虞永平

學(xué)前教育立法的首要目的是保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施。兒童受教育權(quán)不只是教育機(jī)會的獲得，還應(yīng)包括教育過程的優(yōu)化和教育質(zhì)量的提升。因此，保護(hù)兒童受教育權(quán)涉及普惠性學(xué)前教育資源的供給，有質(zhì)量的師資隊(duì)伍建設(shè)，幼兒園課程改革和質(zhì)量提升等，是一個系統(tǒng)工程，需要政府、家庭、幼兒園和全社會共同努力。保護(hù)兒童受教育權(quán)、促進(jìn)兒童發(fā)展是學(xué)前教育立法的出發(fā)點(diǎn)，也是根本目的所在，主要通過貫徹五個重要原則來實(shí)現(xiàn)。

平等原則

《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）提出保護(hù)中國所有的兒童，堅(jiān)持無差別、無歧視原則，強(qiáng)調(diào)凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童，不分本人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、身體狀況、受教育程度、宗教信仰等，依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。這就是要讓每一個兒童的受教育權(quán)受到充分保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育。這是對科學(xué)兒童觀的莊嚴(yán)宣誓，也與國際社會的基本價值立場一致，是我國人權(quán)事業(yè)偉大成就的重要彰顯。

多義務(wù)主體原則

《草案》強(qiáng)調(diào)保護(hù)兒童受教育權(quán)和促進(jìn)兒童發(fā)展，不只是幼兒園和教師的責(zé)任，家庭及全社會都負(fù)有重大責(zé)任。要求國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)、家長、教師及其他社會成員共同承擔(dān)起保護(hù)兒童受教育權(quán)的義務(wù)，堅(jiān)持多義務(wù)主體原則。這些義務(wù)主體承擔(dān)各自的責(zé)任，共同保護(hù)兒童利益，促進(jìn)兒童發(fā)展。

《草案》強(qiáng)調(diào)父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的責(zé)任，尊重學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)良好家庭環(huán)境，科學(xué)開展家庭教育。強(qiáng)調(diào)全社會應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。公共博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定對學(xué)前兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。這體現(xiàn)了全社會對兒童權(quán)利保護(hù)的共同義務(wù)。

政府核心責(zé)任原則

就保護(hù)兒童受教育權(quán)而言，在眾多義務(wù)主體中，政府是最重要的義務(wù)主體，也是最重要的責(zé)任主體?！恫莅浮窂?qiáng)調(diào)國家保障學(xué)前兒童受教育權(quán)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則。政府履行保護(hù)兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵途徑是發(fā)展普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，真正建立起公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！恫莅浮分赋?，學(xué)前教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。

發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與。這充分體現(xiàn)了政府在發(fā)展學(xué)前教育中的關(guān)鍵責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)兒童權(quán)利和促進(jìn)兒童發(fā)展。

積極保護(hù)原則

《草案》堅(jiān)持合理對待和積極保護(hù)兒童利益的原則。這就要尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，排除對兒童發(fā)展不利的各種因素，按照科學(xué)規(guī)律，規(guī)范開展學(xué)前教育。

《草案》強(qiáng)調(diào)學(xué)前兒童進(jìn)入幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或測試。禁止違規(guī)開展小學(xué)學(xué)科內(nèi)容及其他不符合學(xué)前兒童身心發(fā)展水平的培訓(xùn)，禁止體罰或變相體罰兒童;禁止歧視、侮辱、虐待、性侵害兒童;禁止違反職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范或者以其他手段損害兒童身心健康;禁止在幼兒園內(nèi)設(shè)置危險建筑物和設(shè)施設(shè)備，禁止在幼兒園周邊區(qū)域設(shè)置有危險、有污染、影響采光的建筑和設(shè)施。要求幼兒園對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善安全措施和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)學(xué)前兒童人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，并及時向有關(guān)部門報(bào)告。要求任何組織或者個人不得組織學(xué)前兒童參與商業(yè)性活動、競賽類活動和其他違背學(xué)前兒童年齡特點(diǎn)、身心發(fā)展規(guī)律的活動。

這些要求充分體現(xiàn)了學(xué)前教育應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持以兒童為本，制止一切有害兒童身心發(fā)展的行為，有利于維護(hù)兒童的基本權(quán)益。

特別照顧原則

《草案》在堅(jiān)持公平對待所有兒童的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持特別照顧原則，對處境不利和有特別需要的兒童，給予特別照顧，滿足他們基本的學(xué)習(xí)和發(fā)展條件，維護(hù)他們的基本受教育權(quán)利。這是國際社會的基本共識和基本行為準(zhǔn)則，也是現(xiàn)代世界文明的重要元素。

《草案》強(qiáng)調(diào)了地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)困難家庭、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)。國家建立學(xué)前教育資助制度，為經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童接受普惠性學(xué)前教育提供資助，保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、特困人員中的兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受免費(fèi)學(xué)前教育?？h級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾學(xué)前兒童的數(shù)量、類型和分布情況，統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育，推進(jìn)融合教育。幼兒園應(yīng)接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)前兒童入園。鼓勵、支持有條件的特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置幼兒園（班）。幼兒園對體弱和殘疾學(xué)前兒童應(yīng)予以特殊照顧。

由此可見，對處境不利和有特殊需要兒童的特殊照顧和公平對待是《草案》的基本要求，這些要求的落實(shí)，將很好地改善處境不利和有特殊需要兒童的生活狀況，能很好地保障他們的受教育權(quán)利。

全社會迫切期待《學(xué)前教育法》頒布，這將是我國依法治教的又一重大舉措，也將是中國學(xué)前教育發(fā)展的重要里程碑。依法保護(hù)兒童的受教育權(quán)，促進(jìn)兒童健康快樂成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事，需要全社會共同努力。

（《中國教育報(bào)》2020年9月27日 ）