摘要:“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新,是深化消防執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消防監(jiān)督執(zhí)法工作則變得更加重要,對(duì)于消防工作提出了全新的要求。通過(guò)分析實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的優(yōu)勢(shì)和我省實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀,指出當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中所存在的問(wèn)題,針對(duì)具體問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞:雙隨機(jī);一公開(kāi);現(xiàn)狀分析;成效;問(wèn)題;對(duì)策建議
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新,是深化消防執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有四個(gè)優(yōu)勢(shì):一是有利于解決檢查執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問(wèn)題;二是有利于解決監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管力量之間的矛盾問(wèn)題,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;三是有利于適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,建立更加科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制;四是有利于保障基層執(zhí)法人員依法履職盡責(zé),盡職照單免責(zé),失職照單問(wèn)責(zé)。為深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革,創(chuàng)新監(jiān)管模式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,下面將進(jìn)一步分析我省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、取得的成效和存在的問(wèn)題,針對(duì)現(xiàn)狀提出具體的對(duì)策建議,深入推進(jìn)全省消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。
一、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀
從2019年10月全省全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作以來(lái),目前全省錄入雙隨機(jī)系統(tǒng)共有188.5萬(wàn)家單位,按照監(jiān)管等級(jí),分為重點(diǎn)單位、一般單位、小場(chǎng)所和其他單位,其中重點(diǎn)單位3.3萬(wàn)家、一般單位11.1萬(wàn)家、九小場(chǎng)所107.2萬(wàn)家。截至2020年12月,全省194個(gè)執(zhí)法單位1202名消防監(jiān)督員共檢查單位9.8萬(wàn)家次,其中針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置專項(xiàng)檢查7665次,共檢查單位10.6萬(wàn)家次,人均月檢查單位10家以上,檢查結(jié)果均通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)及微信公眾平臺(tái)向社會(huì)公示。
二、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作取得的成效
(一)有效規(guī)范執(zhí)法行為
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式有效避免“選擇性執(zhí)法”,徹底杜絕“好的單位多查,壞的單位不查,不好不壞隨性查”的情況。檢查結(jié)果與檢查人員一并公示,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,督促監(jiān)督員規(guī)范執(zhí)法。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管以來(lái),全省消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量明顯改善,案卷質(zhì)量有效提升。申請(qǐng)聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量大幅度下降,社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)整體平穩(wěn),社會(huì)單位好評(píng)率達(dá)到95.69%。
(二)切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)
通過(guò)前期試點(diǎn)情況,結(jié)合我省實(shí)際,總隊(duì)制定出臺(tái)《山東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則(試行)》,科學(xué)合理確定各市消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查工作量,按照每人每月分配任務(wù)數(shù)量不低于10個(gè)(包括主辦和協(xié)辦)確定,減輕了執(zhí)法人員負(fù)擔(dān);同時(shí),雙隨機(jī)監(jiān)管模式,減少了社會(huì)單位迎檢情況,大幅度降低了對(duì)營(yíng)商活動(dòng)的干擾。
(三)提升消防治理水平
出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的通知》,完善機(jī)制、理順體制、優(yōu)化措施,全力提升消防治理體制和能力現(xiàn)代化水平。明確監(jiān)督檢查崗位職責(zé),在支隊(duì)設(shè)置專職法制員,對(duì)全市消防行政處罰案件實(shí)施集中法核。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及火災(zāi)高危單位核定,對(duì)火災(zāi)高危和“紅黑名單”單位單獨(dú)增設(shè)識(shí)別標(biāo)簽,單獨(dú)設(shè)定抽查比例,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。編制《消防違法行為簡(jiǎn)易程序辦理適用情形一覽表》,規(guī)范行政處罰簡(jiǎn)易程序,提高查處率和震懾力。強(qiáng)化事后核查,支隊(duì)每月組織對(duì)大隊(duì)上月抽查任務(wù)開(kāi)展實(shí)地核查,倒推大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)效,支隊(duì)長(zhǎng)每月帶隊(duì)檢查單位不少于3家;分管副支隊(duì)長(zhǎng)每月檢查單位不少于6家。
(四)消防監(jiān)管正式納入山東省部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查
6月29日,2020年山東省部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查正式啟動(dòng)。山東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)省政府《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》要求,編制印發(fā)了山東省2020年部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃。本次抽查包括養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、消防安全等12個(gè)領(lǐng)域,涉及民政、教育、公安、消防救援等16個(gè)行業(yè)部門(mén)和16市,涵蓋社會(huì)關(guān)注和群眾關(guān)心的12類40個(gè)檢查事項(xiàng),其中消防安全2類11項(xiàng),這也是消防救援部門(mén)首次參與部門(mén)聯(lián)合抽查。這次抽查以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化為目標(biāo),充分考慮檢查對(duì)象的耦合性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)應(yīng)性、監(jiān)管職責(zé)的關(guān)聯(lián)性,科學(xué)確定聯(lián)合隨機(jī)抽查的事項(xiàng)和發(fā)起,參與部門(mén)通過(guò)省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái),現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)搖號(hào)抽取檢查對(duì)象1500余個(gè),其中消防安全檢查對(duì)象374個(gè)。同時(shí),《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則,創(chuàng)新制定了免責(zé)、問(wèn)責(zé)清單,明確了執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中5種免除行政責(zé)任、6種承擔(dān)行政責(zé)任的情形,既嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)追責(zé),又有效保護(hù)基層執(zhí)法人員履職積極性。
三、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作現(xiàn)階段存在的問(wèn)題
(一)基層監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱
目前,基層執(zhí)法單位面臨的現(xiàn)狀是人員少、任務(wù)重。全省178個(gè)大隊(duì),低于3人的大隊(duì)有30個(gè),占總數(shù)的18%。經(jīng)統(tǒng)計(jì),有的大隊(duì)雙隨機(jī)庫(kù)內(nèi)有重點(diǎn)單位195家,監(jiān)督執(zhí)法人員只有2人,重點(diǎn)單位數(shù)量和人員(組)配比高達(dá)195:1,基層監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。
(二)系統(tǒng)一體化建設(shè)需要完善
一是 “雙隨機(jī)”系統(tǒng)和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)同步有延時(shí)和誤差,存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互時(shí)丟失信息、執(zhí)法人員信息不一致等情況,偶有“雙隨機(jī)”系統(tǒng)中監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)無(wú)法在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中自動(dòng)生成監(jiān)督檢查記錄情況。二是與告知承諾系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴系統(tǒng)、消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)相互獨(dú)立,未實(shí)現(xiàn)一體化互聯(lián),信息無(wú)法共享。三是因工作需要設(shè)置專項(xiàng)檢查時(shí),存在部分標(biāo)注的單位有時(shí)抽取不上的現(xiàn)象。
(三)隨機(jī)抽查流程不嚴(yán)謹(jǐn)
現(xiàn)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》僅對(duì)檢查的內(nèi)容、程序進(jìn)行了規(guī)定,但監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)抽查過(guò)程中,具體抽查消防設(shè)施的部位、數(shù)量、比例等,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。比如對(duì)于一棟大的建筑,檢查多少消防設(shè)施,抽查多少樓層,抽查多少員工等,對(duì)于這些比例數(shù)據(jù)并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定,因此在實(shí)際的監(jiān)督檢查工作中往往會(huì)出現(xiàn)一定的隨意性,注重檢查的數(shù)量,卻忽視了檢查的質(zhì)量,不利于厘清雙隨機(jī)抽查工作的責(zé)任邊界。
(四)信用監(jiān)管應(yīng)用需要加強(qiáng)
目前“雙隨機(jī)”系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息平臺(tái)對(duì)接,系統(tǒng)抽查結(jié)果不能對(duì)企業(yè)信用產(chǎn)生直接影響,對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為并給予行政處罰后,仍需手工將相關(guān)信息錄入征信系統(tǒng)失信名錄,不能有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用。
四、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的對(duì)策建議
(一)推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管抽查
推動(dòng)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)抽取的市場(chǎng)主體隨機(jī)匹配執(zhí)法人員,開(kāi)展聯(lián)合檢查,真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東),記于企業(yè)名下,對(duì)外公示。聯(lián)合抽查結(jié)果實(shí)現(xiàn)部門(mén)間共享共用互認(rèn),對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為,納入部門(mén)聯(lián)合懲戒范圍,讓雙隨機(jī)抽查真正起到震懾違法作用,以增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性,實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。
(二)開(kāi)展“一單兩庫(kù)”數(shù)據(jù)的梳理完善工作
各市消防救援機(jī)構(gòu)要組織專人對(duì)“兩庫(kù)”信息再次進(jìn)行逐一核對(duì),對(duì)社會(huì)單位要逐一完善分類標(biāo)簽,對(duì)監(jiān)督人員要按照職務(wù)、崗位、資格等級(jí)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等進(jìn)行分類標(biāo)注。堅(jiān)持“邊用邊建”的原則,對(duì)檢查對(duì)象庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù),并主動(dòng)對(duì)接政府平臺(tái),利用政府及有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)建設(shè)完善檢查對(duì)象庫(kù)。建立長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新,確保檢查對(duì)象庫(kù)全面、準(zhǔn)確、鮮活。
(三)規(guī)范“雙隨機(jī)”任務(wù)的設(shè)置生成
各市消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域等特點(diǎn),制定抽查計(jì)劃,合理確定抽查比例和檢查批次順序,既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果,也要避免檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民;逐步減少、取消用檢查單位數(shù)籠統(tǒng)設(shè)定抽查計(jì)劃的情況,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對(duì)象,實(shí)施差異化抽查,合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率。
(四)多方式提升執(zhí)法人員素質(zhì)
組織消防執(zhí)法干部、消防文員參加消防監(jiān)督執(zhí)法練兵比武,并將支隊(duì)級(jí)練兵比武常態(tài)化,通過(guò)“以比促訓(xùn)”形成學(xué)業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)的良好氛圍。多手段提升執(zhí)法質(zhì)量,將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法督察作為工作重點(diǎn),將實(shí)地檢查和網(wǎng)上督察相結(jié)合,對(duì)支隊(duì)級(jí)單位的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法活動(dòng)情況納入總隊(duì)每季度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)通報(bào)中,推動(dòng)基層執(zhí)法質(zhì)量得到有效提升。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,防止檢查隨意、執(zhí)法任性的重要舉措,是提高監(jiān)管效能,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。作為一種全新的消防監(jiān)管方式,要堅(jiān)持依法依規(guī),打基礎(chǔ)建機(jī)制,嚴(yán)密組織實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,科學(xué)配置監(jiān)管資源,鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新,細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施,確保消防執(zhí)法改革向縱深推進(jìn),取得更大成果。
參考文獻(xiàn):
[1]張波,尹新澤,王林超.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].機(jī)構(gòu)與行政,2019(08):27-39.
[2]李林.基層“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究,2019(07):66-68.
[3]宋林霖,陳志超.對(duì)完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究,2019(06):20-22,34.
[4]山東省人民政府辦公廳.山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)[Z].2019-6-29.
作者簡(jiǎn)介:
房芳,女,工程碩士,山東省消防救援總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處工程師,主要研究方向:地方消防立法、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等。