馬建軍

[摘 要]低油價背景下，全球天然氣供需格局悄然發(fā)生變動，但整體三個天然氣貿(mào)易格局基本未變。全球天然氣價格低迷給我國天然氣工業(yè)造成一定程度的沖擊，但同時，也給我國天然氣進口帶來很好的機遇。中國應(yīng)積極抓住國際油價低迷的機遇期，增加天然氣進口量，深化天然氣市場改革，推動“網(wǎng)運”分離，推進天然氣更大規(guī)模利用，積極發(fā)展新能源與可再生能源，不斷調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推進我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]低油價；天然氣供需格局；市場化改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.206

1 全球天然氣市場供需格局

隨著全球天然氣儲產(chǎn)量繼續(xù)保持增長，天然氣消費增速有所回升，天然氣貿(mào)易量止跌回升。目前全球范圍內(nèi)的天然氣探明儲量為189萬億立方米，年開采量為3.67萬億立方米，儲采比維持較高水平。天然氣主要產(chǎn)區(qū)集中在歐亞大陸和北美地區(qū)。

全球天然氣消費市場主要分為北美、歐洲和亞太三大市場。在美歐經(jīng)濟復(fù)蘇的推動下，全球天然氣消費經(jīng)過兩年低速增長之后重新開始回升，全年消費量約為3.5萬億立方米，同比增長約3.2%。目前，美國、俄羅斯、中國、伊朗和沙特成為全球最大的五個天然氣消費國。伴隨著產(chǎn)量和消費增長，天然氣貿(mào)易量開始回升（圖1）。亞洲主要國家中國、日本和韓國的LNG進口量均出現(xiàn)不同程度的減少。歐洲和拉丁美洲LNG進口量繼續(xù)保持增長。

受油價價格下跌影響，天然氣價格出現(xiàn)下跌。受供應(yīng)增加、需求增速放緩以及油價下跌等因素綜合影響，國際市場上的天然氣價格出現(xiàn)了不同程度的下跌。其中，美國亨利中心的年均價格為2.62美元/百萬英熱單位，跌幅接近40%；歐洲天然氣年均價為6.62美元/百萬英熱單位，下跌14%；以日本LNG進口平均價格為代表的亞洲天然氣平均價格為10.64美元/百萬英熱單位，同比下降34.4%。

天然氣消費主體未發(fā)生大的變化。盡管天然氣價格大幅下挫，但燃氣發(fā)電依然缺乏競爭力。天然氣的消費主體主要是居民用氣、商業(yè)、工業(yè)和電力部門。國際能源署（IEA）發(fā)布的能源展望顯示，發(fā)達國家居民、商業(yè)用氣比重為30%，工業(yè)用氣比重為22%，電力用氣比重為36%；發(fā)展中國家居民、商業(yè)用氣比重為13%，工業(yè)用氣比重為26%，電力用氣比重為45%。預(yù)計到2020年，在環(huán)保和節(jié)能減排的壓力下，電力用氣比重將繼續(xù)上升。

2.低油價背景下我國天然氣市場變動及預(yù)測

2015年國際油價延續(xù)跌勢一路滑落，一度跌破34美元/桶至11年最低水平。作為替代能源的天然氣在經(jīng)歷了十幾年的“黃金時代”后，2014年開始我國天然氣消費量增速從此前兩位數(shù)放緩至8%左右。2015年未能完成天然氣“十二五”規(guī)劃既定預(yù)期，進入“十三五”，國內(nèi)天然氣市場面臨價格機制改革、新大氣污染防治法、新能源沖擊、破除上游壟斷等一系列的機遇和挑戰(zhàn)，預(yù)計未來我國天然氣市場各項增速將有望實現(xiàn)反彈。

近兩年我國常規(guī)天然氣氣田枯竭現(xiàn)象明顯，常規(guī)天然氣增產(chǎn)速度大幅下滑。2015年10月，中石油西南油氣田公司宣布，其旗下的安岳氣田磨溪區(qū)塊龍王廟組氣藏全面建成投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)天然氣110億立方米，預(yù)計明年我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量將有增加（圖2）。另外，中石油年內(nèi)發(fā)現(xiàn)多處高產(chǎn)氣井，預(yù)計未來五年我國天然氣產(chǎn)量將保持增長，但增速將逐漸放緩。

在非常規(guī)氣方面，年內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量大幅提高，中石化涪陵頁巖氣田獲深層突破。二期產(chǎn)建重點評價井——焦頁69-2HF井，在水平段A、B靶點埋深均大于3500米，穩(wěn)定井口壓力15.5兆帕下，試獲14.6萬方/天工業(yè)氣流，為涪陵頁巖氣田二期產(chǎn)能建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。2015年我國非常規(guī)天然氣主要來源為煤層氣，占比超過65%，其次為頁巖氣，占比接近20%，煤制氣占比15%。預(yù)期到2020年，我國非常規(guī)天然氣產(chǎn)量將達到870億立方米，占全國產(chǎn)量的比例將上升至30%以上。

伴隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們生活水平的提高以及環(huán)境保護的壓力，我國天然氣工業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇。隨著天然氣成藏理論認識與勘探技術(shù)的進步與發(fā)展，預(yù)計相當長時期內(nèi)我國天然氣工業(yè)仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)IEA2012年的預(yù)測結(jié)果，2025年我國天然氣年產(chǎn)量將突破2000億立方米，達到2170億立方米；2035年將突破3000億立方米，達到3180億立方米（圖3）。

我國氣態(tài)天然氣進口前景廣闊，增長速度將逐步加快（圖4）。目前中亞D線國外段已開工建設(shè)，在國內(nèi)與西氣東輸五線相接。西氣東輸五線工程，起于新疆烏恰縣，終點計劃輸往江、浙一帶，管線的年輸送能力將達到450億立方米，管徑、輸送壓力和輸送能力較前三線均有大幅提升，整個D線計劃于2016年建成通氣。另外中俄東線天然氣管道我國境內(nèi)段也已經(jīng)開工建設(shè)，新建管道3170公里，并行利用已建管道1800公里，并配套建設(shè)地下儲氣庫，計劃2018年投產(chǎn)。因此，我國氣態(tài)天然氣進口2016-2019年期間將加快增速，進口量也將大幅增加，隨后進入穩(wěn)定增長階段。

LNG接收站方面，2013年開始，每年LNG接收站投產(chǎn)項目數(shù)量在2個以上，2015年投產(chǎn)LNG接收站產(chǎn)能達到4690萬噸/噸，2010—2015年年平均增速為31%。2015—2020年期間，LNG接收站產(chǎn)能平均增速為12%，2020年接收站產(chǎn)能在8200萬噸以上。

受到我國天然氣價格機制相對僵化影響，天然氣經(jīng)濟性與替代產(chǎn)品相比難以保證。尤其是在2014年下半年以后，伴隨原油大幅跳水50%，天然氣在下游各領(lǐng)域經(jīng)濟性全部喪失。截止目前，國內(nèi)天然氣市場定價機制仍不完善，除液化天然氣市場能夠?qū)崿F(xiàn)市場定價以外，占據(jù)全國天然氣消費總量絕大部分的管道氣和CNG仍然需要國家指導(dǎo)定價。2015年11月18日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》，通知決定將全國非居民用天然氣門站價格整體下調(diào)0.7元/立方米，并由之前的最高門站價格管理方法改變?yōu)榛鶞书T站價格管理方法，允許供需雙方在基準門站價格的基礎(chǔ)上，在上浮不超過20%、下浮不限的范圍內(nèi)自由協(xié)商定價，但上浮需自2016年11月20日開始。本次新的調(diào)價政策將非居民用天然氣門站價格進行了大幅降低，天然氣針對替代能源的經(jīng)濟性有所恢復(fù)，預(yù)計2016年天然氣市場需求增速將開始出現(xiàn)反彈。此外，非居民用天然氣定價機制改革向市場化又邁進一步，隨著基準門站價格的實施，以上海石油天然氣交易中心為平臺的天然氣現(xiàn)貨交易將日益活躍，未來通過交易中心將產(chǎn)生真正反映我國天然氣市場供需的價格。

第五，評價企業(yè)軍品成本分析、考核情況。企業(yè)對軍品成本的后期分析和考核，可以為編制軍品成本計劃和制定經(jīng)營決策提供依據(jù)，為進一步加強成本管理工作指明方向，為軍品成本的合理構(gòu)成奠定基礎(chǔ)。首先評價企業(yè)是否制定材料消耗定額、費用定額、工時定額及其他定額，是否建立健全物資收發(fā)領(lǐng)退的計量、計價、檢驗和定期盤點制度，提供準確完整的各項原始記錄；其次評價企業(yè)是否利用成本核算及其他有關(guān)計劃、定額、統(tǒng)計和技術(shù)資料，研究分析影響軍品成本升降的各種因素及其形成的原因，挖掘降低成本的潛力；最后評價企業(yè)是否按照制定的計劃、目標成本以及各項標準、制度、定額對所屬部門、車間、班組進行成本計劃指標完成情況的考核和成本管理工作業(yè)績的評價。

第六，評價企業(yè)的內(nèi)部控制制度。對一個單位內(nèi)部控制制度進行研究與評價，要從其內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和規(guī)范性著手，如果沒有健全的內(nèi)部控制制度，或雖內(nèi)部控制制度建立得比較健全，但其實施管理混亂，達不到預(yù)期的效果，或干脆名存實亡，這樣就無須對其內(nèi)部控制制度進行深入調(diào)查研究了。通常一個單位實行內(nèi)部控制，重點關(guān)注組織結(jié)構(gòu)及職責分工控制、授權(quán)批準控制、會計記錄控制、資產(chǎn)保護控制、職工素質(zhì)控制、預(yù)算控制、風險控制等七個方面。通過對承制方內(nèi)部控制制度進行全面了解，對承制方的內(nèi)部審核制度及其內(nèi)部控制基本目標的實現(xiàn)情況進行分析、研究和評價，就可以得出一個單位內(nèi)部控制的效果如何，即是否符合職責明確、相互分離、相互制約、相互監(jiān)督這一系列的法律要求，也就可以確定該單位提供的會計資料的可靠性如何，最終判定審價過程中承制單位提供的各種資料、數(shù)據(jù)的可信賴程度，進而提高審價工作效率。

4 開展成本管理評價工作的管理和要求

第一，依托現(xiàn)有編制，組建相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員隊伍。隨著軍隊改革的不斷深入，根據(jù)工作需要，依托現(xiàn)有的編制，針對軍工企業(yè)成本管理工作的評價組建專門的管理機構(gòu)，或在現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，增強價格管理部門的職能，在審價工作的基礎(chǔ)上增加評價的職能，并專門培訓(xùn)具備開展企業(yè)成本管理評價工作的專業(yè)人員，組織專業(yè)人員開展企業(yè)成本管理評價工作，并定期組織專業(yè)人員進行后期繼續(xù)教育，以適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的需要。

第二，制定相應(yīng)的管理制度和辦法。要對企業(yè)成本管理進行評價，管理部門要制定一系列的管理制度、辦法和標準等，即《開展軍工企業(yè)成本管理評價工作管理辦法》和相關(guān)的開展企業(yè)成本管理評價工作的程序和主要內(nèi)容、評價隊伍的建設(shè)、獎懲制度等，明確各級管理部門和相關(guān)人員的職責、權(quán)利和義務(wù)，細化工作內(nèi)容、標準和程序，并在實際工作中不斷總結(jié)、完善和修改，全面推進企業(yè)成本管理評價工作的進程。

第三，向企業(yè)反饋評價結(jié)果。對軍工企業(yè)成本管理開展評價工作，目的是做到對軍品成本進行全面監(jiān)控并不斷降低軍品成本，在對企業(yè)成本管理的各個環(huán)節(jié)進行全面評價的過程中，要將評價企業(yè)在成本的預(yù)測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核各個環(huán)節(jié)中所發(fā)現(xiàn)的問題、原因分析和解決措施及時反饋到企業(yè)有關(guān)部門，并促使企業(yè)結(jié)合實際情況對有關(guān)指標、措施等進行調(diào)整，以達到控制成本支出、不斷降低軍品成本的目的，并促使軍工企業(yè)的經(jīng)營管理水平不斷提高。

隨著我軍武器裝備價格管理的不斷完善，隨著軍工企業(yè)改革的不斷深入，要在企業(yè)追求效益最大化、軍隊要在充分發(fā)揮有限裝備經(jīng)費的最大效益的對立面上找到結(jié)合點，那就是對軍工企業(yè)的成本管理開展全方面、全過程的評價工作，既能對軍品成本的形成過程進行全面監(jiān)控，使軍品成本正確反映價值，又能不斷降低軍品成本，并促使企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平，增強競爭能力，促進軍工企業(yè)的發(fā)展，為軍隊生產(chǎn)提供更多高技術(shù)、低成本的武器裝備。

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