面清單管理措施與相關(guān)描述，建立健全外資投訴機(jī)制;管理措施描述盡可能細(xì)化到具體業(yè)務(wù)，以提高負(fù)面清單的可操作性;借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)列明行業(yè)及分部門、正面義務(wù)、政府層級(jí)、現(xiàn)行措施的法律依據(jù)及具體不符措施描述;完善負(fù)面清單的附件體系，為關(guān)鍵領(lǐng)域及未來(lái)新業(yè)態(tài)預(yù)留空間。

（2）開展負(fù)面清單外無(wú)審批試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)人即準(zhǔn)營(yíng)”。例如，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等便于管理、企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域?qū)嵭胸?fù)面清單外無(wú)審批試點(diǎn)，率先在商貿(mào)物流、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)乳_放風(fēng)險(xiǎn)較小的領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)“自由生、自主營(yíng)、自由死”等政策，最大限度提高企業(yè)自主權(quán);對(duì)必須保留審批的事項(xiàng)，由監(jiān)管部門向申請(qǐng)企業(yè)提供責(zé)任承諾書和審批要件清單，企業(yè)法人簽署對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)和對(duì)虛假材料承擔(dān)責(zé)任的法人承諾書后，審批部門可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天發(fā)放批件和許可證。事后，監(jiān)管部門定期或不定期組織現(xiàn)場(chǎng)核查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

3.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位

（1）全面清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策。減少行政力量對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，大幅減少現(xiàn)有中央各部門、地方的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與扶持項(xiàng)目;按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，清理與法律法規(guī)相抵觸、制約各類市場(chǎng)主體進(jìn)人各行業(yè)的規(guī)定和程序，建立不平等待遇的企業(yè)申訴追索制度，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為。

（2）全面實(shí)施普惠化的產(chǎn)業(yè)政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型不是要取消補(bǔ)貼，而是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策的普惠化。減少選擇性補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等舉措，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域。更多采用普惠性減稅、政府采購(gòu)、消費(fèi)者補(bǔ)貼等手段，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。提高民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等使用資金、土地等要素以及政策資源的可得性，在各類企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)中提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（3）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。突出權(quán)威性和專業(yè)性，由市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定公平競(jìng)爭(zhēng)政策的審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序，處理好市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政策制定機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性形成競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的合力;重點(diǎn)強(qiáng)化要素獲取、準(zhǔn)人許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

4.推進(jìn)與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放相適應(yīng)的監(jiān)管變革

（1）把反壟斷尤其是反行政壟斷作為監(jiān)管變革的重大舉措。例如，做實(shí)“國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)”，將反壟斷局與價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局作為其具體執(zhí)法機(jī)構(gòu);對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

（3）跨境資金流動(dòng)自由便利的制度安排。資金自由進(jìn)出是自由貿(mào)易港的基本要素，是實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由化便利化的重要條件。國(guó)際上成功的自由貿(mào)易港普遍實(shí)行“三大自由”，即跨境資金自由、貿(mào)易結(jié)算自由、投融資自由，等等。

（4）人員進(jìn)出自由便利的制度安排。高度自由的人員出入境管理制度，是國(guó)際自由貿(mào)易港的通行做法。從實(shí)際看，聚集優(yōu)質(zhì)人才資源，是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵因素。要以實(shí)行單向認(rèn)可清單制度為重點(diǎn)構(gòu)建更加開放的引才引智制度。例如，率先在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行專業(yè)資格單向認(rèn)可制度，最大限度便利高層次人才來(lái)海南就業(yè)創(chuàng)業(yè);建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才引進(jìn)和認(rèn)定機(jī)制。

（5）運(yùn)輸來(lái)往自由的制度安排。運(yùn)輸往來(lái)自由是國(guó)際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)。海南自由貿(mào)易港以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，積極開展船舶進(jìn)口、登記、交易、經(jīng)紀(jì)與管理、信息咨詢、技術(shù)鑒定、海事仲裁等業(yè)務(wù)，打造全球貿(mào)易樞紐、國(guó)際中轉(zhuǎn)物流的匯聚地，以成為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

（6）數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)限制。主要包括開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制;安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù);開展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道，等等。

（7）“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的特殊稅收制度安排。一是制定實(shí)施“一負(fù)三正”四張清單，明確零關(guān)稅產(chǎn)品的實(shí)施范圍;二是對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅;三是改革稅種制度，降低間接稅比例，逐步建立由企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、銷售稅等7個(gè)稅收構(gòu)成的海南自由貿(mào)易港稅制體系。

3.高水平開放下的制度集成創(chuàng)新

（1）高效率行政體制的制度集成創(chuàng)新。行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高度開放的內(nèi)在要求。從新加坡等國(guó)際成功自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)看，建立與經(jīng)濟(jì)高度開放相適應(yīng)的“精簡(jiǎn)扁平的政府機(jī)構(gòu)+專業(yè)高效靈活的法定機(jī)構(gòu)”是其一般特征。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，要按照“經(jīng)濟(jì)高度開放、行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的基本要求，加大政府機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置的制度集成創(chuàng)新力度，優(yōu)化行政組織架構(gòu)和職責(zé)體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊行政體制安排。為此，需要盡快推動(dòng)海南“大部門制”改革。建議以公共服務(wù)與社會(huì)管理為重點(diǎn)，最大限度地整合分散在不同部門相近或相似的功能、職責(zé)，推進(jìn)“大部門制”改革，打造精簡(jiǎn)、扁平的政府機(jī)構(gòu)與決策、執(zhí)行職能相對(duì)分離的行政運(yùn)作模式。

（2）相關(guān)立法的制度集成創(chuàng)新。高度法治既是國(guó)際自由貿(mào)易港的一般特征，也是打造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境的基本要求。海南自由貿(mào)易港建設(shè)迫切需要組建一支專業(yè)、高效的立法團(tuán)隊(duì)。建議《海南自由貿(mào)易港法》授權(quán)海南省人大組建專業(yè)、高效的海南自由貿(mào)易港立法機(jī)構(gòu)。

（3）司法體制的制度集成創(chuàng)新。其中，完善海南自由貿(mào)易港仲裁體制機(jī)制至關(guān)重要。應(yīng)借鑒中國(guó)香港、新加坡等自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，建立與國(guó)際接軌的海南自由貿(mào)易港仲裁制度;參考聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則，建立完善的海南自由貿(mào)易港仲裁規(guī)則;按著因需設(shè)立的原則，在部分仲裁需求較大的市縣設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

四、以高水平開放推動(dòng)多邊、雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，加快推進(jìn)雙邊區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程，這不僅是我國(guó)對(duì)接國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重要方式，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的重大舉措。

1.推動(dòng)形成中日韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新突破

（1）中日韓蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?。目前，由于中?guó)和日本、日本和韓國(guó)均沒(méi)有簽訂直接的雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，缺乏貿(mào)易與投資自由化便利化的安排;中韓雖然達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，但主要集中在貨物貿(mào)易。2018年，中日、中韓雙邊服務(wù)貿(mào)易額占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重分別僅為4.7%和4.6%。在疫情沖擊背景下，以共同維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為目標(biāo)，推動(dòng)形成中日韓服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工合作新機(jī)制，其迫切性、現(xiàn)實(shí)性全面增強(qiáng)。

（2）在疫情沖擊背景下，深化中日韓服務(wù)貿(mào)易合作更具現(xiàn)實(shí)性。加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，逐步推進(jìn)雙邊服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、服務(wù)市場(chǎng)的融合。率先在旅游、教育、文化娛樂(lè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展中日服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。

2.以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程

服務(wù)貿(mào)易仍是中歐經(jīng)貿(mào)合作的最大潛力所在。自2010年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)是歐盟服務(wù)出口增速最快的市場(chǎng)。目前，中歐服務(wù)貿(mào)易占中歐貿(mào)易總額的比重只有14%左右，遠(yuǎn)低于全球平均水平。中歐貿(mào)易投資潛力的釋放越來(lái)越受限于雙方缺乏自由貿(mào)易的制度安排。立足實(shí)現(xiàn)中歐一體化大市場(chǎng)，盡快推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判轉(zhuǎn)向中歐自貿(mào)協(xié)定談判，對(duì)中國(guó)、對(duì)歐盟是現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選項(xiàng)。建議中歐努力在2020年完成投資協(xié)定談判，同時(shí)啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究。

3.推動(dòng)亞太經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程

盡快推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（簡(jiǎn)稱RCEP）協(xié)定簽署。已經(jīng)結(jié)束談判的15個(gè)成員國(guó)人口、GDP、出口額、吸引的外商投資流量等都占全球總量的30%左右。盡快完成RCEP協(xié)定簽署，不僅會(huì)明顯提升區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，也將對(duì)全球自由貿(mào)易進(jìn)程及多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生重要影響。適應(yīng)亞太區(qū)域大部分經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需求，要力求在服務(wù)貿(mào)易合作方面實(shí)現(xiàn)重要突破，并為未來(lái)升級(jí)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則奠定重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等新興議題，提升貨物貿(mào)易中零關(guān)稅商品覆蓋率，以區(qū)域內(nèi)規(guī)則對(duì)接為重點(diǎn)提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。

五、以高水平開放促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是重大戰(zhàn)略，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)重沖擊的戰(zhàn)略選擇。

1.以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)和條件

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，具有以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)和條件。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2019年服務(wù)業(yè)占比為53.9%，預(yù)計(jì)還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的升級(jí)空間。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)空間更大。2019年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.9%，快于第二產(chǎn)業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn);占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.9%，比去年上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。估計(jì)到2025年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比將提高至59%～60%，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2019年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比為45.9%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，要達(dá)到60%～65%的水平，服務(wù)型消費(fèi)占比才達(dá)到大體穩(wěn)定。這意味著我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)還有15～20個(gè)百分點(diǎn)的升級(jí)空間。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的升級(jí)空間。但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%，至少還有15～20個(gè)百分點(diǎn)的升級(jí)空間。

2.以高水平開放實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，目的是充分釋放我國(guó)巨大的內(nèi)需潛力，提升經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力。作為擁有近14億人口的大國(guó)，我國(guó)有著相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。在當(dāng)前全球需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，這一巨大的內(nèi)需潛力，成為世界經(jīng)濟(jì)的突出亮點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵在于構(gòu)建開放的雙循環(huán)發(fā)展格局。國(guó)家工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在我國(guó)仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口;2019年，我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)70.8%，鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)到90%。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)”，而是在提升經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力的同時(shí)，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

雙循環(huán)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境而實(shí)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)相適應(yīng)，是10～20年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

3.以高水平開放提升我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

14億人的內(nèi)需潛力是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)的快速增長(zhǎng)及其帶來(lái)的新興消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，已成為全球市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，也成為我國(guó)立足自身、把握趨勢(shì)、釋放內(nèi)需、贏得主動(dòng)的關(guān)鍵。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，只要內(nèi)需市場(chǎng)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持不斷升級(jí)態(tài)勢(shì)，就能夠形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)吸引力，從而為化解各類國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛創(chuàng)造重要條件。

以高水平開放贏得國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。例如，機(jī)器人、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及一些高科技產(chǎn)業(yè)，盡管其某些核心技術(shù)不在中國(guó)，但最大的應(yīng)用市場(chǎng)在中國(guó)。未來(lái)，在高水平開放中逐步提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快核心技術(shù)攻關(guān)，改變我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的格局，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，重要的是深化市場(chǎng)化改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。這就需要以制度型開放為重點(diǎn)深化市場(chǎng)化改革，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際慣例銜接，建立并完善以公開、規(guī)范為主要標(biāo)志的開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局。