朱小宇

一、前言

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域間協(xié)同的合作和發(fā)展日益重要，并引起人們的關(guān)注和重視。我國(guó)的京津冀協(xié)同合作與發(fā)展的想法已經(jīng)存在很多年，在2014 年2 月26日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并將這個(gè)政策上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度上，這對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來說是極具有標(biāo)志性的一年，本文也將2014 年作為政策實(shí)施年。本文基于面板數(shù)據(jù)的雙重差分模型，利用stata 軟件進(jìn)行實(shí)證分析京津冀協(xié)同發(fā)展政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。實(shí)證結(jié)果表明，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，對(duì)其研究和理解不斷深入，區(qū)域協(xié)同發(fā)展一詞應(yīng)運(yùn)而生。要想提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要重視區(qū)域間的合作和協(xié)同發(fā)展，這在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是必不可少的。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個(gè)多維度的綜合概念，區(qū)域協(xié)同的本質(zhì)是共同受益，共同進(jìn)步。區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策是一個(gè)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略，不是一朝一夕的事情，他是在承認(rèn)地區(qū)差異的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，進(jìn)行分工合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人口、資源相適應(yīng)，使得協(xié)同發(fā)展后的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)1+1 大于2 的結(jié)果。

從2014 年政策實(shí)施之后，三地的協(xié)同發(fā)展工作不斷推進(jìn)，各級(jí)政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，加強(qiáng)三地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才交流、交通合作，政府之間的合作互惠，以及促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高等多方面實(shí)質(zhì)性支持協(xié)作，在中央自上而下的共同努力推進(jìn)下，京津冀協(xié)同發(fā)展政策取得了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

二、研究方法的設(shè)計(jì)與實(shí)證分析

（一）雙重差分分析模型設(shè)計(jì)

本文在對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展政策研究中，運(yùn)用雙重差分法。雙重差分法是近幾年普遍運(yùn)用的分析政策效果的方法。將相關(guān)的樣本數(shù)據(jù)分為實(shí)驗(yàn)組（受到政策影響）和控制組（未收到政策影響），并且在政策實(shí)施之前，實(shí)驗(yàn)組和控制組地區(qū)的GDP 沒有顯著差異，那么我們就可以將控制組在政策發(fā)生前后地區(qū)的GDP 的變化看作實(shí)驗(yàn)組未受政策影響時(shí)的情況。通過比較實(shí)驗(yàn)組地區(qū)的GDP的變化（Δ1）以及控制組地區(qū)的GDP 的變化（Δ2），我們就可以得到政策影響的實(shí)際效果（ΔΔ=Δ1-Δ2），如圖1所示。

圖1 雙重差分原理圖

本文選擇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、外商直接投資、人力資本水平與教育狀況六大指標(biāo)，對(duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)全面分析。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 是最普遍的反應(yīng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。政府規(guī)模反映了國(guó)家對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算投入程度。外商直接投資額則直接反映了京津冀地區(qū)吸引外資的能力，同時(shí)也能反映出當(dāng)?shù)貙?duì)外開放的發(fā)展程度。人力資本水平與教育狀況也可以反映出京津冀地區(qū)整體的科學(xué)技術(shù)發(fā)展實(shí)力與人力資本的狀況。

本文將北京天津河北作為實(shí)驗(yàn)組，將山西，內(nèi)蒙古，遼寧，吉林，黑龍江，福建，山東，河南，廣東，廣西，陜西，甘肅，青海，寧夏，新疆這十五個(gè)省作為控制組，利用2005-2020 年的數(shù)據(jù)分為不同的組別，即2014 年京津冀協(xié)同國(guó)家戰(zhàn)略提出之前的實(shí)驗(yàn)組，2014 年京津冀協(xié)同國(guó)家戰(zhàn)略提出之后的實(shí)驗(yàn)組、2014 年京津冀協(xié)同國(guó)家戰(zhàn)略提出之前的控制組和2014 年京津冀協(xié)同國(guó)家戰(zhàn)略提出之后的控制組。本文設(shè)置DIDit=treati*postt，若是京津冀地區(qū)，那么treati=1，其他地區(qū)等于0；若t ≥2014，那么postt=1，否則等于0。

（二）變量的選擇

本文選擇2005-2020 年18 個(gè)省份的宏觀數(shù)據(jù)作為樣本對(duì)京津冀協(xié)同政策的影響進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)大多來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，在控制組實(shí)驗(yàn)組時(shí)間區(qū)間選擇上，原因之一是數(shù)據(jù)的完整性，2005 年之前的個(gè)別控制變量的指標(biāo)有所缺失，影響實(shí)證分析。另一個(gè)原因選擇2005-2020 是因?yàn)檎邔?shí)施是在2014 年，那么我們?nèi)绻u(píng)價(jià)京津冀協(xié)同發(fā)展政策的有效性，時(shí)間區(qū)間必須包含政策實(shí)施之前與政策實(shí)施之后，若沒有政策實(shí)施前的年份，那么我們無法說明在政策實(shí)施之前實(shí)驗(yàn)組和控制組經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)沒有顯著差異的問題。除了研究控制變量DID，本文還有其他變量，這些變量的選擇主要考慮了該變量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。本文的被解釋變量為GDP 的對(duì)數(shù)，表示區(qū)域發(fā)展水平。控制變量有五個(gè)，分別為政府規(guī)模Govit，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)ISit，城鎮(zhèn)化率Urbanit，人力資本HCit，外商直接投資FDIit。具體計(jì)算公式如下表1所示。

表1 主要變量及其計(jì)算方法

（三）變量的描述性檢驗(yàn)

被解釋變量和控制變量如表2所示。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

（四）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

根據(jù)雙重差分模型要求外部調(diào)節(jié)變量隨機(jī)性的特點(diǎn)，需檢驗(yàn)在政策干預(yù)前實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組個(gè)體被解釋變量是否具有相同的變化趨勢(shì)。本文利用的雙重差分的一個(gè)基本假設(shè)前提就是實(shí)驗(yàn)組與控制組在政策實(shí)施前發(fā)展趨勢(shì)是基本一致的，只有滿足了這個(gè)前提，才能利用雙重差分法分析政策的有效性，如果這個(gè)假設(shè)前提無法滿足或者滿足程度不好的化，會(huì)影響實(shí)證結(jié)果的可靠性，因此，做回歸分析之前要進(jìn)行這一步驟。根據(jù)stata 分析，2014年政策實(shí)施之前的五年，d_5，d_4，d_3，d_2，d_1 的結(jié)果都是不顯著的，因此平行趨勢(shì)假設(shè)是成立的，可以使用雙重差分法分析京津冀協(xié)同發(fā)展政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。

（五）雙重差分實(shí)證結(jié)果

本文以GDP 的對(duì)數(shù)，作為衡量區(qū)域發(fā)展水平的指標(biāo)，作為被解釋變量進(jìn)行回歸，使用 stata 進(jìn)行固定效應(yīng)的OLS 回歸，如表3所示。

表3 京津冀協(xié)同發(fā)展政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

為了保證結(jié)果的準(zhǔn)確性，在使用 OLS 回歸的基礎(chǔ)上，采用控制個(gè)體固定效應(yīng)用來消除難以觀測(cè)變量導(dǎo)致的遺漏變量問題。如上表所示，京津冀協(xié)同發(fā)展政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用是積極的，且P 值0.003，在5%的水平下顯著。說明政府在2014 年提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，并且取得了正向積極的作用。其次，結(jié)合其他變量，控制變量中的政府規(guī)模Gov，城鎮(zhèn)化率Urban，人力資本HC 對(duì)被解釋變量來說都是顯著的。其中，政府規(guī)模的回歸系數(shù)為1.73，京津冀協(xié)同發(fā)展政策實(shí)施，地方政府之間增進(jìn)交流與合作，當(dāng)政府規(guī)模增加時(shí)，刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鎮(zhèn)化率Urban 的回歸系數(shù)為4.318，京津冀協(xié)同發(fā)展政策的實(shí)施，目的之一就是北京疏解非首都功能，政策的實(shí)施促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這表明城鎮(zhèn)化率越高，城鄉(xiāng)一體化加強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人力資本HC 的回歸系數(shù)為0.026，北京由于有先天的歷史條件、政治條件和地理?xiàng)l件，大量的優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新人才、高素質(zhì)人才匯聚于此，京津冀協(xié)同發(fā)展政策的實(shí)施，也吸引了人才向河北天津流動(dòng)，天津?yàn)I海新區(qū)的設(shè)立，吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)的的企業(yè)和人才，這表明人力資本提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得京津冀共同發(fā)展。同時(shí)由上表結(jié)果可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外商直接投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并不顯著，但總體而言，京津冀協(xié)同發(fā)展政策，政府規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平和人力資本的提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，不同的變量的作用方向不同，結(jié)果和效應(yīng)也不盡相同。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展政策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)合作與開發(fā)

京津冀協(xié)同發(fā)展政策有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，各城市職能還有待合理細(xì)化，各區(qū)域的分工有待于合理化。在政策指導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用下，京津冀區(qū)域內(nèi)部能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的分工合作，提高資源配置。使每個(gè)區(qū)域都能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同提高效率，加強(qiáng)專業(yè)化水平，最后實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，政府也要積極發(fā)揮作用，地方政府要以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)，減少并降低區(qū)域間的要素流動(dòng)的門檻，尤其是城鄉(xiāng)之間，必須要加強(qiáng)聯(lián)系，減少歧視，打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）提高科技創(chuàng)新和國(guó)際貿(mào)易，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于京津冀地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有很大的提升空間，尤其是河北省。京津冀內(nèi)部也應(yīng)該加強(qiáng)科技交流，促進(jìn)人才流動(dòng)和交流，北京的高校教授可以多去河北省和天津市的高校學(xué)習(xí)交流，帶動(dòng)人才發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)不斷實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，同時(shí)要全面實(shí)行京津冀區(qū)域內(nèi)的對(duì)外開放，積極引進(jìn)外資，由于天津市優(yōu)越的地理位置，港口的存在，更加促進(jìn)了對(duì)外開放腳步，這有利于全面推動(dòng)京津冀區(qū)域內(nèi)國(guó)際貿(mào)易水平。同時(shí)，吸引外資，也應(yīng)更好的提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高科技創(chuàng)新水平，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)交流氛圍，給予高?？蒲腥藛T優(yōu)質(zhì)的財(cái)政支持和鼓勵(lì)。

引用

[1]白英晨.京津冀協(xié)同政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)價(jià)研究[D].導(dǎo)師:張慧穎.天津大學(xué),2018.

[2]馬錦怡.京津冀一體化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[D].

[3]郭晗.京津冀協(xié)同發(fā)展的政策評(píng)價(jià)——基于面板數(shù)據(jù)的雙重差分模型[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2021,(18):33-35.

[4]張滿銀,全榮.京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展評(píng)估[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2020,36(04):72-76.

[5]方創(chuàng)琳.京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)與規(guī)律性分析[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2017,36(01):15-24.

[6]崔俊輝,趙紅芳,徐全洪,田鳳雅,王瑞君.京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究[J].科技智囊,2021,(06):60-64.

[7]王郁,趙一航.區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策能否提高公共服務(wù)供給效率?——以京津冀地區(qū)為例的研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2020,30(08):100-109.