陳丹，羅航，倪凱

（上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所，上海 200233）

0 引言

液化天然氣（LNG）是天然氣在常壓態(tài)下冷卻至-162 ℃液態(tài)形式，是一種新型的高效、清潔能源[1]。近年來，我國LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，但由于LNG 具有易燃易爆等?；诽匦?，對公眾安全存在潛在危險(xiǎn)，因此，LNG 的生產(chǎn)、貿(mào)易儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)管理一般要納入政府監(jiān)管。而法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)則是政府監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)[2，3]。梳理研究我國LNG 相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，不僅可為我國LNG 標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善提供參考，還可為LNG 領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管提供決策支撐。

1 LNG法律法規(guī)

目前，國內(nèi)涉及LNG 相關(guān)法令和法規(guī)主要有10 項(xiàng)：《安全生產(chǎn)法》《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《安全生產(chǎn)許可證條例》《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》《壓縮、液化氣體產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》以及原國家安全監(jiān)管總局制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇導(dǎo)則》。

可以看出，LNG 作為新興產(chǎn)業(yè)，目前國內(nèi)尚沒有成熟的、有針對性的安全法律法規(guī)對其運(yùn)輸和儲(chǔ)存予以明確，因此企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中往往會(huì)遭遇無法可依的尷尬[4]。而現(xiàn)階段LNG 行業(yè)發(fā)展迅猛，為了保證儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)暮戏ㄐ?，對其安全措施的研究勢在必行，亟需出臺(tái)具有針對性的、專門的法律法規(guī)政策。

2 LNG標(biāo)準(zhǔn)化工作組織

本世紀(jì)初，我國LNG 產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化工作也是從零開始。1998 年，我國石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立了天然氣標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。1999 年，我國成立了全國天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2000 年成立了液化天然氣標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)工作組。2008 年，成立了全國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2009 年成立液化天然氣分技術(shù)委員會(huì)，秘書處掛靠于中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司，目前是第三屆，共有來自中海油、中石油、中石化，以及民營企業(yè)、科研院所、高校等51 位委員組成。該機(jī)構(gòu)由國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家能源局分管，歸口管理國內(nèi)LNG 領(lǐng)域的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織液化天然氣分委員（ISO/TC67/SC9）對接。

3 LNG主要標(biāo)準(zhǔn)梳理

截至2021 年3 月，通過標(biāo)準(zhǔn)化公共信息平臺(tái)，查詢到我國正在實(shí)施的LNG 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)137 項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)52 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)52 項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)33 項(xiàng)，涉及機(jī)械、船舶、石油天然氣、化工、交通、能源、出入境檢驗(yàn)檢疫以及汽車等多個(gè)行業(yè)。發(fā)布實(shí)施LNG 相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的共有19 個(gè)省市，主要集中在汽車和場站相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。LNG 管理類標(biāo)準(zhǔn)缺失較為嚴(yán)重。根據(jù)LNG 用途，本課題將LNG 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為通用、容器相關(guān)、場站相關(guān)、管道輸送和碼頭運(yùn)輸以及汽車相關(guān)五大類。

3.1 LNG 通用標(biāo)準(zhǔn)

本文所指通用標(biāo)準(zhǔn)是不涉及具體用途或可以廣泛應(yīng)用于多種用途的LNG 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。具有代表性的是GB/T 38753—2020《液化天然氣》，規(guī)定了液化天然氣的質(zhì)量、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及儲(chǔ)存與裝運(yùn)的要求；GB/T 19204—2020《液化天然氣的一般特性》，給出液化天然氣的一般特性、健康與安全、建造材料；GB/T 20368—2016《液化天然氣(LNG) 生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝運(yùn)》，規(guī)定了LNG 工廠在選址、設(shè)計(jì)、施工、安保、操作和維護(hù)方面的消防、安全和相關(guān)要求。這些標(biāo)準(zhǔn)均可作為LNG 領(lǐng)域其他標(biāo)準(zhǔn)的參考，也是該領(lǐng)域中引用頻率最高的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 LNG 容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

LNG 產(chǎn)業(yè)中，容器相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共計(jì)36項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)23 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13 項(xiàng)。因大部分LNG 容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，故該類標(biāo)準(zhǔn)主要為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使用單位一般直接采用，地方標(biāo)準(zhǔn)不再涉及此類標(biāo)準(zhǔn)。由于LNG 容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性較強(qiáng)，故這些標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位為中石油、中石化等大型央企或行業(yè)主管部門直屬研究院所。

3.3 LNG 場站主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

LNG 場站是液化氣加氣站的簡稱。隨著我國能源政策的發(fā)展，LNG 場站也迅猛增加。近年來，我國制定了很多LNG 場站設(shè)計(jì)、運(yùn)行、檢驗(yàn)、評價(jià)主要技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)6 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18 項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)7 項(xiàng)。因LNG 場站管理影響因素多樣化，故該類標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為主，而且企業(yè)在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過程中，也會(huì)根據(jù)防火設(shè)計(jì)原則、設(shè)施、當(dāng)?shù)貤l件和危險(xiǎn)性分析以及周邊建筑物的實(shí)際情況合理地評價(jià)和執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.4 LNG 管道輸送及碼頭設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國LNG 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，LNG 輸送范圍和輸送距離不斷擴(kuò)大和延長，因此非常有必要制定LNG 管道輸送及碼頭設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對LNG 碼頭及輸送進(jìn)行全過程規(guī)范化管理[5]。目前，我國LNG 管道輸送及碼頭設(shè)計(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)12 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9 項(xiàng)，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)均是采用了國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)并沒有及時(shí)修訂，且現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)主要針對碼頭或者管道設(shè)計(jì)、測量及安裝、操作規(guī)程制修訂，安全管理類標(biāo)準(zhǔn)缺失較為嚴(yán)重，地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂尚為空白。

3.5 LNG 汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

我國在LNG 汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面雖然起步較晚，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)主管部門監(jiān)管需要，標(biāo)準(zhǔn)制修訂還是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前LNG 汽車相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)8 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8 項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)20 項(xiàng)。由于新能源汽車的迅猛發(fā)展，各個(gè)城市也根據(jù)自身情況制定了相關(guān)政策，所以該領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)是最多的?？梢灶A(yù)見的是，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，LNG 汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將以井噴速度發(fā)布實(shí)施，尤其是LNG 汽車零部件標(biāo)準(zhǔn)、LNG 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及LNG 汽車改裝、驗(yàn)收等方面的標(biāo)準(zhǔn)，更是會(huì)隨著相關(guān)政策落地，加快制修訂步伐，以促進(jìn)相關(guān)運(yùn)營市場的形成[6]。

4 存在的問題和建議

通過研究和梳理LNG 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)目前LNG 標(biāo)準(zhǔn)體系存在以下問題。

4.1 LNG 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，聯(lián)系松散，執(zhí)行效率低

我國標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行的部門多，同一類工程的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，LNG 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及安全生產(chǎn)、消防、交通、汽車、石油等行業(yè)領(lǐng)域，范圍太廣，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互重復(fù)或者不統(tǒng)一。比如GB 50251—2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和GB 50361—2017《工業(yè)金屬管道設(shè)計(jì)規(guī)范》是由兩個(gè)不同組織、機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)聯(lián)性弱，也不易查找，為采用帶來困難。而政府主管部門一般只按照本部門主導(dǎo)制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為審查、驗(yàn)收的依據(jù)，部分強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)使用率較低。

4.2 LNG 工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大多采用或引用國外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)內(nèi)容

我國正在應(yīng)用的LNG 工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如GB/T 20368—2016《液化天然氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝運(yùn)》等采用NFPA 59A《(美國)液化天然氣(LNG)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝運(yùn)》的相關(guān)內(nèi)容，GB/T 38753—2020《液化天然氣》修改采用了ISO 16903《石油和天然氣工業(yè).液化天然氣影響設(shè)計(jì)和材料選擇的特性》相關(guān)內(nèi)容。雖然通過引用或轉(zhuǎn)化先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠促進(jìn)我國學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的LNG 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于原文轉(zhuǎn)換后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)、適用性、效用等方面都與原標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，存在實(shí)用性不強(qiáng)或者與我國發(fā)展實(shí)際需求不匹配的一系列后續(xù)問題。

4.3 LNG 運(yùn)輸、安全等標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展

我國LNG 運(yùn)輸、安全等標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后的情況較為突出。如LNG 運(yùn)輸類標(biāo)準(zhǔn)主要涉及管道運(yùn)輸。目前，我國內(nèi)河運(yùn)輸剛剛放開，鐵路運(yùn)輸正在逐步醞釀，而配套管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失十分嚴(yán)重。此外，安全類標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性較差，考慮危險(xiǎn)因素不全面，確定的相關(guān)條款不符合目前安全管理要求，采用這些標(biāo)準(zhǔn)對LNG 管理工作實(shí)施評價(jià)和監(jiān)管安全隱患大。

5 建議

根據(jù)上述問題，筆者提出以下建議。

1）由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門牽頭，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有LNG 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，結(jié)合我國LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究評估和整合。

2）根據(jù)評估結(jié)果起草新標(biāo)準(zhǔn)或修改現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，廢止舊標(biāo)準(zhǔn)。

3）深入開展國外LNG 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，細(xì)化、完善或轉(zhuǎn)化國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，提高采標(biāo)的實(shí)用性和可操作性。從而為LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為科學(xué)、有效的技術(shù)支撐和監(jiān)管依據(jù)。

6 結(jié)論

1）隨著我國能源需求不斷增加，LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高峰期。20 年來，通過不斷實(shí)踐，我國陸續(xù)出臺(tái)和制定了相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，但存在明顯不足。

2）系統(tǒng)梳理和研究我國LNG 相關(guān)法律法規(guī)、LNG標(biāo)準(zhǔn)化工作組織及標(biāo)準(zhǔn)，有利于LNG 行業(yè)領(lǐng)域的安全規(guī)范發(fā)展。

3）針對LNG 標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題提出建議，促進(jìn)LNG 行業(yè)的健康發(fā)展。