摘要：“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，是深化消防執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作則變得更加重要，對(duì)于消防工作提出了全新的要求。通過(guò)分析實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的優(yōu)勢(shì)和我省實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中所存在的問(wèn)題，針對(duì)具體問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：雙隨機(jī);一公開(kāi);現(xiàn)狀分析;成效;問(wèn)題;對(duì)策建議

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，是深化消防執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有四個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是有利于解決檢查執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問(wèn)題;二是有利于解決監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管力量之間的矛盾問(wèn)題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能;三是有利于適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立更加科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制;四是有利于保障基層執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)。為深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，下面將進(jìn)一步分析我省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、取得的成效和存在的問(wèn)題，針對(duì)現(xiàn)狀提出具體的對(duì)策建議，深入推進(jìn)全省消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

一、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

從2019年10月全省全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作以來(lái)，目前全省錄入雙隨機(jī)系統(tǒng)共有188.5萬(wàn)家單位，按照監(jiān)管等級(jí)，分為重點(diǎn)單位、一般單位、小場(chǎng)所和其他單位，其中重點(diǎn)單位3.3萬(wàn)家、一般單位11.1萬(wàn)家、九小場(chǎng)所107.2萬(wàn)家。截至2020年12月，全省194個(gè)執(zhí)法單位1202名消防監(jiān)督員共檢查單位9.8萬(wàn)家次，其中針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)檢查7665次，共檢查單位10.6萬(wàn)家次，人均月檢查單位10家以上，檢查結(jié)果均通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)及微信公眾平臺(tái)向社會(huì)公示。

二、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作取得的成效

（一）有效規(guī)范執(zhí)法行為

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式有效避免“選擇性執(zhí)法”，徹底杜絕“好的單位多查，壞的單位不查，不好不壞隨性查”的情況。檢查結(jié)果與檢查人員一并公示，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，督促監(jiān)督員規(guī)范執(zhí)法。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管以來(lái)，全省消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量明顯改善，案卷質(zhì)量有效提升。申請(qǐng)聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量大幅度下降，社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)整體平穩(wěn)，社會(huì)單位好評(píng)率達(dá)到95.69%。

（二）切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

通過(guò)前期試點(diǎn)情況，結(jié)合我省實(shí)際，總隊(duì)制定出臺(tái)《山東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則（試行）》，科學(xué)合理確定各市消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查工作量，按照每人每月分配任務(wù)數(shù)量不低于10個(gè)（包括主辦和協(xié)辦）確定，減輕了執(zhí)法人員負(fù)擔(dān);同時(shí)，雙隨機(jī)監(jiān)管模式，減少了社會(huì)單位迎檢情況，大幅度降低了對(duì)營(yíng)商活動(dòng)的干擾。

（三）提升消防治理水平

出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的通知》，完善機(jī)制、理順體制、優(yōu)化措施，全力提升消防治理體制和能力現(xiàn)代化水平。明確監(jiān)督檢查崗位職責(zé)，在支隊(duì)設(shè)置專(zhuān)職法制員，對(duì)全市消防行政處罰案件實(shí)施集中法核。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及火災(zāi)高危單位核定，對(duì)火災(zāi)高危和“紅黑名單”單位單獨(dú)增設(shè)識(shí)別標(biāo)簽，單獨(dú)設(shè)定抽查比例，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。編制《消防違法行為簡(jiǎn)易程序辦理適用情形一覽表》，規(guī)范行政處罰簡(jiǎn)易程序，提高查處率和震懾力。強(qiáng)化事后核查，支隊(duì)每月組織對(duì)大隊(duì)上月抽查任務(wù)開(kāi)展實(shí)地核查，倒推大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)效，支隊(duì)長(zhǎng)每月帶隊(duì)檢查單位不少于3家;分管副支隊(duì)長(zhǎng)每月檢查單位不少于6家。

（四）消防監(jiān)管正式納入山東省部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查

6月29日，2020年山東省部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查正式啟動(dòng)。山東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)省政府《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》要求，編制印發(fā)了山東省2020年部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃。本次抽查包括養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、消防安全等12個(gè)領(lǐng)域，涉及民政、教育、公安、消防救援等16個(gè)行業(yè)部門(mén)和16市，涵蓋社會(huì)關(guān)注和群眾關(guān)心的12類(lèi)40個(gè)檢查事項(xiàng)，其中消防安全2類(lèi)11項(xiàng)，這也是消防救援部門(mén)首次參與部門(mén)聯(lián)合抽查。這次抽查以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，充分考慮檢查對(duì)象的耦合性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)應(yīng)性、監(jiān)管職責(zé)的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)確定聯(lián)合隨機(jī)抽查的事項(xiàng)和發(fā)起，參與部門(mén)通過(guò)省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)搖號(hào)抽取檢查對(duì)象1500余個(gè)，其中消防安全檢查對(duì)象374個(gè)。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，創(chuàng)新制定了免責(zé)、問(wèn)責(zé)清單，明確了執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中5種免除行政責(zé)任、6種承擔(dān)行政責(zé)任的情形，既嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法人員履職積極性。

三、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

（一）基層監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱

目前，基層執(zhí)法單位面臨的現(xiàn)狀是人員少、任務(wù)重。全省178個(gè)大隊(duì)，低于3人的大隊(duì)有30個(gè)，占總數(shù)的18%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有的大隊(duì)雙隨機(jī)庫(kù)內(nèi)有重點(diǎn)單位195家，監(jiān)督執(zhí)法人員只有2人，重點(diǎn)單位數(shù)量和人員（組）配比高達(dá)195：1，基層監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。

（二）系統(tǒng)一體化建設(shè)需要完善

一是 “雙隨機(jī)”系統(tǒng)和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)同步有延時(shí)和誤差，存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互時(shí)丟失信息、執(zhí)法人員信息不一致等情況，偶有“雙隨機(jī)”系統(tǒng)中監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)無(wú)法在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中自動(dòng)生成監(jiān)督檢查記錄情況。二是與告知承諾系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴系統(tǒng)、消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，未實(shí)現(xiàn)一體化互聯(lián)，信息無(wú)法共享。三是因工作需要設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，存在部分標(biāo)注的單位有時(shí)抽取不上的現(xiàn)象。

（三）隨機(jī)抽查流程不嚴(yán)謹(jǐn)

現(xiàn)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》僅對(duì)檢查的內(nèi)容、程序進(jìn)行了規(guī)定，但監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)抽查過(guò)程中，具體抽查消防設(shè)施的部位、數(shù)量、比例等，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。比如對(duì)于一棟大的建筑，檢查多少消防設(shè)施，抽查多少樓層，抽查多少員工等，對(duì)于這些比例數(shù)據(jù)并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，因此在實(shí)際的監(jiān)督檢查工作中往往會(huì)出現(xiàn)一定的隨意性，注重檢查的數(shù)量，卻忽視了檢查的質(zhì)量，不利于厘清雙隨機(jī)抽查工作的責(zé)任邊界。

（四）信用監(jiān)管應(yīng)用需要加強(qiáng)

目前“雙隨機(jī)”系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息平臺(tái)對(duì)接，系統(tǒng)抽查結(jié)果不能對(duì)企業(yè)信用產(chǎn)生直接影響，對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為并給予行政處罰后，仍需手工將相關(guān)信息錄入征信系統(tǒng)失信名錄，不能有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用。

四、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管抽查

推動(dòng)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)抽取的市場(chǎng)主體隨機(jī)匹配執(zhí)法人員，開(kāi)展聯(lián)合檢查，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），記于企業(yè)名下，對(duì)外公示。聯(lián)合抽查結(jié)果實(shí)現(xiàn)部門(mén)間共享共用互認(rèn)，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，納入部門(mén)聯(lián)合懲戒范圍，讓雙隨機(jī)抽查真正起到震懾違法作用，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。

（二）開(kāi)展“一單兩庫(kù)”數(shù)據(jù)的梳理完善工作

各市消防救援機(jī)構(gòu)要組織專(zhuān)人對(duì)“兩庫(kù)”信息再次進(jìn)行逐一核對(duì)，對(duì)社會(huì)單位要逐一完善分類(lèi)標(biāo)簽，對(duì)監(jiān)督人員要按照職務(wù)、崗位、資格等級(jí)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)等進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注。堅(jiān)持“邊用邊建”的原則，對(duì)檢查對(duì)象庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，并主動(dòng)對(duì)接政府平臺(tái)，利用政府及有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)建設(shè)完善檢查對(duì)象庫(kù)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，確保檢查對(duì)象庫(kù)全面、準(zhǔn)確、鮮活。

（三）規(guī)范“雙隨機(jī)”任務(wù)的設(shè)置生成

各市消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域等特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，合理確定抽查比例和檢查批次順序，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，也要避免檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民;逐步減少、取消用檢查單位數(shù)籠統(tǒng)設(shè)定抽查計(jì)劃的情況，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對(duì)象，實(shí)施差異化抽查，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率。

（四）多方式提升執(zhí)法人員素質(zhì)

組織消防執(zhí)法干部、消防文員參加消防監(jiān)督執(zhí)法練兵比武，并將支隊(duì)級(jí)練兵比武常態(tài)化，通過(guò)“以比促訓(xùn)”形成學(xué)業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)的良好氛圍。多手段提升執(zhí)法質(zhì)量，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法督察作為工作重點(diǎn)，將實(shí)地檢查和網(wǎng)上督察相結(jié)合，對(duì)支隊(duì)級(jí)單位的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法活動(dòng)情況納入總隊(duì)每季度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)通報(bào)中，推動(dòng)基層執(zhí)法質(zhì)量得到有效提升。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，防止檢查隨意、執(zhí)法任性的重要舉措，是提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。作為一種全新的消防監(jiān)管方式，要堅(jiān)持依法依規(guī)，打基礎(chǔ)建機(jī)制，嚴(yán)密組織實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，科學(xué)配置監(jiān)管資源，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，確保消防執(zhí)法改革向縱深推進(jìn)，取得更大成果。

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作者簡(jiǎn)介：

房芳，女，工程碩士，山東省消防救援總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處工程師，主要研究方向：地方消防立法、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等。