文/呂梁市應急管理局

2020 年5 月11 日14 時許，山西省呂梁市交城縣境內蒙西-晉中特高壓交流輸變電工程（7 標段）施工過程中，發(fā)生一起抱桿傾倒較大事故，造成3 人死亡，直接經濟損失449 萬元。

事故發(fā)生經過及報告情況

事故發(fā)生經過

2020 年2 月28 日，蒙西-晉中特高壓交流輸變電工程（7 標段）項目部嚴格落實“疫情”防控措施，辦理完成復工復產手續(xù)。5 月3 日，該項目分包單位（湖南源昌電力建設有限公司）組織帶領21 人施工隊來到山西省呂梁市交城縣。

5 月5 日—5 月9 日，接到施工項目部關于做好組塔前期準備工作的通知后，組塔班班長帶領班組人員于該項目施工單位（湖南省送變電工程有限公司）施工項目部材料站管理員處領取了抱桿、鋼絲繩等施工工器具。

5 月10 日，班長及賀某（高空作業(yè)人員）在未和施工項目部辦理進場手續(xù)且5L059K 樁位塔材未到的情況下，擅自組織5L059K 班組成員進場施工，用小抱桿帶大抱桿的方式立抱桿，使用直徑為φ11 鋼絲繩（施工方案要求直徑為φ15），采用地腳螺栓墊鐵壓住拉線回頭的方式違規(guī)固定在桿塔4 個基礎地腳螺栓上（施工方案要求固定在地錨上），抱桿拉線對地夾角約70。（施工方案要求不得大于60。），當天起立9 節(jié)（每節(jié)長度2 m、寬900 mm），共18 m 高。

5 月11 日上午8 時許，在班長默許下，賀某組織班里5 人繼續(xù)加高抱桿，其余15 人進行地面配合和清理通道工作。班長通知施工、監(jiān)理、業(yè)主項目部，也未去作業(yè)現場，只是在出發(fā)前交代該班組成員不準攜帶火種上山，然后去準備班組午餐。下午13 時許，班組人員就餐完畢后，賀某在地面指揮，有3 人登高繼續(xù)加高抱桿，并采用明令禁止的“正裝法”（施工方案要求采用內懸浮外拉線方式）從抱桿頂部加高抱桿。

下午13 時50 分，抱桿高度達到36 m，在抱桿距地面高度18 m、26 m 處均固定4 根拉線，拉線底部固定在地腳螺栓處（根據施工方案應固定在地錨上），接著3人開始將第一層頂部18 m 位置處的4 根拉線翻至抱桿36 m 處，并陸續(xù)完成了桿塔B、C、D 腿方向拉線在抱桿36 m 處掛設工作（此過程暫未錨固，即拉線的底部并未固定）。

下午14 時許，在掛設第4 根A 腿方向拉線時，現場突發(fā)大風，受到強風作用，抱桿在桿塔A、C 腿方向劇烈擺動，設置在抱桿26 m 處的4 根拉線受到劇烈沖擊，最終C、B 腿方向的拉線先后發(fā)生斷裂，造成抱桿發(fā)生傾倒并與底座脫離，3 名在抱桿上作業(yè)的高空人員隨抱桿一起跌落（事后發(fā)現高空人員的雙保險安全帶系在抱桿上）。

事故報告的情況

圖1 施工現場抱桿傾倒前示意圖

施工項目部執(zhí)行經理譚某于5 月12 日13 時05 分在項目部當面給湖南省送變電工程有限公司輸電施工二分公司經理李某報告事故情況。5 月12 日晚上23 時55 分業(yè)主項目經理張某向譚某打電話求證事故情況，5 月13日早上5 時10 分左右，收到譚某關于事故經過的書面報告。5 月13 日上午10 時，譚某向呂梁市交城縣應急管理局書面報告事故情況。

事故性質及原因

事故調查組認定，這是一起違規(guī)指揮、違章操作，加之天氣因素干擾進而引發(fā)的較大生產安全遲報責任事故。

直接原因

第一，未嚴格執(zhí)行施工方案。一是施工現場設置的抱桿拉線以小代大，采用φ11 鋼絲繩代替φ15 鋼絲繩。二是鋼絲繩拉線未按照施工方案錨固在地錨上，而是錨固在桿塔樁位四個基礎的地腳螺栓上，導致拉線與地面夾角變小，結合抱桿與基礎根開距離，A、B、C、D 腿拉線對地夾角分別為69.95°、69.39°、70.93°、71.35°（見圖1），嚴重超過了施工方案不大于60°的措施要求。三是加高抱桿過程中采用了明令禁止的“正裝法”調整抱桿頂部拉線。

第二，施工現場突發(fā)大風。5L059K 塔位于多條山溝之間的山頂，容易引起多股大風匯集形成旋風。事故發(fā)生時現場突發(fā)大風，在大風作用下，抱桿系統由于受力不均勻、26～36 m 部分失穩(wěn)，發(fā)生劇烈擺動，造成C 腿方向拉線首先拉斷，形成的沖擊力導致B 腿拉線斷裂，最終抱桿傾倒。經查，山西省呂梁市交城縣氣象臺于5月11 日12 時25 分曾發(fā)布大風藍色預警：交城全縣部分地區(qū)，預計未來24 小時預警區(qū)域內將出現平均風力4～5級，短時間可達6～7 級（或）以上的大風。根據交城縣氣象臺開具的“氣象實況證明”描述：2020 年5 月11 日交城縣水峪貫鎮(zhèn)陣風達到7 級，最大風速16.7 m/s。

間接原因

第一，施工單位安全管控不到位。一是安全教育培訓不到位。施工項目部要求班組在完善人員進場資料、提供特種作業(yè)人員證件、清退不符要求的人員后方可進場，但實際施工項目部僅于5 月9 日晚上組織安全技術交底和考試，并未完成清除班組不合格人員和安全培訓工作。二是現場安全管理不到位。作為施工單位，未認真履行監(jiān)管主體責任，對各作業(yè)現場的安全監(jiān)管未做到全覆蓋，對于作業(yè)班組領用工器具后的日常行動不掌握，未及時發(fā)現和制止施工人員擅自開工、隨意改變作業(yè)方式等的嚴重違章行為。

第二，分包單位擅自施工且違章作業(yè)。班組在未取得施工單位批準，未辦理作業(yè)票的情況下，由班長、高處作業(yè)人員賀某擅自組織班組成員進場施工。班長、安全員現場隨意變更施工方案，采用禁止的“正裝法”組立抱桿。事故死亡的3 名高空作業(yè)人員原為地面配合作業(yè)人員，均無高空作業(yè)證。事故發(fā)生時，作為現場負責人的組塔班班長并不在施工現場，現場實際由無指揮權的高處作業(yè)人員賀某擔任負責人。

第三，建設監(jiān)理單位監(jiān)督檢查不力、管理不嚴。

事故防范措施和整改措施

第一，各電力建設施工單位要深刻分析事故原因，全面查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步建立健全企業(yè)安全生產管理體系，完善管理制度，嚴格制度執(zhí)行，深入開展隱患排查治理，認真落實安全防范措施抓好整改，進一步強化施工現場安全管理，嚴肅查處違規(guī)違章行為，嚴防事故發(fā)生。

第二，湖南省送變電工程有限公司要進一步加強工程施工安全管理，將分包方施工人員納入公司統一管理，嚴格安全管理人員、特種作業(yè)人員從業(yè)資格審查，強化對施工隊伍的安全監(jiān)管，杜絕分包方盲目追求工程進度，違規(guī)施工。

第三，湖南源昌電力建設有限公司要加強對施工人員的安全教育培訓，特別要做好新入職人員的三級安全教育和施工安全交底工作，各種作業(yè)人員均要做到持證上崗，提高施工人員的安全意識，強化安全素質和事故防范能力。

第四，山西錦通工程咨詢有限公司（該項目監(jiān)理單位）要嚴格法律法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范要求，切實落實監(jiān)理責任，加強對建設項目工程施工的全過程監(jiān)督管理，強化對監(jiān)理人員的教育培訓，嚴格施工單位、分包商相關從業(yè)人員資格審查。

第五，地方人民政府要進一步落實安全生產屬地管理責任，做好建設項目有關民事協調處理工作，為保障建設項目安全、順利實施奠定基礎。