胡墨涵

也許在不遠(yuǎn)的將來(lái)，推行十二年義務(wù)教育，將會(huì)成為義務(wù)教育的新任務(wù)。

“教育是國(guó)家萬(wàn)年根本大計(jì)?！苯逃姨招兄缡钦f(shuō)。義務(wù)教育作為提升國(guó)民素養(yǎng)的基礎(chǔ)，其重要性更是再?gòu)?qiáng)調(diào)也不為過(guò)。

近日，“深圳或?qū)⑼菩惺炅x務(wù)教育”的消息引起社會(huì)熱議。2021年4月13日，深圳市教育局表示，力爭(zhēng)到2025年逐步分類推進(jìn)十二年免費(fèi)教育?！傲x務(wù)教育”這一經(jīng)典話題再次成為輿論焦點(diǎn)。

義務(wù)教育的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。18世紀(jì)，普魯士帝國(guó)頒布了義務(wù)教育規(guī)定，強(qiáng)制某一年齡段的兒童必須進(jìn)行學(xué)習(xí)，旨在提高國(guó)民素養(yǎng)與教育水平，為國(guó)家提供更多的人才。在當(dāng)時(shí)的德國(guó)，義務(wù)教育與服兵役和納稅一樣是帶有強(qiáng)制性質(zhì)的。這一規(guī)定的實(shí)施，對(duì)提升高等人才數(shù)量起到了很大作用。

義務(wù)教育在我國(guó)的發(fā)展

在我國(guó)，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。根據(jù)2018年修訂版《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》總則，義務(wù)教育使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

我國(guó)計(jì)劃實(shí)施義務(wù)教育，可以追溯到1949年頒布的《共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定全國(guó)要有計(jì)劃、有步驟地普及義務(wù)教育。從一開(kāi)始，我國(guó)的義務(wù)教育工作就是以普及為主。

2012年，我國(guó)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)表示，1986年《義務(wù)教育法》提出我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過(guò)了國(guó)家“普九”驗(yàn)收，我國(guó)用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問(wèn)題，為提高全體國(guó)民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推行義務(wù)教育道阻且長(zhǎng)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育工作持續(xù)推進(jìn)，義務(wù)教育的任務(wù)也經(jīng)過(guò)了多次更新。頒布于1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育?！?986年，《義務(wù)教育法》頒布，我國(guó)確認(rèn)實(shí)施九年義務(wù)教育。

我國(guó)九年義務(wù)教育推廣過(guò)程十分艱辛。免費(fèi)性是義務(wù)教育的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育免費(fèi)，是1986年《義務(wù)教育法》提出的目標(biāo)。但直到2008年，這一目標(biāo)才得以實(shí)現(xiàn)。2008年秋季，我國(guó)全面免除城市義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，這被視為我國(guó)教育發(fā)展史上里程碑式的事件。

實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育，同樣有很長(zhǎng)的路要走。影響這一進(jìn)程的因素有很多。

2020年12月，教育部就“將九年義務(wù)教育修改為十二年義務(wù)教育”答復(fù)稱，我國(guó)目前還不具備延長(zhǎng)學(xué)制和將學(xué)前、普通高中納入義務(wù)教育的條件。教育部指出，我國(guó)從1986年《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，再到2011年實(shí)現(xiàn)全面普及，距今不到10年時(shí)間，鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然十分艱巨。我國(guó)義務(wù)教育本身面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，部分地區(qū)實(shí)行非義務(wù)教育階段免費(fèi)教育已經(jīng)難以為繼。

2012年，《陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)》上發(fā)表的《延長(zhǎng)義務(wù)教育年限至12年的可行性研究》一文提到，在全國(guó)推行十二年義務(wù)教育，面臨著經(jīng)濟(jì)因素、人口規(guī)模、義務(wù)教育傳統(tǒng)、法律準(zhǔn)備等四大方面的問(wèn)題。

文章指出，實(shí)施十二年義務(wù)教育的國(guó)家，如文萊、巴林等，大部分都是一些小國(guó)，人口少。而中國(guó)的人口近14億，適齡教育兒童數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)文萊、巴林等國(guó)。如果推行十二年義務(wù)教育，國(guó)家需要考慮到相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。除此之外，義務(wù)教育的改革、推廣還需要長(zhǎng)期的積淀，并需要奠定好法律基礎(chǔ)。

即使只在地方推行十二年義務(wù)教育，仍存在很多實(shí)際問(wèn)題。例如，義務(wù)教育時(shí)長(zhǎng)一旦延長(zhǎng)，就不可能縮短。即使對(duì)教育資金充足的深圳來(lái)說(shuō)，增加經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也需要慎重考慮。此外，十二年義務(wù)教育在某一地區(qū)成功普及后，可能會(huì)出現(xiàn)教育資源分配不公平的問(wèn)題。

十二年義務(wù)教育的意義

十二年義務(wù)教育的推行還存在很多爭(zhēng)議，但不少教育專家、學(xué)者都對(duì)其持贊同態(tài) 度。

實(shí)際上，目前已經(jīng)有地區(qū)實(shí)現(xiàn)了十二年義務(wù)教育。早在2007年，廣東珠海就實(shí)現(xiàn)了十二年免費(fèi)義務(wù)教育。

“教育是最好的投資?！比珖?guó)政協(xié)常委、山東大學(xué)儒學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王學(xué)典在接受采訪時(shí)稱。王學(xué)典在2021年兩會(huì)期間提出了在深度貧困地區(qū)推行十二年義務(wù)教育的建議。對(duì)此，《中華讀書(shū)報(bào)》評(píng)論稱，義務(wù)教育延長(zhǎng)至十二年，勢(shì)必會(huì)增加教育經(jīng)費(fèi)，但對(duì)于提升國(guó)民整體受教育程度有很大幫助，而且能夠讓更多的寒門(mén)學(xué)子讀上書(shū)。

就深圳計(jì)劃推行十二年義務(wù)教育的事宜，川觀新聞發(fā)表評(píng)論稱，深圳這一做法值得肯定，且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。深圳財(cái)力雄厚，且一直重視教育。即使實(shí)施免費(fèi)教育后學(xué)生數(shù)量激增，深圳的學(xué)位也有保障。

總的來(lái)說(shuō)，推行十二年義務(wù)教育，既可以為國(guó)家提供更多人才，也可以讓更多學(xué)子擁有更好的前途，這是贊成者支持推行十二年義務(wù)教育的主要原因。