楊彥偉

摘要：近年來(lái)，河北省涉縣深刻把握黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，立足縣域縣情，積極探索振興鄉(xiāng)村的有效途徑。本文以涉縣“修路利農(nóng)、旅游興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”三大領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，總結(jié)了涉縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中取得的成績(jī)，研究探討部分縣域在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 實(shí)踐分析 對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、鄉(xiāng)風(fēng)是靈魂、生態(tài)是命脈、善治是保障、民生是根本。近年來(lái)，河北省涉縣深刻把握黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒆憧h域縣情，積極探索振興鄉(xiāng)村的有效途徑。

一、涉縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成績(jī)

2018年以來(lái)，涉縣以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先的發(fā)展之路，著力落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃，配合建成千里旅游通道，積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“修路利農(nóng)、旅游興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”三景迸發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、群眾收入佳、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興”的三贏效果。

（一）“修路利農(nóng)”模式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁出新步伐

涉縣堅(jiān)持因地制宜、借路興村發(fā)展理念，著力使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，大力破除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，集中力量修建了四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)辟新路徑。目前，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到1251公里，建制村通客車(chē)率達(dá)到100%，方便了農(nóng)村群眾出行，繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

1.創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)模式。涉縣80%的面積是山地，復(fù)雜的地理環(huán)境嚴(yán)重制約農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，影響群眾脫貧致富。為此，涉縣把建設(shè)好農(nóng)村公路當(dāng)作實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大措施和造福鄉(xiāng)村群眾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，探索總結(jié)出了涉縣版的“匯集六種力量修大路，實(shí)施六條路徑破難題，強(qiáng)調(diào)七條原則護(hù)生態(tài)”農(nóng)村公路建設(shè)模式，創(chuàng)造性推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

2.創(chuàng)造農(nóng)村公路管護(hù)模式。涉縣推行鄉(xiāng)村公路“路長(zhǎng)制”管護(hù)模式，在境內(nèi)鄉(xiāng)村公路各路段設(shè)置路長(zhǎng)，強(qiáng)化其對(duì)責(zé)任路段的巡查管養(yǎng)，督促養(yǎng)護(hù)單位按照要求開(kāi)展道路養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)解決巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)水平，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；推行“全覆蓋、分層級(jí)、精細(xì)化”管理措施，確保道路設(shè)施完好，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建好、養(yǎng)好、管好、運(yùn)營(yíng)好”目標(biāo)。

3.創(chuàng)建鄉(xiāng)村路網(wǎng)物流體系。涉縣努力搭建境內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打開(kāi)了鄉(xiāng)村振興進(jìn)與出的雙向通道，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。截至2019年，涉縣實(shí)現(xiàn)境內(nèi)建制村全部通客車(chē)，暢通了縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，電商、超市等購(gòu)物場(chǎng)所覆蓋至所有建制村，給鄉(xiāng)村群眾帶來(lái)了切實(shí)的便利和實(shí)惠。

（二）“旅游興農(nóng)”策略助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打開(kāi)新局面

涉縣立足本地特色農(nóng)業(yè)、山區(qū)生態(tài)資源和紅色文化優(yōu)勢(shì)，把遍布全境的景點(diǎn)、景區(qū)串聯(lián)成線(xiàn)，加強(qiáng)沿線(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)村民增收致富，取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.利用鄉(xiāng)土特色資源吸引游客。涉縣充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源，集中力量打造太行紅河谷景區(qū)，堅(jiān)持以“山青、水秀、田韻、綠脈、文魂、村美”為設(shè)計(jì)主題，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃沿線(xiàn)45個(gè)村莊的旅游亮點(diǎn)，著力突出“山、水、紅、古、田、莊、遺”涉縣旅游特色。著力完善鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村居民依托本村優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展民宿、采摘、農(nóng)家樂(lè)等特色富民項(xiàng)目，著力增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給。

2.依托旅游通道發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。涉縣充分發(fā)揮千里旅游通道的串聯(lián)功能，按照“一鎮(zhèn)一特，一村一品”原則，對(duì)沿途鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，把農(nóng)耕文化、自然生態(tài)、民俗記憶、歷史人文等旅游符號(hào)融入村景，積極探索“農(nóng)村+合作社+鄉(xiāng)村旅游”的新路子，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。比如，在偏城鎮(zhèn)南艾鋪村成立中藥材種植合作社，積極發(fā)展連翹、柴胡等中藥材種植產(chǎn)業(yè)，著力打造“富且美”的景觀產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。

3.實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興。涉縣以旅游興業(yè)為導(dǎo)向，積極開(kāi)展鄉(xiāng)土項(xiàng)目宣傳推介，加大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。積極傳承紅色文化，擴(kuò)展紅色品牌，對(duì)革命遺址、遺跡進(jìn)行修繕保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)太行頌文化園、紅色記憶小鎮(zhèn)，完成將軍大道、赤水灣濕地公園、太行山干部學(xué)院、勝利廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。努力培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，以更樂(lè)鎮(zhèn)張家莊村舉辦民俗燈展、振興花燈產(chǎn)業(yè)為背景，組織拍攝鄉(xiāng)村振興題材電影《田梗上的花燈》并在各大網(wǎng)站公開(kāi)上映，著力宣傳推介涉縣更樂(lè)鎮(zhèn)花燈產(chǎn)業(yè)，提高其知名度和美譽(yù)度，釋放鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

（三）“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”工程推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略譜寫(xiě)新篇章

1.流轉(zhuǎn)土地實(shí)施農(nóng)作物規(guī)?；?jīng)營(yíng)。涉縣地域面積廣闊，但山場(chǎng)占比較大，耕地面積較小，農(nóng)民分散種植農(nóng)作物收益不佳。該縣根據(jù)土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，索堡鎮(zhèn)上溫村采用“村集體+種植能人+貧困戶(hù)”模式經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)種植條件較好的土地50余畝，通過(guò)籌資、上級(jí)爭(zhēng)取等形式籌集資金50萬(wàn)元建成8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚和32畝露地蔬菜種植基地，生產(chǎn)包括香菇、菌棒在內(nèi)的特色蔬菜，幫助部分農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)增收，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村發(fā)展。涉縣瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增效提質(zhì)工程，打造綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展花椒、核桃、柿子、黑棗等傳統(tǒng)特色經(jīng)濟(jì)作物，以規(guī)?；l(fā)展經(jīng)濟(jì)作物帶動(dòng)農(nóng)民增收。積極發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“鄉(xiāng)村特色資源+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的模式，打造果品采摘、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村民宿等特色產(chǎn)業(yè)，支撐帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。涉縣積極開(kāi)展村企合作嘗試，著力打造鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。鼓勵(lì)具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的地方鄉(xiāng)村吸引企業(yè)進(jìn)駐合作，通過(guò)建立健全利益共享機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村自然資源、集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化條件。同時(shí)，引導(dǎo)資源循環(huán)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等收儲(chǔ)體系，消化吸收豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物，大力發(fā)展有機(jī)肥、秸稈飼料、生物質(zhì)燃料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。比如，索堡鎮(zhèn)常樂(lè)村引進(jìn)冰葡萄種植、釀酒項(xiàng)目，充分利用農(nóng)作物秸稈，家禽糞便等有機(jī)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣、有機(jī)農(nóng)藥，打造千畝種植生產(chǎn)大農(nóng)莊，主營(yíng)特色葡萄種植和高端冰葡萄酒研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)保、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

二、基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

以涉縣為代表的縣域基層在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但部分縣區(qū)、部分鄉(xiāng)村在資金投入、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、助農(nóng)扶智等領(lǐng)域還存在著若干短板，亟待采取措施加以解決。

（一）鄉(xiāng)村振興投入尚顯不足

部分鄉(xiāng)村缺乏村級(jí)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村集體收入極其有限，可供用于鄉(xiāng)村建設(shè)的資金捉襟見(jiàn)肘；而上級(jí)組織、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)下達(dá)的資金多是專(zhuān)項(xiàng)資金，可供村集體自行安排使用的資金較少；有限的資金投入與鄉(xiāng)村振興巨大的資金需求之間存在著較大的矛盾。

1.村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺乏。村級(jí)工作涉及方方面面，黨建宣傳、辦公差旅、衛(wèi)生防疫、護(hù)林防火、計(jì)劃生育等各個(gè)方面都需要花錢(qián)，而維系村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠上級(jí)補(bǔ)貼，能拿出來(lái)用于鄉(xiāng)村振興的剩余資金嚴(yán)重不足。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村欠款負(fù)債較多。部分地方實(shí)施旅游興業(yè)戰(zhàn)略，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在建設(shè)旅游通道、打造景觀等方面投入大量的資金，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同程度留有外欠，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體缺乏收入，債務(wù)難以化解，導(dǎo)致基層干部很難開(kāi)展工作，已經(jīng)部分影響基層穩(wěn)定。

3.基礎(chǔ)設(shè)施資金需求較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村在儲(chǔ)水池維修、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、道路拓寬硬化、經(jīng)濟(jì)溝道路修建等方面有較大的資金需求，但難以從上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取資金或只能爭(zhēng)取部分資金，多數(shù)相關(guān)村集體限于自身財(cái)力也無(wú)力承擔(dān)。

（二）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程呈現(xiàn)瓶頸

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)?！皼](méi)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展就撐不起脊梁；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，鄉(xiāng)村就燃不起激情。”縣域鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)眾多，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，高附加值業(yè)務(wù)較少；諸如特色旅游、粉條加工、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)仍停留在比較初級(jí)低端的水平，增值創(chuàng)收能力不高。

1.低端產(chǎn)業(yè)仍占主流。部分縣域開(kāi)展的特色作物種植、粉條加工、花燈生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)仍然比較分散，未能形成規(guī)?；?yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未能與大市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為小戶(hù)零散經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)整合程度不高，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，未能大量培育出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，品牌建設(shè)力度不夠，缺少農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。對(duì)于花椒、柿子、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)、加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)不足。僅有的少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)能力弱，倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流體系不健全，未能形成科研、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足；“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展廣度深度不夠，與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)整合仍欠緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，特色產(chǎn)品質(zhì)量不高，發(fā)展活力欠缺，后勁不足。

（三）土地流轉(zhuǎn)模式出現(xiàn)障礙

國(guó)家出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策以來(lái)，部分縣域推動(dòng)農(nóng)村土地適時(shí)流轉(zhuǎn)，實(shí)施合作社和種植大戶(hù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，以發(fā)揮土地更大潛力，創(chuàng)造更多農(nóng)業(yè)財(cái)富。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，仍存在以下問(wèn)題。

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模依然較小。土地是農(nóng)民的命根子，許多基層村民受這種思想意識(shí)束縛，寧肯放棄耕作也不愿流轉(zhuǎn)；而承包大戶(hù)承包期限較長(zhǎng)、提供土地租金較少、拒絕面積較小不便耕作地塊等原因，也增加了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的難度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地仍以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，市場(chǎng)化、規(guī)?；姆N植技術(shù)普及率不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，收入與成本倒掛現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別地方諸如柿子、黑棗、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品爛在枝頭無(wú)人經(jīng)管，有的農(nóng)作物因產(chǎn)量太低、銷(xiāo)路不佳而被遺棄在田間，甚至部分山間地塊被棄耕撂荒。

2.未能合理利用流轉(zhuǎn)土地。部分村集體組織在簽訂集體土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)考慮不周，發(fā)包時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，后續(xù)約束措施欠缺，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)業(yè)用地被改變農(nóng)業(yè)用途。在少數(shù)鄉(xiāng)村，極個(gè)別土地承包人為所欲為，在流轉(zhuǎn)土地上以建設(shè)農(nóng)場(chǎng)臨時(shí)用房為名行建固有建筑之實(shí)，同時(shí)進(jìn)行進(jìn)行綠化造景、修建道路，致使流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非農(nóng)化、非糧化”情形，即使拆除地上建筑被也難以恢復(fù)耕種。

3.個(gè)別流轉(zhuǎn)土地被變相侵占。近年來(lái)，在探索資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中，部分地方取得了良好成效，但也存在著個(gè)別資本下鄉(xiāng)亂象，村集體土地被內(nèi)部或外部資本變相侵占，少數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)疑似變成資本的“圈地運(yùn)動(dòng)”。比如，有的鄉(xiāng)村部分地段位置較好，可能因企業(yè)進(jìn)駐會(huì)被政府征用，結(jié)果卻被個(gè)別村級(jí)組織成員通過(guò)安插代理人等手段低價(jià)長(zhǎng)期承包租用；一旦目標(biāo)地塊被征用，征地補(bǔ)償將落入承包人之手，存在以合法手段攫取政府征地補(bǔ)償、變相侵吞村集體資產(chǎn)嫌疑。

（四）公共設(shè)施管理仍存短板

在現(xiàn)有考核機(jī)制引導(dǎo)下，部分地方對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施前期投入建設(shè)力度較大，但后續(xù)養(yǎng)護(hù)投入不足；基層村集體又缺乏公用資金，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏養(yǎng)護(hù)，未能充分發(fā)揮作用。

1.重建設(shè)，輕管護(hù)。出于完成上級(jí)交辦任務(wù)或爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼目的，部分鄉(xiāng)村在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)往往投入較多資金，成效也很顯著，但缺乏后續(xù)資金跟進(jìn)投入，許多投資較大的基礎(chǔ)設(shè)施處于無(wú)人管護(hù)狀態(tài)，缺少必要的維修保養(yǎng)措施，損壞、荒廢現(xiàn)象比較常見(jiàn)，道路坑坑洼洼，水渠破敗滲漏，垃圾箱、健身器材損壞丟失，公共設(shè)施項(xiàng)目未能持久的發(fā)揮預(yù)期作用。

2.重?cái)?shù)量，輕效益。當(dāng)下基層考核機(jī)制可能更側(cè)重于公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量方面，而對(duì)公共設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量和效益考慮相對(duì)較少。個(gè)別地方在評(píng)價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的成效時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是投資規(guī)模、道路里程、綠化面積、衛(wèi)生室面積、圖書(shū)室數(shù)量等可見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量、使用效率、使用效益關(guān)注較少。例如，有的鄉(xiāng)村圖書(shū)室落成以來(lái)，僅應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)開(kāi)放，圖書(shū)蒙上厚厚灰塵無(wú)人問(wèn)津，使用率不高。

3.重表觀，輕內(nèi)涵。部分農(nóng)村注重表象而不關(guān)注里子，臨路兩側(cè)、村干道周邊干凈整潔，宣傳標(biāo)語(yǔ)、造勢(shì)條幅隨處可見(jiàn)，但村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施殘破不堪。有的村垃圾池長(zhǎng)期未清理，各種建筑生活垃圾溢出池外，垃圾池已變成垃圾山；有的村未建設(shè)排水設(shè)施，村內(nèi)污水橫流，冬天結(jié)冰，給安全出行帶來(lái)隱患；有的村飲水塔、飲水管道年久失修，老化泄漏，給村民安全飲水帶來(lái)不便。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)尚有劣勢(shì)

1.優(yōu)秀村干部缺乏。限于當(dāng)下機(jī)制原因，村級(jí)組織中除村黨支部書(shū)記、村主任外，其他村干部固定補(bǔ)助收入較低，個(gè)人發(fā)展前景也不明朗；部分村干部為獲得更高收入而放棄村內(nèi)職位外出打工，村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性堪憂(yōu)；由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，村級(jí)組織對(duì)年輕人也缺乏吸引力，特別是有一定知識(shí)和技能的大學(xué)畢業(yè)生普遍不愿意留在農(nóng)村當(dāng)干部，村級(jí)組織難以吸收新鮮血液。

2.基層農(nóng)技人才匱乏。部分地方農(nóng)業(yè)技術(shù)人才水平與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出現(xiàn)較大差距，推廣新型蔬菜大棚、養(yǎng)殖優(yōu)良品種牲畜、實(shí)施規(guī)模化中藥材種植等都需要一定的技術(shù)，基層農(nóng)民急需培訓(xùn)，但部分地區(qū)農(nóng)技人員知識(shí)老化，技術(shù)落后，并不能提供有效的咨詢(xún)服務(wù)。

3.鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人口流失。由于優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村學(xué)校留不住學(xué)生，而無(wú)學(xué)生就難留住家長(zhǎng)，年富力強(qiáng)的村民長(zhǎng)期在外，村內(nèi)常住人口越來(lái)越少，僅剩難以轉(zhuǎn)出的老弱病殘人員?！盁o(wú)人就無(wú)業(yè)，無(wú)業(yè)村難興”，長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村振興可能淪為空談。

三、完善推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策和建議

針對(duì)上述問(wèn)題，地方可對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、駐村人才等鄉(xiāng)村振興要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，整合各涉農(nóng)部門(mén)力量，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，有針對(duì)性地進(jìn)行扶持；著力打造鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)村振興示范村，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用；基層上上下下應(yīng)齊抓共管，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程。

（一）外引內(nèi)籌，整合涉農(nóng)資金集中使用

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，“必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局中，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加?！?/p>

1.加大財(cái)政投入力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大財(cái)政投入力度始終是最可靠、最有效的手段，要改變以財(cái)政收支平衡為目的的支農(nóng)預(yù)算編制模式，根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際資金需求編制財(cái)政支農(nóng)預(yù)算、安排支農(nóng)資金，著力解決財(cái)政投入不足問(wèn)題。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本加入。地方可建立健全政府政策引導(dǎo)、群眾籌資籌勞、社會(huì)力量支持等多元化投入保障機(jī)制，吸引各種資本投向農(nóng)村。同時(shí)，優(yōu)化支農(nóng)項(xiàng)目和資金使用權(quán)限，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和有效的項(xiàng)目平臺(tái)承接項(xiàng)目，確保資金投向準(zhǔn)確、使用科學(xué)、成效顯著。

3.整合資金集中投放。基層可完善資金供給機(jī)制，著力解決資金沉淀，分散、供需錯(cuò)配等問(wèn)題，在增加鄉(xiāng)村振興資金投入的同時(shí)開(kāi)展涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌分配農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、完工即驗(yàn)、即驗(yàn)即補(bǔ)”方式下達(dá)資金，防止資金拖延、滯留。

（二）因地制宜，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

各地應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和地域特色，著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，活化存量，優(yōu)化增量，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)換代晉級(jí)。

1.著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。各地應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目支撐、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、手工藝品加工企業(yè)等市場(chǎng)主體，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分吸收農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、原料等地域資源要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集，建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

2.推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地可實(shí)施存量產(chǎn)業(yè)消化升級(jí)戰(zhàn)略，培育壯大存量產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)更新，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提質(zhì)增效。地方要樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)和下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)鏈上企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力；要力促價(jià)值鏈向高端拓展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）提質(zhì)增效，推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地合理經(jīng)營(yíng)

基層應(yīng)對(duì)農(nóng)村閑置的土地加速整治、盤(pán)活，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度化、常態(tài)化，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，科學(xué)化經(jīng)營(yíng)。

1.引導(dǎo)村民對(duì)土地進(jìn)行整治?；鶎愚r(nóng)村可組織引導(dǎo)村民對(duì)耕作基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)效益低的撂荒土地進(jìn)行整治，壘堰筑壩，修渠引水，充分改善其生產(chǎn)條件，有效治理和解決土地荒蕪、荒廢問(wèn)題，為助力糧食生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

2.引進(jìn)企業(yè)實(shí)施規(guī)模化種植。地方可推廣應(yīng)用“村委+基地+農(nóng)戶(hù)”的合作模式，吸引有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)前來(lái)發(fā)展種植業(yè)，推動(dòng)撂荒土地復(fù)耕復(fù)種，培育規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植基地，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

3.推廣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。基層可強(qiáng)化村“兩委”和村民小組干部的責(zé)任，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，樹(shù)立合作守約意識(shí)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和復(fù)耕復(fù)產(chǎn)；可采用流轉(zhuǎn)承包的形式，由合作社展開(kāi)經(jīng)營(yíng)；可選擇優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，著力增產(chǎn)增收，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“滅荒復(fù)耕、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、鄉(xiāng)村富裕”的正向循環(huán)模式。

（四）建管結(jié)合，完善公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制

對(duì)于公共設(shè)施問(wèn)題，基層應(yīng)探索管理維護(hù)新辦法，實(shí)踐高效使用新舉措，切實(shí)加強(qiáng)公共設(shè)施的管理力度，提高公共設(shè)施的使用效率和效益。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)。上級(jí)部門(mén)要在長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面進(jìn)行綜合考慮，對(duì)公共設(shè)施建設(shè)管理模式進(jìn)行總結(jié)探索，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理和維護(hù)；要健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行上級(jí)資金“輸血”和鄉(xiāng)村自身“造血”兩輪驅(qū)動(dòng)，探索住戶(hù)付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果。

2.優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村公共設(shè)施管理納入地方政府考核評(píng)價(jià)體系，既要考評(píng)政府的投入資金和產(chǎn)出數(shù)量，更要評(píng)估公共設(shè)施的使用效率和使用效益；要建立政府考評(píng)公眾參與機(jī)制，以農(nóng)民群眾參與度和歡迎度為參考要素，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中設(shè)置民眾滿(mǎn)意度指標(biāo)，讓農(nóng)民參與評(píng)估。

3.固化整治環(huán)境措施?；鶎討?yīng)推動(dòng)農(nóng)民樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治等方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合整治，建立管護(hù)隊(duì)伍，規(guī)范廢棄物排放，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善提質(zhì)工程，推廣綠色循環(huán)發(fā)展模式，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境水平，逐步建立農(nóng)村環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）筑巢引鳳，引導(dǎo)優(yōu)秀人才長(zhǎng)駐支農(nóng)

地方應(yīng)圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)、增加農(nóng)民收入、提高發(fā)展能力等幾個(gè)方面匯聚合力，堅(jiān)持人才向鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)傾斜政策，積極引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)。

1.推進(jìn)人才工程建設(shè)。地方可強(qiáng)化大學(xué)生村官培養(yǎng)選派制度，擴(kuò)大大學(xué)生村官入駐農(nóng)村規(guī)模；可通過(guò)優(yōu)先提拔、增加補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，引導(dǎo)縣直優(yōu)秀年輕干部到村任職鍛煉；可將部分村級(jí)組織干部納入財(cái)政供養(yǎng)渠道，解決其后顧之憂(yōu)，吸引其長(zhǎng)駐農(nóng)村。同時(shí)，推進(jìn)村級(jí)治理體系現(xiàn)代化，考慮鄉(xiāng)村干部跨村交叉任職，防止鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力把持基層村級(jí)組織，侵害村集體和村民利益。

2.推動(dòng)技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮基層實(shí)際情況，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門(mén)為農(nóng)民提供免費(fèi)輪訓(xùn)服務(wù)，充分發(fā)揮技能人才“傳幫帶”作用，培訓(xùn)契合基層實(shí)際的農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和技能，比如耕作、維修農(nóng)具、田地平整、農(nóng)電知識(shí)、旋耕機(jī)具操作等；推廣適合本地種植且有市場(chǎng)空間的經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)揮種植大戶(hù)引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)振興。

3.充實(shí)鄉(xiāng)村教育資源。地方應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決城鄉(xiāng)教育資源不均衡問(wèn)題，著力改善辦學(xué)條件，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化；可以選派優(yōu)秀教師輪崗駐村，并給予較高的下鄉(xiāng)補(bǔ)助，在提檔晉升等方面優(yōu)先考慮，使農(nóng)村學(xué)生不出村也可享受優(yōu)質(zhì)幼兒、小學(xué)教育，不出鄉(xiāng)也可享受優(yōu)質(zhì)初中教育，給其父母以希望，為鄉(xiāng)村留住青壯人口。

（六）助扶并舉，激發(fā)群眾致富內(nèi)生動(dòng)力

地方政府在不斷給鄉(xiāng)村“輸血”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)致富的內(nèi)生動(dòng)力，點(diǎn)燃其愛(ài)家興村的激情，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與農(nóng)村建設(shè)。

1.開(kāi)展宣傳教育激勵(lì)群眾。地方政府應(yīng)創(chuàng)新助農(nóng)扶智工作思路，實(shí)施“文化凈心、技術(shù)富腦、事例勵(lì)人”三大工程；積極開(kāi)展宣傳教育引導(dǎo)，用身邊正能正氣激勵(lì)人，用身邊創(chuàng)業(yè)故事感化人，用身邊致富事例教育人，把農(nóng)村群眾的信心樹(shù)起來(lái)、士氣立起來(lái)、干勁鼓起來(lái)，真正激發(fā)農(nóng)村群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使其做到不等、不靠、不要，實(shí)現(xiàn)從“要我致富”到“我要致富”的根本性改變，徹底激活其創(chuàng)業(yè)干事的內(nèi)生動(dòng)力。

2.傳授實(shí)用技術(shù)幫助群眾。“授人以魚(yú)不如授人以漁”，農(nóng)村群眾要想有可持續(xù)的收入，就必須要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，就需要一定的技術(shù)來(lái)作支撐和保障?；鶎討?yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，因人而異、因事而異，開(kāi)設(shè)“訂單”式技能培訓(xùn)課程，廣泛開(kāi)展實(shí)用性技能培訓(xùn)，做到人人有技術(shù)、戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)、家家有收入。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸納群眾。基層應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；通過(guò)“政府搭臺(tái)、干部帶頭、大戶(hù)帶動(dòng)”措施，采取土地入股、代種代養(yǎng)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)村群眾納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)村優(yōu)質(zhì)品牌；鼓勵(lì)群眾投資投勞、入股分紅，組織農(nóng)村群眾就近務(wù)工、就地就業(yè)，著力提高其主動(dòng)參與農(nóng)村發(fā)展的積極性。

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（作者單位：河北省邯鄲市涉縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文