文/謝耿

扶持退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)是我國(guó)就業(yè)保障政策的重要組成部分。如何推動(dòng)退役軍人快速融入社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)就業(yè)是政府及社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注與研究的重點(diǎn)。但在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的沖擊下，隨著外部環(huán)境的改變，退役軍人就業(yè)安置也迎來(lái)了前所未有的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，甚至引發(fā)了一些城市的部分退役軍人以聚集、靜坐等方式來(lái)進(jìn)行利益訴求，造成了惡劣影響。退役軍人的就業(yè)安置制度是保障軍人退出現(xiàn)役后繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要制度。目前我國(guó)軍人的退役安置辦法主要有退休、轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員三種方式。當(dāng)前我國(guó)正處在改革開放的深入期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新情況新問(wèn)題沖擊著原有的退役軍人就業(yè)安置制度，因此需要新的退役軍人就業(yè)安置制度來(lái)順應(yīng)時(shí)代需求，高職院校是為社會(huì)提供技術(shù)性人才的培養(yǎng)基地，有義務(wù)承擔(dān)退役軍人就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作。在如今高職院校百萬(wàn)擴(kuò)招背景下，高職教育迎來(lái)變革的同時(shí)，也為退役軍人就業(yè)保障開辟新道路。

一、我國(guó)退役軍人就業(yè)途徑現(xiàn)狀

為切實(shí)了解我國(guó)軍人退役后就業(yè)狀況，特對(duì)某武警部隊(duì)退役軍人進(jìn)行就業(yè)率、就業(yè)崗位、就業(yè)途徑和就業(yè)培訓(xùn)四個(gè)方面調(diào)查，結(jié)果如下。

（一）就業(yè)率狀況

就此部隊(duì)軍人退役一年后來(lái)看，退役軍人整體就業(yè)率為85%，其中工作由政府安置的占8.4%，自主就業(yè)占76.6%，未就業(yè)及就業(yè)再失業(yè)占15%。由此看來(lái)，退役軍人整體就業(yè)率不高。

（二）就業(yè)崗位狀況

表1 2019年某武警部隊(duì)退役軍人就業(yè)崗位分析/%

就調(diào)查情況分析，退役軍人再就業(yè)主要分為以下五種：考公務(wù)員和事業(yè)單位、自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工、回校學(xué)習(xí)及在家待業(yè)。占比如表1。

（三）就業(yè)途徑狀況

據(jù)調(diào)查，退役軍人就業(yè)途徑主要包括四種：第一是部分軍人符合政府安置條件，由政府進(jìn)行安置；第二是通過(guò)參加各種招聘活動(dòng)及就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；第三是退役軍人自主創(chuàng)業(yè)；第四是通過(guò)親人朋友引薦實(shí)現(xiàn)就業(yè)。占比如下。

表2 2019年某武警部隊(duì)退役軍人就業(yè)途徑分析/%

（四）就業(yè)培訓(xùn)狀況

軍人退役后，當(dāng)?shù)卣话銜?huì)對(duì)其進(jìn)行一定的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，幫助其快速融入社會(huì)，獲得就業(yè)。根據(jù)調(diào)查顯示，政府組織的就業(yè)培訓(xùn)大多是初級(jí)技能培訓(xùn)及成人教育，實(shí)用性不高，與退役軍人接受培訓(xùn)目的不符，這就導(dǎo)致退役軍人中途放棄情況多數(shù)存在。

二、退役軍人現(xiàn)有就業(yè)存在問(wèn)題及原因

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致用人單位對(duì)人才要求過(guò)高

我國(guó)目前面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，即我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要體現(xiàn)為從低附加值升級(jí)到高附加值，從高耗能高污染升級(jí)為低耗能低污染，從粗放升級(jí)為集約。這就要求更高的人力資源配置與之匹配。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民生活水平大幅提升。人民社會(huì)需求邁入新階段，對(duì)物品供給質(zhì)量需求逐漸提升，產(chǎn)品質(zhì)量成為評(píng)定生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。由此，技術(shù)人員的綜合素質(zhì)是高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的決定因素之一。其次，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)核心在于國(guó)家科技力量的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今，我國(guó)科技革命必須由高素質(zhì)技術(shù)人才提供支撐。高素質(zhì)技術(shù)人才可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型科技革命。

（二）自身競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致就業(yè)途徑過(guò)窄

退役軍人身體素質(zhì)及政治思想都超于普通群眾。但在社會(huì)中求職，退役軍人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依然不足。一是文化程度不高，職業(yè)技能較低。根據(jù)調(diào)查，退役士兵文化程度大多屬于中學(xué)畢業(yè)，甚至中途輟學(xué)，受教育水平較低。如今社會(huì)進(jìn)步飛速，各行業(yè)高速發(fā)展，一些軍人即使在部隊(duì)從事網(wǎng)絡(luò)技術(shù)崗位，在退役后也很難完成工作。對(duì)于其他不具備職業(yè)技能的軍人，退役后就更難完成工作要求；二是退役軍人與社會(huì)脫節(jié)，難以融入社會(huì)。軍人由于長(zhǎng)時(shí)間生活在部隊(duì)，與外界脫節(jié)，退役后因無(wú)法迅速融入社會(huì)很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)。即使勉強(qiáng)就業(yè)，也容易出現(xiàn)崗位匹配度低、職場(chǎng)融合度低等問(wèn)題[1]。

（三）地方政府重視不夠?qū)е抡邿o(wú)法落實(shí)

首先，政府宣傳不足。目前退役士兵就業(yè)主要方式是通過(guò)政府扶持實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，然而部分地方政府并未向當(dāng)?shù)赝艘圮娙思皶r(shí)傳達(dá)就業(yè)信息及相關(guān)政策。這就導(dǎo)致退役軍人無(wú)法有效了解相關(guān)政策進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其次，政府扶持方面單一。許多地方政府只是提供政策扶持，并未提供物質(zhì)或精神幫助。這導(dǎo)致社會(huì)各方組織或企業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。最后，政府落實(shí)程度低。即使部分地方向退役軍人提供了技能職業(yè)培訓(xùn)，但大多數(shù)與退役軍人的利益需求不匹配，實(shí)用性不高，導(dǎo)致退役軍人就業(yè)中遇到困境。

（四）法律法規(guī)不完善導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效低

現(xiàn)有相關(guān)法律在退役軍人就業(yè)培訓(xùn)方面涉及較少，對(duì)政策落實(shí)約束力不足。在現(xiàn)實(shí)層面，部分政府由于資金不足，無(wú)力組織就業(yè)培訓(xùn)；部分政府組織培訓(xùn)往往存于表面形式，不能充分提高退役軍人自身技能和保障退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、高職擴(kuò)考背景下退役軍人就業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建路徑

面對(duì)退役軍人就業(yè)挑戰(zhàn)及高職院校擴(kuò)招背景，構(gòu)建退役軍人就業(yè)培訓(xùn)體系勢(shì)在必行。職業(yè)就業(yè)培訓(xùn)不僅可以幫助退役軍人提高綜合素質(zhì)，快速融入社會(huì)，順應(yīng)人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，還可以提高退役軍人職業(yè)技術(shù)及就業(yè)能力。這對(duì)提高退役軍人自身競(jìng)爭(zhēng)力，縮減城鄉(xiāng)安置差，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)及國(guó)防建設(shè)起到重要作用。下文將從政府、軍人自身和高職院校三個(gè)角度進(jìn)行路徑分析。

（一）政府：健全就業(yè)培訓(xùn)制度

首先，政府及相關(guān)部門應(yīng)意識(shí)到構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)制度必要之處。通過(guò)對(duì)退役軍人培訓(xùn)，在提升就業(yè)率的同時(shí)，提高軍人就業(yè)能力，促進(jìn)其為社會(huì)及國(guó)防建設(shè)提供更好服務(wù)。其次，政府及相關(guān)部門應(yīng)意識(shí)到提高退役軍人就業(yè)培訓(xùn)迫在眉睫。因此政府應(yīng)將其作為重要工作和考核內(nèi)容。以此促使政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步健全退役軍人就業(yè)培訓(xùn)制度。再次，政府應(yīng)實(shí)施積極財(cái)政政策，以鼓勵(lì)退役軍人參與自由選擇想要的職業(yè)并接受免費(fèi)培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)甚至高質(zhì)量就業(yè)。最后，政府應(yīng)提供相應(yīng)就業(yè)指導(dǎo)。政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)狀況，制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃及大力開發(fā)就業(yè)資源[2]。如就業(yè)政策問(wèn)答，利用社區(qū)服務(wù)為軍人提供崗位等。

（二）個(gè)人：提升自身競(jìng)爭(zhēng)力

退役軍人回到社會(huì)后應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)，樹立正確擇業(yè)價(jià)值觀，提升自身綜合能力。作為社會(huì)個(gè)體，發(fā)揚(yáng)部隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)，在大環(huán)境起到帶頭作用。第一，樹立正確擇業(yè)觀。軍人需積極主動(dòng)了解就業(yè)政策及培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)掌握法律法規(guī)更新狀態(tài)；要理性看待自身狀態(tài)及就業(yè)形勢(shì)，盡早適應(yīng)社會(huì)身份；軍人應(yīng)摒棄依賴心理，樹立就業(yè)自信心，敢于挑戰(zhàn)，敢于勝利；第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，軍人應(yīng)積極把握學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，選好專業(yè)、學(xué)好知識(shí)、練好技能。如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增強(qiáng)，各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才需求旺盛。因此，想要在社會(huì)中占有一席之地，首要任務(wù)便是提升自身素質(zhì)，以實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣，才不會(huì)被快速發(fā)展的社會(huì)淘汰。

（三）高職院校：創(chuàng)新培養(yǎng)模式

由于退役軍人屬于特殊群體，高職院校須創(chuàng)建新型培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量。高職院校應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)退役軍人就業(yè)培養(yǎng)方針政策，建設(shè)全新培養(yǎng)模式。確保政府、企業(yè)、學(xué)校共同參與培養(yǎng)過(guò)程。首先，高職院?？刹捎枚嘣猩鷻C(jī)制。一是普通渠道，即退役軍人可以社會(huì)考生身份高考，高職院?？梢詫?shí)行優(yōu)先錄?。欢菃为?dú)招生，高職院校可設(shè)置針對(duì)退役軍人招生考試，擇優(yōu)錄取。這樣可根據(jù)專業(yè)需要結(jié)合軍人自身特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)試；三是特殊招生，一些在部隊(duì)從事技術(shù)方面工作或?qū)?guó)防事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的軍人，高職院校可實(shí)行特招錄取。其次，高職院?？蓪?shí)行分類教學(xué)。一是根據(jù)退役軍人年齡差異分別教學(xué)。不同年齡段思想成熟度及知識(shí)接受度不同，因此應(yīng)分別培訓(xùn)；二是根據(jù)退役軍人思想差異分別教學(xué)。退役軍人相對(duì)普通學(xué)生更接受實(shí)際操作教學(xué)，對(duì)于理論知識(shí)接受度不高。最后，高職院校應(yīng)創(chuàng)新管理模式。在學(xué)生管理方面，由于退役軍人不同于普通學(xué)生，高職院校應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式制定專門管理辦法，分類指導(dǎo)，并設(shè)置專門教師負(fù)責(zé)其管理工作。在學(xué)籍管理方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)退役軍人設(shè)置靈活學(xué)制學(xué)期。例如學(xué)制可以兩到三年，也可以四到五年，學(xué)時(shí)實(shí)行考核制，修完計(jì)劃規(guī)定內(nèi)容并合格，便頒發(fā)畢業(yè)證書等。

高職院校擴(kuò)招解決了當(dāng)前高素質(zhì)人才供需不協(xié)調(diào)的矛盾，更是解決了退役軍人就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。此項(xiàng)培訓(xùn)體系應(yīng)通過(guò)法律政策、培訓(xùn)機(jī)制、主體素質(zhì)多管齊下進(jìn)行支撐，為退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供最大扶持。