李進濤，劉琳，王乙杰，冷安麗

（1.山東大學政治學與公共管理學院，山東青島 266237；2.山東大學公共治理研究院，山東青島 266237；3.山東大學生活質量與公共政策研究中心，山東青島 266237）

2017 年國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在解決“三農”（農業(yè)、農民、農村）問題，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村全面發(fā)展目標[1]。然而，我國東部、中部、西部的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)復雜多樣，經濟發(fā)展不均衡，差異明顯[2]。如何快速診斷鄉(xiāng)村“疾病”，識別鄉(xiāng)村不同功能區(qū)，因地制宜，分類施策，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是一項重要課題[3-4]。為了避免新農村與美麗鄉(xiāng)村建設過程中產生的“面子工程”，鄉(xiāng)村振興應統(tǒng)籌土地、產業(yè)、人口、資本等鄉(xiāng)村發(fā)展要素，提升農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)等系統(tǒng)協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展水平，提出不同鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)優(yōu)化決策。

長期以來，鄉(xiāng)村發(fā)展問題始終是國內外學者關注的熱點話題，主要包括鄉(xiāng)村發(fā)展理論、鄉(xiāng)村發(fā)展格局與驅動機理、鄉(xiāng)村發(fā)展模式等研究[5-7]。國外學者首先提出了城鄉(xiāng)關系理論，解釋城市與鄉(xiāng)村關系，從城鄉(xiāng)二元結構論到城鄉(xiāng)一體化理論[8-10]，經過不同年代學者的研究，逐步推動城鄉(xiāng)關系理論逐漸轉向成熟，為闡述鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展過程中驅動要素的作用機理和深入分析鄉(xiāng)村發(fā)展提供了理論支撐。國內學者吳傳鈞院士[11]提出了人地關系地域系統(tǒng)理論，即人類社會和地理環(huán)境兩個子系統(tǒng)在特定的地域中交錯構成的一種動態(tài)結構[12]。依據人地系統(tǒng)理論延展出的城鄉(xiāng)系統(tǒng)融合理論與鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)理論，是全新認知現(xiàn)代城鄉(xiāng)關系，透視城鄉(xiāng)發(fā)展問題的基本依據[13]。鄉(xiāng)村地域多體系統(tǒng)理論指出鄉(xiāng)村是由城鄉(xiāng)融合體、鄉(xiāng)村綜合體、村鎮(zhèn)有機體、居業(yè)協(xié)同體的綜合體，通過建設城鄉(xiāng)基礎網、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、村鎮(zhèn)空間場、鄉(xiāng)村振興極等構成的多級目標體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)優(yōu)化[14-15]。關于鄉(xiāng)村發(fā)展格局與驅動機制研究，以城鄉(xiāng)關系、人地系統(tǒng)、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)等理論，學者們利用人口、土地、農業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等單一或綜合指標，對鄉(xiāng)村要素或綜合系統(tǒng)水平進行時間和空間分析，進而闡釋了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展過程中存在的問題，以及影響因素的作用機制[16-18]。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)存在明顯的空間分異特征，隨著時間的變化，人口、土地、資本要素的流動改變了鄉(xiāng)村的演變歷程與分布格局，進而衍生出鄉(xiāng)村轉型、鄉(xiāng)村重構等重要理論[19-22]，為鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)研究提供了重要的理論支撐。關于鄉(xiāng)村發(fā)展模式，歐美等發(fā)達國家作為早期工業(yè)革命興起的國家，成熟的鄉(xiāng)村發(fā)展模式形成較早，法國、德國等經過工業(yè)化推動、產業(yè)結構調整[23]與完善交通運輸網絡等基礎設施實現(xiàn)了“農村振興計劃”[24-25]；美國利用建設“新型城鎮(zhèn)”的方式，促使城市的分散化，推進農村基礎設施建設，盤活利用農村土地資源與資產，有效改善農村生產與生活條件[26]。日本利用“村鎮(zhèn)綜合建設示范工程”發(fā)展模式[27-28]，韓國利用“新村運動”發(fā)展模式[29-30]，促進了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。國內鄉(xiāng)村成熟的發(fā)展模式形成較晚，隨著新農村、美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實施，鄉(xiāng)村發(fā)展新模式如雨后春筍，為復雜的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展提供了重要經驗借鑒[31-34]。

目前，關于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展研究多以產業(yè)經濟發(fā)展、人口流動、環(huán)境污染等單方面為主，針對性地開展鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的“三農”問題，尤其是對“三農”的“三生”（生產、生活、生態(tài)）系統(tǒng)變化研究較少。“三生”最早是指土地利用的生產、生活、生態(tài)空間格局。根據賦予土地功能進行劃分：生產用地具有農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)活動獲取產品和供給功能；生活用地具有承載和保障人居住功能；生態(tài)用地具有調節(jié)、維持和保障生態(tài)安全功能[35-36]?！叭笨臻g并非孤立存在的，三者之間存在著緊密聯(lián)系。生產空間是根本動力，為生活空間和生態(tài)空間提供經濟驅動，良好的生產空間有助于優(yōu)化產業(yè)結構、推動經濟發(fā)展，也決定了生活、生態(tài)空間的品質。生活空間是重要載體，“三生空間”協(xié)調優(yōu)化的最終目標是提升居民的生活幸福感。生態(tài)空間是生產和生活的堅實保障，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境和充足的承載力[37-38]。針對鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)“三生”研究，主要是基于農村土地的“三生”功能，開展鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的空間規(guī)劃：摸清生態(tài)空間基底，提升生態(tài)系統(tǒng)功能；推動生產方式轉型，豐富生產空間功能；重構生活空間格局，提升人居環(huán)境品質，通過實現(xiàn)“三生”空間的協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合[39-40]。

本研究借鑒“三生”用地功能，提出鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的“三生”系統(tǒng)，即農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)子系統(tǒng)，用來表征鄉(xiāng)村發(fā)展過程中“三農”問題的演變，由人口、土地、產業(yè)、環(huán)境等核心要素之間相互作用形成子系統(tǒng)之間相互影響、相互聯(lián)系。以山東省縣域鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)為例，利用定量與定性相結合的方法，分析1990—2017 年縣域鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)時空格局與各子系統(tǒng)耦合關系，基于研究結果，進一步劃分山東省縣域鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展功能區(qū)，并研究制定不同功能區(qū)縣域鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化策略，為山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施提供重要的實踐指導。

1 區(qū)域概況與數(shù)據處理

1.1 研究區(qū)概況

山東省位于中國的東部沿海，黃河下游，京杭大運河的中北部，是華東地區(qū)最北端的??；瀕臨黃海和渤海，與日本、朝鮮和韓國隔海相望。2019 年，全省有16 個地級市和137 個縣（市、區(qū)）（圖1），本研究以其中91 個縣（市、區(qū)）為例，其他46 個區(qū)已轉為市轄區(qū)，實現(xiàn)了完全城市化。2019 年常住人口超過1 億，為中國人口第二大省。2019 年全省地區(qū)生產總值（GDP）為72 678.18 億元，全國排名第三。山東省人口眾多，但是土地面積較小（15.58 萬km2），耕地面積占比為48.78%，人均耕地面積約734 m2。隨著快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，山東省區(qū)域與城鄉(xiāng)之間社會經濟差異愈加明顯，東、中、西格局分化如同中國的縮影。西部人口、資本流向東部，導致魯中西部平原區(qū)農村勞動力流失，“留守老人、留守婦女、留守兒童”轉為農業(yè)主體，大量宅基地空置、廢棄，土地閑置浪費現(xiàn)象日趨嚴重，工業(yè)化污染物質排放到農村，對農村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。因此，如何保障區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小區(qū)域差異，是當前山東省亟待解決的一大難題。

圖1 研究區(qū)行政區(qū)劃圖Figure 1 The administrative map of the study area

1.2 指標體系與數(shù)據處理

1.2.1 構建指標體系

結合鄉(xiāng)村發(fā)展的研究經驗與數(shù)據資料的可獲取性，以鄉(xiāng)村發(fā)展狀態(tài)的一般性評價指標體系為基本依據，從農業(yè)生產狀況、農民生活水平和農村生態(tài)環(huán)境三個方面選擇了20 項指標，構建我國鄉(xiāng)村發(fā)展狀態(tài)的指標體系（表1），從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展狀況的測算。由此，本研究提出了基于“三生”系統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展度（RD）指標，用來表征鄉(xiāng)村社會經濟與生態(tài)環(huán)境變化的狀態(tài)，由農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)三個方面組成。

表1 鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展評價指標體系Table 1 Evaluation index system of"agricultural production-farmer life-rural ecology"system

農業(yè)生產系統(tǒng)（AP）反映了鄉(xiāng)村的農業(yè)發(fā)展狀況，主要包括農業(yè)的生產條件與農業(yè)產出情況。生產條件用耕地面積、農業(yè)勞動力和機械化水平等指標表征；農業(yè)產出情況用糧食產量、肉類產量和農業(yè)產值等指標表征。指標均為正向屬性，對農業(yè)生產發(fā)展具有積極影響，指標水平越高表示農業(yè)生產的狀況越好。具體包括人均耕地面積、單位面積機械化總動力、農業(yè)勞動力比例、人均糧食產量、人均農業(yè)產值、人均肉類產量等6項指標。

農民生活系統(tǒng)（AL）反映了農民在鄉(xiāng)村的生活水平，主要包含了經濟生活與社會生活兩個方面。經濟生活水平是指農民的收入、非農就業(yè)狀況和消費水平；社會生活水平是指農民享受的醫(yī)療、教育、社會保障、公共文化、交通等服務設施的狀況。指標均為正向屬性，對農民的生活水平具有促進作用，指標值越大表示農民的生活水平越高。包括農民人均純收入、非農就業(yè)比例、萬人擁有床位數(shù)和人均擁有道路長度等8項指標。

農村生態(tài)系統(tǒng)（AE）反映了鄉(xiāng)村的資源與環(huán)境狀況，適宜的生態(tài)環(huán)境反映了農村良好的發(fā)展狀態(tài)，主要包括資源稟賦與生態(tài)環(huán)境兩個方面。資源稟賦用水資源、林地資源等指標反映；生態(tài)環(huán)境用化肥的使用、工業(yè)產生的廢氣廢水以及土地利用生態(tài)景觀格局指數(shù)等指標表征。由于研究是以縣域鄉(xiāng)村系統(tǒng)為單位，所涉及的廢水、廢氣的污染在系統(tǒng)內被認為是等值的，同時考慮農村廢水、廢氣污染數(shù)據難以獲取，本研究選擇區(qū)域內工業(yè)廢氣、廢水排放作為縣域鄉(xiāng)村系統(tǒng)的環(huán)境指標?；适褂门c工業(yè)產生的廢氣廢水、二氧化硫和粉塵排放為負向屬性，值越大對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境產生負向影響越大，其他指標為正向屬性，值越大，對資源環(huán)境產生促進作用越大。具體包括森林覆蓋率、人均水資源、單位耕地面積化肥投入量、單位面積工業(yè)廢水排放量、單位面積工業(yè)二氧化硫排放量等6項指標。

1.2.2 數(shù)據標準化和賦權處理

層次分析法（Analytic hierarchy process，AHP）是將與決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法，通過兩兩比較，構建判斷矩陣，獲取指標權重。研究根據各項指標的重要性確定鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)子系統(tǒng)等發(fā)展指標和人口、土地、產業(yè)轉型等指標主觀權重。

式中：A為判別矩陣；aij表示要素i與要素j的重要性比較結果，且關系如下：

均方差法即標準差法（SD）是方差的算術平方根。研究分別獲得縣域各項指標的標準差，求取不同時期標準差的平均值，然后綜合測算不同指標的比例作為各項指標的客觀權重。

式中：wj表示指標權重；σj表示不同指標的標準差；zij表示鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)指標標準化后的值。

1.3 模型方法

鄉(xiāng)村發(fā)展度測算模型如下：

式中：RD、CD、OD 分別表示鄉(xiāng)村發(fā)展度、協(xié)調度、耦合度；AP、AL、AE 分別表示農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)系統(tǒng)值。

利用等間距法，將鄉(xiāng)村發(fā)展的指標測算結果劃分為不同的梯度水平。農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展度分為低等水平、較低水平、中等水平、較高水平和高等水平5 個等級，等級水平越高，說明鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況越好；耦合度分為低水平耦合、拮抗耦合、磨合耦合和高水平耦合4個等級（表2）。

表2 鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展等級劃分Table 2 The development level of rural"agricultural production-farmer life-rural ecology"system

為了便于分析鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性與協(xié)調性，科學劃分鄉(xiāng)村發(fā)展功能區(qū)，研究利用賦分法對縣域鄉(xiāng)村系統(tǒng)綜合發(fā)展度和耦合度進行從低等到高等水平等級序列賦值。鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)綜合發(fā)展度由低到高分別為“1、3、5、7、9”，鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)耦合度由低到高分別為“1、3、5、7”，賦值大小表示系統(tǒng)發(fā)展或耦合水平的高低，值越大，系統(tǒng)發(fā)展或耦合水平越高。然后，獲取四個階段鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)的綜合發(fā)展度或耦合度的平均分值，作為鄉(xiāng)村功能區(qū)劃分依據。綜合發(fā)展度平均分值越高，鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展越具可持續(xù)性，分為低等持續(xù)發(fā)展[2.0～4.0）、中等持續(xù)發(fā)展[4.0～6.0）、高等持續(xù)發(fā)展[6.0～8.0）。耦合度平均分值越高，鄉(xiāng)村“三生”子系統(tǒng)之間協(xié)調性越好，分為低等耦合協(xié)調[2.0～3.0）、中等耦合協(xié)調[3.0～4.0）、高等耦合協(xié)調[4.0～5.0）。

2 鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展分析

2.1 鄉(xiāng)村“三生”子系統(tǒng)發(fā)展特征

根據鄉(xiāng)村發(fā)展度測算模型，獲取了山東省的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展度、農業(yè)生產水平、農民生活水平以及農村生態(tài)水平，并按照等間距法進行空間類型劃分，最終形成山東省縣域鄉(xiāng)村發(fā)展度空間分布圖（圖2～圖5）。

總體上，1990—2017 年山東省農業(yè)生產水平逐漸增加。1990 年，山東省鄉(xiāng)村縣域農業(yè)生產主要為低等水平和較低水平，占比分別為41.46%和58.24%，沒有中等水平及以上的農業(yè)生產發(fā)展縣，說明該時期農業(yè)生產水平比較落后；2000 年山東省縣域農業(yè)生產水平空間分布均勻，95.60%的縣為較低水平，山東省大部分縣域農業(yè)生產由低等水平轉化為較低水平，占比為38.46%，并開始出現(xiàn)中等水平的農業(yè)生產縣；2010 年和2017 年農業(yè)生產水平逐步提升，由較低水平向中、較高水平轉變，占比分別為35.16%、65.93%。1990—2017 年，山東省各縣農業(yè)生產水平存在明顯差異，尤其北部地區(qū)各縣發(fā)展速度明顯高于南部地區(qū)（圖2d）。

圖2 農業(yè)生產子系統(tǒng)分布Figure 2 Distribution of agricultural production subsystems

山東省1990—2017 年農民的生活水平也逐漸提高，尤其是青島市、濟南市、煙臺市等大城市周邊縣域，生活水平變化明顯。1990 年，農民的生活主要為低等水平和較低水平，占比分別為38.46%和61.54%；2000 年，農民生活水平發(fā)生逐漸發(fā)生改變，大部分縣域由低等水平轉為較低等水平，占比為91.21%，東營市、煙臺市、威海市等開始出現(xiàn)中等農民生活水平縣域；2010 年，農民生活水平發(fā)生明顯改善，尤其是位于青島市、濟南市、煙臺市、威海市等周邊的縣域變?yōu)檩^高、高等生活水平，占比為16.48%，同時開始出現(xiàn)東西地區(qū)差異現(xiàn)象；2017 年山東省農民生活水平進一步提高，較低、低等生活水平縣域消失，中等水平以上的縣域明顯增加，占比為41.46%，東西地區(qū)差異更加明顯。1990—2017 年，山東省的農民生活水平具有明顯空間差異，東部地區(qū)與西部地區(qū)的差距逐漸拉大，尤其是西部平原農區(qū)的農民生活水平變化緩慢（圖3d）。

圖3 農民生活子系統(tǒng)分布Figure 3 Distribution of farmer life subsystems

山東省的縣域農村生態(tài)水平變化規(guī)律與農業(yè)生產、農民生活不同，縣域農村生態(tài)水平呈波動性變化，東西地區(qū)存在一定的差異，東部地區(qū)農村生態(tài)水平略高于西部地區(qū)。1990 年山東省大部分縣域農村生態(tài)處于中等水平，占比為74.73%，分布比較均勻；2000年山東省的縣域農村生態(tài)水平下降，尤其是西部地區(qū)的縣域農村生態(tài)開始由中等水平向較低水平轉化，依然以中等水平縣域為主，占比為73.63%；2010年縣域農村生態(tài)水平進一步降低，西部地區(qū)農村生態(tài)較低水平縣域數(shù)量增加，占比為21.98%，東部地區(qū)部分縣域的農村生態(tài)水平主要為中等，占比為70.33%；2017年山東省的縣域農村生態(tài)水平略有提升，相比2010 年農村生態(tài)中等水平縣域數(shù)量增加，占比變?yōu)?7.91%，較高水平縣域數(shù)量也增加，占比為10.99%。1990—2017 年山東省農村生態(tài)水平變化相對穩(wěn)定，主要以中等水平為主，1990—2010 年，農村生態(tài)水平受社會經濟發(fā)展的影響逐漸降低，2010—2017 年生態(tài)環(huán)境保護得到重視，農村生態(tài)水平開始提升（圖4d）。

圖4 農村生態(tài)子系統(tǒng)分布Figure 4 Distribution of rural ecology subsystems

2.2 鄉(xiāng)村“三生”綜合系統(tǒng)發(fā)展特征

基于農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)的發(fā)展水平，對鄉(xiāng)村發(fā)展度進一步分析。綜合來看，1990—2017 年，山東省鄉(xiāng)村發(fā)展度逐漸增加，由較低等水平發(fā)展為較高等水平，區(qū)域整體的差異性逐漸增加（圖5d）。1990 年，縣域的鄉(xiāng)村發(fā)展度分布均勻，主要為較低水平，占比為83.52%；2000 年，鄉(xiāng)村發(fā)展度逐漸提升，但是變化幅度較少，東部地區(qū)部分縣域轉為中等水平，西部地區(qū)部分縣域轉為較低水平，占比分別為7.69%和90.11%；2010 年，縣域的鄉(xiāng)村發(fā)展度水平進一步增加，尤其是青島市、東營市、威海市等周邊縣域鄉(xiāng)村發(fā)展度已達到中等、較高水平，占比分別為70.33%和6.59%；2017 年，山東省所有縣域鄉(xiāng)村發(fā)展度均達到了中等水平以上，高等水平縣域主要集中在北部地區(qū)，占比為6.59%。1990—2017 年，山東省鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平不斷提升，東北-西南區(qū)域差異現(xiàn)象隨著時間的增加逐漸凸顯。

圖5 鄉(xiāng)村系統(tǒng)綜合發(fā)展水平Figure 5 Comprehensive development level of"agricultural production-farmer life-rural ecology"system

通過分析山東省鄉(xiāng)村系統(tǒng)的生產、生活、生態(tài)和綜合發(fā)展水平發(fā)現(xiàn)，不同時間段各子系統(tǒng)發(fā)展程度存在一定的差異，同時農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)共同影響的綜合鄉(xiāng)村發(fā)展度呈現(xiàn)出東西分異現(xiàn)象。由此可以推斷鄉(xiāng)村發(fā)展度在不同時期受生產、生活和生態(tài)“三生”系統(tǒng)主導作用不同，由生態(tài)為主逐漸轉為以生產、生活為主。

2.3 鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)耦合分析

為進一步分析山東省縣域鄉(xiāng)村發(fā)展狀況與“三生”子系統(tǒng)之間的關系，對縣域鄉(xiāng)村農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)子系統(tǒng)進行了耦合分析。1990年，大部分縣域處于低水平耦合階段和拮抗耦合階段，占比分別為51.65%和48.35%，各子系統(tǒng)之間的耦合水平低，屬于低度耦合；2000 年，縣域的鄉(xiāng)村各子系統(tǒng)之間的耦合度分布比較集中，主要處于拮抗耦合階段，占比為98.90%；2010 年，山東省鄉(xiāng)村各子系統(tǒng)之間的耦合關系進一步提升，部分縣域轉化為磨合耦合階段，占比為35.16%，大部分縣域依然為拮抗耦合，占比為64.84%；2017年，大部分縣域鄉(xiāng)村子系統(tǒng)之間的耦合關系轉為磨合耦合階段，占比為75.82%，但是沒有高水平耦合階段的縣域（圖6）。綜合分析發(fā)現(xiàn)，1990—2017 年山東省鄉(xiāng)村農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)子系統(tǒng)的耦合水平逐漸增加，但是大部分縣域仍然處于磨合耦合階段，遠低于高水平耦合階段。因此，可以推斷山東省的鄉(xiāng)村各子系統(tǒng)發(fā)展的耦合水平仍然有待提升，在未來的發(fā)展中必須重視鄉(xiāng)村農業(yè)生產、農民生活與農村生態(tài)之間的相互促進關系。

圖6 鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)耦合度Figure 6 Coupling degree of"agricultural production-farmer life-rural ecology"system

3 鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展決策

3.1 鄉(xiāng)村發(fā)展功能區(qū)劃分

根據鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)綜合發(fā)展度與耦合度的平均分值結果發(fā)現(xiàn)，山東省縣域鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)綜合發(fā)展度平均分值的變化范圍為2.5～6.5，耦合度平均分值的變化范圍為2.0～4.0。將山東省縣域鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)綜合發(fā)展度平均分值與耦合度平均分值分別劃分為低、中、高三類，將綜合發(fā)展度平均分值擴大1 000 倍，耦合度平均分值擴大10 倍，二者加和形成一個新的數(shù)值，利用表3 對山東省縣域鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)功能區(qū)進行劃分，共包含低等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)、中協(xié)調低持續(xù)發(fā)展區(qū)、低協(xié)調中持續(xù)發(fā)展區(qū)、中等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)、高協(xié)調中持續(xù)發(fā)展區(qū)和高等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)（圖7）。

表3 鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)綜合發(fā)展度與耦合度平均分值分布Table 3 The average score distribution of the comprehensive development degree and coupling degree of"agricultural production-farmer life-rural ecology"system

圖7 縣域鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展功能區(qū)Figure 7 The functional development zones of the"agricultural production-farmer life-rural ecology"system in county-villages

（1）低等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)。包括沂源縣、曹縣等7個縣（市），占總數(shù)的7.7%，位于魯中和魯西南地區(qū)，主要為傳統(tǒng)的平原農區(qū)。該區(qū)域縣域鄉(xiāng)村生產子系統(tǒng)為低等或較低水平，生活子系統(tǒng)為中等水平，生態(tài)子系統(tǒng)為中等水平。受限于糧食安全和耕地紅線保障，農業(yè)生產以糧食種植為主，二三產業(yè)經濟發(fā)展落后，財政收入水平低；且資源稟賦較低，相鄰縣域經濟發(fā)展水平較低，外部地區(qū)對縣域鄉(xiāng)村經濟發(fā)展帶動性較弱；大部分農村勞動力以外出務工為主，農民經濟收入較低，生活水平一般。

（2）中協(xié)調低持續(xù)發(fā)展區(qū)。主要有滕州市、魚臺縣等18個縣（市），占總數(shù)的19.8%，位于魯西地區(qū)，也主要屬于平原農區(qū)。該類型區(qū)的縣域鄉(xiāng)村生產子系統(tǒng)主要為中等水平，生活子系統(tǒng)為中等或較高水平，生態(tài)子系統(tǒng)為中等水平。與低等協(xié)調發(fā)展區(qū)功能類似，鄉(xiāng)村農業(yè)以糧食生產為主，農民主要通過外出務工來提高經濟收入；但該縣域鄉(xiāng)村具有較為豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，因此農民借助資源稟賦積極發(fā)展休閑、觀光農業(yè)等，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

（3）低協(xié)調中持續(xù)發(fā)展區(qū)。包括棲霞市、沂水縣等14個縣（市、區(qū)），占總數(shù)的15.4%，位于魯南和魯西南地區(qū)丘陵山區(qū)。該區(qū)域縣域鄉(xiāng)村生產子系統(tǒng)為較低或中等水平，生活子系統(tǒng)為中等水平，生態(tài)子系統(tǒng)為中等水平。區(qū)域以發(fā)展林果業(yè)和糧食種植業(yè)為主，相比平原農區(qū)，經濟農作物種植比例較高，因此能夠給農民帶來較高的收入；但是由于區(qū)位較差，交通運輸設施不發(fā)達，縣域二三產業(yè)經濟發(fā)展緩慢。

（4）中等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)。包括長清區(qū)、萊州市等27 個縣（市、區(qū)），占總數(shù)的29.7%，位于魯北、魯中和魯東地區(qū)，分布比較廣泛。該類型區(qū)縣域鄉(xiāng)村生產子系統(tǒng)為中等水平，生活子系統(tǒng)為較高或高等水平，生態(tài)子系統(tǒng)為中等水平。區(qū)域內耕地資源豐富，農業(yè)生產發(fā)達，部分縣域已經形成特色農產品；區(qū)位和交通均較為便捷，部分縣域工業(yè)經濟發(fā)達，能夠提供大量的非農就業(yè)機會，是外來勞動力務工的主要地區(qū)。

（5）高協(xié)調中持續(xù)發(fā)展區(qū)。包括平陰縣、膠州市等22 個縣（市、區(qū)），占總數(shù)的24.2%，位于魯西北、魯西南和魯中地區(qū)。該類型區(qū)縣域鄉(xiāng)村生產子系統(tǒng)為中等或較高水平，生活子系統(tǒng)為中等或較高水平，生態(tài)子系統(tǒng)為中等水平。鄉(xiāng)村的“三生”子系統(tǒng)類型相對一致，縣域均靠近城市的市轄區(qū)，具有較為便利的就近務工條件；農業(yè)生產也以經濟作物為主，且具有便利的消費市場，因此農民經濟收入水平較高。

（6）高等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)。僅有廣饒縣、榮成區(qū)和文登區(qū)3 個縣（區(qū)），位于東營市和威海市，主要分布在半島沿海地區(qū)。該區(qū)域縣域鄉(xiāng)村生產子系統(tǒng)為中等水平，生活子系統(tǒng)為高等水平，生態(tài)子系統(tǒng)為較高水平。三個縣域的農民生活和農村生態(tài)水平均位于山東省前列，是鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展度最高的地區(qū)?？h域內具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，靠近經濟發(fā)達的城市，且耕地資源豐富，植被覆蓋率高，工業(yè)污染少；但由于臨海，縣域內農民以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和沿海旅游業(yè)為主，經濟收入水平遠高于其他縣域。

3.2 鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對策

根據分析結果發(fā)現(xiàn)，山東省縣域鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展功能區(qū)中，僅有3 個縣（區(qū)）處于高等協(xié)調發(fā)展區(qū)，而72.6%的縣域鄉(xiāng)村處在中低協(xié)調發(fā)展區(qū)，縣域鄉(xiāng)村的農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)水平依然比較低，三者的協(xié)調性、可持續(xù)性需要進一步加強。因此，研究結合各縣域鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀對不同類型的功能區(qū)提出適宜的對策，促進鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

（1）魯西、魯西南平原農區(qū)、魯南山地丘陵區(qū)等低水平鄉(xiāng)村發(fā)展地區(qū)以產業(yè)結構調整與轉型為主。首先，要開發(fā)魯南山地丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境旅游資源，以保護自然環(huán)境為原則，充分利用美麗自然景色吸引游客參觀游覽；以綠色、健康為主題，加強當?shù)剞r民發(fā)展水果、漁業(yè)等農產品生產，發(fā)展旅游觀光、農村采摘等休閑產業(yè)；同時開發(fā)區(qū)域風俗、文化融入旅游景區(qū)，完善基礎設施建設，搭建集旅游、休閑、觀光、文化于一體的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。既能夠帶動周邊地區(qū)鄉(xiāng)村共同發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，又能夠促使產業(yè)轉型與人口非農就業(yè)，增加農民收入。其次，結合土地整治工程，對相鄰空心化嚴重、空間結構散亂的農村進行綜合治理，建立基礎與公共服務設施完善、住房空間結構合理的新型鄉(xiāng)村；將分散耕地、整治復墾后土地集中規(guī)?；?，為機械化生產提供條件；調整與提升傳統(tǒng)農業(yè)生產結構，發(fā)展平原農區(qū)特色農產品，形成區(qū)域標志商品。同時建設農產品深加工企業(yè)，由村委組織管理，為鄉(xiāng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位，也吸引大量外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、務工，從而提升產業(yè)、土地與人口非農轉型。

（2）魯中、膠東半島等中等鄉(xiāng)村發(fā)展地區(qū)以產業(yè)集聚與技術創(chuàng)新為主。一方面要引入高新技術、機械化技術、科學技術等到農業(yè)生產發(fā)展中，打破原有的農業(yè)生產結構，引入新品種，增加農民收入；加強土地流轉，集中破碎耕地斑塊，便于農業(yè)規(guī)?；a，提高農業(yè)生產效率。同時，通過深加工、包裝等手段提升農產品質量，形成特色農產品，使得產業(yè)向非農化轉型，為當?shù)剞r民提供更多的就業(yè)機會。另一方面，將小規(guī)模產業(yè)集成擴展為大規(guī)模產業(yè)，以產業(yè)升級或者引進大企業(yè)投資的形式，在鄉(xiāng)村建設多功能性生產工廠，以加工業(yè)、制造業(yè)為主；根據各產業(yè)類型，加強土地流轉，擴大產業(yè)園區(qū)生產規(guī)模；同時加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和設施監(jiān)督機制，避免鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

（3）膠東半島和魯北的高等協(xié)調的鄉(xiāng)村發(fā)展地區(qū)以科學發(fā)展與示范建設為主。首先要依靠科學技術聯(lián)合集中周邊散村、散戶，構建農業(yè)生產區(qū)；疊加農業(yè)生產空間，建設“立體式”種植（養(yǎng)殖）模式，如無土栽培；搭建深加工平臺，提升農產品質量，增加就業(yè)機會，提高農民收入；由村委組織負責高端農產品的收購、銷售及組織推廣，作為連接農戶與農產品市場的橋梁，集中供應周邊城市，保障農產品的銷路。此外，集中各類產業(yè)，建設產業(yè)示范園區(qū)，嚴格控制工業(yè)占用土地與外來人口規(guī)模，減輕鄉(xiāng)村承載壓力；堅持以人為本，充分做好外來人口安置工作，合理劃分勞動力類型，安排各類人口從事適宜的產業(yè)工作；建設各類產業(yè)的污水、空氣和固體污染物排放質量保障與治理設施，保護區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全；產業(yè)園區(qū)兼具地方學習考察、技術推廣等功能，聯(lián)合供給土地的村委，構建園區(qū)產業(yè)管理協(xié)會，協(xié)調、組織、管理園區(qū)內勞動力、產品供銷與推廣宣傳等。

4 討論

鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心內容，圍繞農業(yè)生產過程中產品質量與供給數(shù)量保障，農民生活經濟收入提高和基礎設施、公共服務設施齊全，農村生態(tài)環(huán)境和諧美麗等，重在轉變鄉(xiāng)村發(fā)展觀念，增加二三產業(yè)結構轉型，以擴大村集體收入。本文圍繞鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)三個子系統(tǒng)構建縣域鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)評價指標體系，以山東省為例，分析鄉(xiāng)村“三生”子系統(tǒng)與綜合系統(tǒng)的時空發(fā)展特征，剖析各子系統(tǒng)耦合協(xié)調關系，進一步劃分了山東省縣域鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展功能區(qū)，包含低等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)、中協(xié)調低持續(xù)發(fā)展區(qū)、低協(xié)調中持續(xù)發(fā)展區(qū)、中等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)、高協(xié)調中持續(xù)發(fā)展區(qū)和高等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)；并提出以產業(yè)結構調整與轉型、產業(yè)集聚與技術創(chuàng)新、科學發(fā)展與示范建設為主的縣域鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)發(fā)展功能區(qū)優(yōu)化策略，以期為山東省縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提供實踐指導。

然而，鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展必須通過科學規(guī)劃，建設完善基礎設施和公共服務設施，健全組織建設，加強資本投入。本研究基于縣域尺度開展鄉(xiāng)村研究，旨在科學合理劃分縣域鄉(xiāng)村發(fā)展功能區(qū)，而村域尺度的鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)研究更具針對性，充分利用社會調查與土地利用規(guī)劃等，深度剖析鄉(xiāng)村問題，提出鄉(xiāng)村“三生”系統(tǒng)規(guī)劃與建設方案，對加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

5 結論

（1）1990—2017 年，山東省縣域農業(yè)生產系統(tǒng)與農民生活系統(tǒng)整體水平逐漸提升，而農村生態(tài)系統(tǒng)呈波動變化?？臻g上，山東省縣域“三生”綜合系統(tǒng)具有明顯的東北-西南地域分異特征，北部地區(qū)的鄉(xiāng)村生產子系統(tǒng)發(fā)展速度明顯高于南部地區(qū)，東部地區(qū)的鄉(xiāng)村生活子系統(tǒng)高于西部地區(qū)，生態(tài)子系統(tǒng)空間分布均勻，膠東半島地區(qū)水平較高。

（2）受農業(yè)生產、農民生活與農村生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響，各功能區(qū)表現(xiàn)為不同的發(fā)展特征。根據山東省縣域鄉(xiāng)村各子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調關系，將山東省縣域“三生”系統(tǒng)發(fā)展功能區(qū)具體分為低等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)、中協(xié)調低持續(xù)發(fā)展區(qū)、低協(xié)調中持續(xù)發(fā)展區(qū)、中等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)、高協(xié)調中持續(xù)發(fā)展區(qū)和高等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)等六種類型，中等協(xié)調持續(xù)發(fā)展區(qū)、高協(xié)調中持續(xù)發(fā)展區(qū)比例較高，分別為29.7%和24.2%。

（3）魯西、魯西南平原農區(qū)、魯南山地丘陵區(qū)等中、低協(xié)調持續(xù)發(fā)展水平地區(qū)應通過產業(yè)結構調整與轉型，提高二三產業(yè)結構比例；魯中、膠東半島等中等協(xié)調發(fā)展地區(qū)需以產業(yè)集聚與技術創(chuàng)新為主，形成特色產業(yè)品牌；膠東半島和魯北的高等協(xié)調地區(qū)應以科學發(fā)展與示范建設為主，構建成熟鄉(xiāng)村發(fā)展模式。