張萌萌 劉曉煜 程 榮

一、前言

機場建設會帶動周邊經濟發(fā)展，資金、技術和勞動力不斷匯聚，從而產生集聚效應。機場臨空經濟區(qū)的發(fā)展可以完善城市的交通體系，提升城市的綜合競爭力。臨空經濟區(qū)以臨空產業(yè)為先導，相關產業(yè)為配套，能促進區(qū)域內部和區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，有效提高區(qū)域的綜合競爭力，受到各地區(qū)的廣泛關注。本文通過闡述北京大興國際機場臨空經濟區(qū)的發(fā)展模式和未來規(guī)劃重點，從交通運輸、產業(yè)和生態(tài)環(huán)境等方面，分析了大興國際機場臨空經濟區(qū)的輻射效應，以及對北京自由貿易試驗區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的積極影響。

臨空經濟區(qū)是指由于航空運輸?shù)木薮笮б?，促使在航空港周圍生產、技術、資本、貿易、人口的聚集，形成具備多功能的經濟區(qū)域。臨空經濟區(qū)可以有效吸引優(yōu)勢資源，比如勞動力、物流、資金、技術和信息等向區(qū)內積聚，對當?shù)丶爸苓吔洕兄匾膸幼饔谩Ｄ壳?，臨空經濟區(qū)在地區(qū)發(fā)展中的地位越來越重要，許多機場臨空經濟區(qū)發(fā)展成為區(qū)域經濟的新增長極。

臨空經濟區(qū)往往以機場為中心，向機場周邊區(qū)域拓展，具有強大的輻射效應。大興國際機場位于永定河北岸，覆蓋區(qū)域包括：北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)和榆垡鎮(zhèn)，以及河北省廊坊市的廣陽區(qū)。北京大興國際機場2019 年9月25 日正式投入運營，被譽為“新國門”。機場的發(fā)展定位是大型國際樞紐機場，支撐雄安新區(qū)建設的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，是推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的新動力源。

二、大興國際機場臨空經濟區(qū)總體規(guī)劃概述

隨著北京市和河北省正式批復《北京大興國際機場臨空經濟區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035 年）》，大興國際機場臨空經濟區(qū)邁入了實質性建設階段，對疏解北京非首都功能、優(yōu)化京津冀世界級城市群發(fā)展格局、促進區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義（圖1）。

圖1 大興機場臨空經濟區(qū)區(qū)位示意圖

北京大興國際機場總投資799.8 億元，未來將滿足年旅客吞吐量達1 億人次。在機場建設方面，北京大興國際機場創(chuàng)造了幾個“世界之最”。它是世界規(guī)模最大的單體機場航站樓，是全球唯一一座“雙進雙出”的航站樓。同時，也是世界最大的采用隔震支座和無結構縫一體化技術的航站樓。北京大興國際機場以可持續(xù)發(fā)展為原則，采取分期建設、滾動發(fā)展的模式。近期目標是按2025 年旅客吞吐量7200 萬人次、貨郵吞吐量200 萬噸、飛機起降量62 萬架次的目標設計；占地面積27 平方公里，其中河北 11.4 平方公里，北京15.6 平方公里。遠期目標是年旅客吞吐量1 億人次以上，飛機起降88 萬架次，年貨郵吞吐量400 萬噸；規(guī)劃用地面積45 平方公里。

《北京大興國際機場臨空經濟區(qū)總體規(guī)劃（2019-2035 年）》指出，北京大興國際機場臨空經濟區(qū)總體定位為：國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，將初步形成京冀共建共管、產業(yè)高端、生態(tài)優(yōu)美、交通便捷、經濟社會穩(wěn)定的現(xiàn)代化綠色臨空經濟區(qū)（圖2）。

圖2 大興國際機場臨空經濟區(qū)空間布局示意圖

臨空經濟區(qū)總面積約150 平方公里（其中北京部分約50 平方公里、河北部分約100 平方公里）。包括三個功能片區(qū)：航空物流區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)和服務保障區(qū)。航空物流區(qū)重點承載航空物流、電子商務、綜合保稅、國際會展、航企服務等功能?？萍紕?chuàng)新區(qū)重點承載航空導向的研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化、高端制造、科技金融等功能。服務保障區(qū)重點承載航空科教、特色金融、休閑娛樂、科技創(chuàng)新服務等功能。

臨空經濟區(qū)要周邊地區(qū)合理分工、互位、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，包括與雄安新區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、首都機場臨空經濟區(qū)、天津濱海新區(qū)等地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。構建面向全球市場的航空關聯(lián)度高、臨空指向性強的高端產業(yè)集群。重點開發(fā)航空物流、航空創(chuàng)新、綜合服務保障業(yè)，著力推動空港型綜保區(qū)、跨境電商綜合實驗區(qū)、中國（河北）自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設，打造高水平開放基礎平臺，為京津冀地區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更為便利的條件。

三、大興國際機場臨空經濟區(qū)輻射效應分析

大興國際機場臨空經濟區(qū)總體定位有三個，分別是：國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，將建成直接為大興國際機場服務的生產生活配套設施，初步形成區(qū)域共建共管、經濟社會穩(wěn)定、產業(yè)高端、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化綠色臨空經濟區(qū)，對京津冀地區(qū)及周邊經濟發(fā)展起到重要的輻射和帶動作用。

（一）對區(qū)域交通運輸?shù)妮椛湫?/h3>

臨空經濟區(qū)的建成必然會發(fā)展成為大規(guī)模的物流區(qū)。臨空經濟區(qū)的建成將形成物流產業(yè)集聚，物流企業(yè)的快速增長對交通的基礎設施需求也隨之增加，暢通、便捷的交通運輸體系需求越來越迫切，交通運輸體系迅速形成。京津冀地區(qū)除了地理位置相鄰之外，在交通運輸上也連為一體，形成發(fā)達快捷的交通運輸網(wǎng)絡體系，為區(qū)域之間的投資合作提供廣闊的發(fā)展空間。同時，區(qū)域之間的投資合作也必將加速區(qū)域交通網(wǎng)絡的建設，為京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展起到重要的支撐作用。機場周邊將形成快捷的對內和對外交通運輸網(wǎng)絡，城際鐵路網(wǎng)絡不斷完善，內部交通體現(xiàn)公交優(yōu)先，逐步實現(xiàn)區(qū)域5G 全覆蓋。

（二）對區(qū)域產業(yè)的輻射效應

大興機場臨空經濟示范區(qū)將依據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦減量、綠色、創(chuàng)新發(fā)展，構建以生命健康產業(yè)為引領，以樞紐高端服務和航空保障業(yè)為基底，以新一代信息技術和智能裝備為儲備的產業(yè)發(fā)展體系（圖3）。

圖3 大興國際機場臨空經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展體系

在生命健康產業(yè)，將聚焦發(fā)展精準醫(yī)療、干細胞技術、生物醫(yī)藥和醫(yī)療耗材四大細分產業(yè)，以研發(fā)、應用、服務全產業(yè)鏈為特色，打造國際生命健康產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。在樞紐高端服務業(yè)，將重點發(fā)展智慧物流、國際貿易、國際會展、技術咨詢與培訓等高端服務業(yè)，打造臨空經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展的新名片。在航空保障產業(yè)，將著力發(fā)展航空培訓、航空維修和公務機保障三個細分領域。

新一代信息技術產業(yè)，將以應用服務環(huán)節(jié)為發(fā)力點，主要發(fā)展大數(shù)據(jù)應用、云計算服務和物聯(lián)網(wǎng)應用等新技術，圍繞行業(yè)龍頭、全球人才、重點場景，搭建京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推進“新基建、新場景、新消費、新開放、新服務”等“五新”內容在臨空經濟區(qū)應用落實。在智能裝備產業(yè)方面，臨空經濟區(qū)將大力發(fā)展機器人系統(tǒng)集成、航空產業(yè)研發(fā)、零部件制造，重點承接轉化“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新成果。

積極推進基礎設施建設，完善航空口岸功能，提高通關便利化水平。發(fā)展跨境電商、數(shù)字經濟等服務貿易新業(yè)態(tài)新模式。堅持產業(yè)國際化，抬高門檻、高位引進，加強國際合作，吸引優(yōu)質外資項目入駐，打造高精尖產業(yè)鏈條。優(yōu)化口岸免稅店布局，謀劃推進會展項目。實施“一體化審批”等制度創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境。充分利用大興國際機場的功能，發(fā)揮溢出效應，拉動周邊地區(qū)發(fā)展。

（三）對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的輻射效應

臨空經濟區(qū)在帶動產業(yè)集聚的同時，也可以大力推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設。臨空經濟區(qū)中的產業(yè)園需要實現(xiàn)清潔生產、循環(huán)經濟才能吸引更多的企業(yè)加入園區(qū)，才能實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。通過加強人員互動、信息交流等服務，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經濟。

區(qū)域內部的生態(tài)環(huán)境不斷改善，踐行新時代的生態(tài)文明觀。在發(fā)展過程中，注重提升綠化景觀，外圍強化田園風光基底，內部形成中央公園為核心的城市綠網(wǎng)。加強區(qū)域內生態(tài)文明建設，培育生態(tài)文化，為園區(qū)營造生態(tài)良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域經濟、社會與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

四、大興國際機場臨空經濟區(qū)未來展望

大興國際機場臨空經濟區(qū)在未來三年將聚焦以下幾方面的重點發(fā)展任務。一是保障國際一流航空港建設，使之成為國際上重要的航空樞紐。二是在政策和資金上搭建產業(yè)落地平臺，充分發(fā)揮大興國際機場自由貿易試驗片區(qū)引領功能。三是打造智慧數(shù)字臨空經濟區(qū)，搭建生態(tài)綠色體系，加大公共服務和市政設施建設，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，推進應用場景建設，打造臨空經濟區(qū)城市品牌。四是推進規(guī)劃編制與實施，使機場臨空經濟示范區(qū)在科學合理的規(guī)劃之下，穩(wěn)步向前發(fā)展。五是進一步推進政策和體制機制改革創(chuàng)新，強化區(qū)域協(xié)同。在港區(qū)融合層面，建立臨空經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展機構，聯(lián)合河北、首都機場集團、基地航空公司等主要單位，形成常態(tài)化的溝通協(xié)商合作機制，促進港區(qū)協(xié)同發(fā)展。六是堅持國際化、人性化、開放合作的發(fā)展思路，加強國際化人才隊伍建設。在規(guī)劃建設過程中，集聚全球頂尖智慧，組建“責任規(guī)劃師+責任建筑師+責任策劃師+技術研究院+專家顧問團隊+外部咨詢機構”六位一體的技術支撐團隊。七是各方積極搭建資金保障體系。按照市級財政政策的要求，優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域資金和資源，積極搭建“政府+平臺公司+社會資本”聯(lián)動體系，為臨空經濟示范區(qū)的建設提供充足的資金保障。

大興國際機場臨空經濟區(qū)是國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿易試驗區(qū)的重要承載地，是國家首次在跨省級行政區(qū)域設立的自由貿易試驗區(qū)，有利于推動京津冀加快構建統(tǒng)一、開放、有序的市場，也將為其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展探索示范路徑。主要分為綜合保稅區(qū)、航企服務區(qū)、科技活力區(qū)、航空物流區(qū)。大興國際機場自由貿易試驗片區(qū)的建設使機場臨空經濟示范區(qū)的發(fā)展有更廣闊的空間。將推進區(qū)塊鏈技術的應用和示范，進一步加強監(jiān)督和管理，推動第三方支付、供應鏈金融、航空金融租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大興國際機場臨空經濟示范區(qū)致力于打造一個開放創(chuàng)新、人才匯聚、智慧生態(tài)、產城融合、宜居宜業(yè)的世界一流臨空經濟區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展的政策新高地正在迅速形成。無論對區(qū)域交通運輸、區(qū)域產業(yè)還是區(qū)域生態(tài)環(huán)境都會產生重要的影響。臨空經濟示范區(qū)將圍繞資源優(yōu)化配置、區(qū)域合理分工、和要素跨區(qū)流動等方面提出創(chuàng)新舉措，進一步推進京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，增強開放協(xié)同效應，推動京津冀地區(qū)開放和協(xié)同發(fā)展。

北京大興國際機場要充分利用資源優(yōu)勢，加強政策集成創(chuàng)新，與首都機場臨空經濟示范區(qū)互動發(fā)展，在空間規(guī)劃、建設質量、產業(yè)準入、平臺建設等方面堅持高標準，建設與世界級航空雙樞紐相匹配的國際一流臨空經濟區(qū)，努力在北京自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)中發(fā)揮示范引領作用。立足打造更高層次改革開放新格局，統(tǒng)籌用好國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿區(qū)政策，擴大國際視野，提高規(guī)劃建設、產業(yè)布局、招商引資等各方面工作的國際化水平，促進國際優(yōu)質資源要素不斷向該區(qū)域聚集。北京大興國際機場臨空經濟示范區(qū)的建設和發(fā)展，必將對北京自由貿易試驗區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展產生積極的聯(lián)動作用，也為其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供了新思路。

引用

[1]王科等.臨空經濟區(qū)的輻射效應分析——以廣州新白云機場為例[J].科技進步與對策,2008(25)8:116-118.

[2] 《北京大興國際機場臨空經濟區(qū)總體規(guī)劃(2019-2035 年)》

[3]馬曉科.臨空經濟與區(qū)域經濟發(fā)展的耦合作用機理——以鄭州航空港為例[J].技術經濟與管理研究,2017,(7).

[4] 樊峨等.全球多機場系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展實踐[J].空運商務.2015,(3).

[5] 吳剛.基于樞紐機場的機場群協(xié)作運行與管理關鍵理論與方法研究[D].南京:南京航空航天大學,2015,(9).

[6]歐陽杰,蘇千.航空城空間結構演進過程及其動力機制分析[J].現(xiàn)代城市研究,2017,(2).