左光曦 孫長(zhǎng)坪

摘要：近年來，湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，合作社經(jīng)營(yíng)種類較廣，品牌意識(shí)漸強(qiáng)，發(fā)展成效明顯，但也存在一些發(fā)展困境，如合作社發(fā)展資金不足、人才缺乏、業(yè)務(wù)能力較弱、管理水平不高、規(guī)模效益有限，發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)等。2018年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》重新修訂，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提出了高質(zhì)量發(fā)展的新要求。為更好地提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，還需要進(jìn)一步完善合作社發(fā)展的規(guī)章制度，拓寬合作社融資渠道，加強(qiáng)合作社聯(lián)合社建設(shè)，加大合作社互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易，多途徑促進(jìn)合作社發(fā)展提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 提升對(duì)策

*基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)審委員會(huì)課題《農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究》（課題編號(hào)：XSP20YBC106）；湖南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目《農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)研究》（課題編號(hào)：20C1063）。

近年來，湖南省常德市鼎城區(qū)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，合作社經(jīng)營(yíng)種類較廣，品牌意識(shí)漸強(qiáng)，發(fā)展成效明顯。為深入了解農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行發(fā)展情況，鼎城區(qū)組成了由區(qū)供銷社和經(jīng)管局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革辦公室參與的調(diào)研組，調(diào)研組通過實(shí)地走訪、座談交流等方式，對(duì)鼎城區(qū)前河片區(qū)的草坪、黃土店、謝家鋪，許家橋、堯天坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及后河片區(qū)的蒿子港、蔡家崗、十美堂、周家店、雙橋坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，分析目前存在的問題，研究進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。

一、鼎城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

（一）合作社經(jīng)營(yíng)種類廣，注冊(cè)數(shù)量多

隨著2007年國(guó)家專項(xiàng)立法的頒布實(shí)施，鼎城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社獲得迅猛發(fā)展，2015年開始進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。鼎城區(qū)農(nóng)民合作社主要從事水稻、農(nóng)機(jī)、蔬菜、水果種植、家禽、牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及加工、銷售、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，基本涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁等各個(gè)農(nóng)業(yè)門類，還涉及農(nóng)機(jī)作業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、貯藏等諸多環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營(yíng)種類與范圍正在不斷擴(kuò)展。截至2020年9月，全區(qū)共注冊(cè)登記合作社912個(gè)，其中種植業(yè)513個(gè)、林業(yè)90個(gè)、畜牧業(yè)74個(gè)、漁業(yè)72個(gè)、服務(wù)業(yè)131個(gè)、其他32個(gè)。鼎城區(qū)合作社戶數(shù)占到了常德市總量的15%左右。

（二）合作社品牌意識(shí)漸強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)模式有創(chuàng)新

鼎城區(qū)越來越多的合作社開始重視市場(chǎng)營(yíng)銷、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝、基地認(rèn)證等。如中河口天富藠頭加工專業(yè)合作社，注重為農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)，具體包括統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷售等，同時(shí)積極注冊(cè)商標(biāo)并進(jìn)行無公害基地的認(rèn)證；供港蔬菜等龍頭企業(yè)建立了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）合作社發(fā)展有成效，經(jīng)營(yíng)規(guī)模初現(xiàn)

鼎城區(qū)合作社獲得國(guó)家級(jí)示范社稱號(hào)5個(gè)、省級(jí)示范社11個(gè)，實(shí)行村社合一58家、其中示范社10家。鼎城區(qū)成立的合作社戶均出資規(guī)模不斷壯大，戶均出資額達(dá)1.8萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模。截至2020年9月底，全區(qū)合作社總收入13.12億元，實(shí)現(xiàn)盈余1.23億元。

二、鼎城區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要措施

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法建社

鼎城區(qū)成立了由區(qū)政府牽頭的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，把發(fā)展合作社作為鞏固提升脫貧成效和做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，明確專人具體負(fù)責(zé)合作社工作，依托供銷社基層社開展村社共建和示范點(diǎn)建設(shè)等，為合作社的發(fā)展提供了有力的組織保障。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，由區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社等部門牽頭，組織全區(qū)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)90余場(chǎng)次，逐級(jí)開展大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、多形式的優(yōu)惠政策宣傳動(dòng)員，極大地調(diào)動(dòng)了群眾建社、入社的積極性，僅2020年1—9月全區(qū)就新增合作社80余家。為加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)派出200多名農(nóng)技干部，開展農(nóng)業(yè)專家服務(wù)活動(dòng)，通過科技培訓(xùn)、測(cè)土配方、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等，幫助合作社解決技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)等問題。

（二）做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造鼎城農(nóng)業(yè)品牌

鼎城區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)百萬畝工程，包括30萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、8500畝生態(tài)魚、3萬畝甲魚、100萬畝茶油林等，打造了如鼎城茶油、河洲甲魚、天地農(nóng)耕茶油、精為天米業(yè)、供港蔬菜等品牌；加大扶持以家庭經(jīng)營(yíng)為主的如小蜜蜂農(nóng)場(chǎng)、黃土店竹蓀種植、花巖溪榨筍；重視養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展養(yǎng)雞370萬羽，全年各類家禽達(dá)1000萬羽以上；整合鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局、供銷社和電商平臺(tái)，構(gòu)建合作社多層次產(chǎn)銷對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化。

（三）開展村社共建，創(chuàng)建示范合作社

鼎城區(qū)制定了全區(qū)村社共建方案，按照黨建引領(lǐng)、政府落實(shí)、村社共建、規(guī)范運(yùn)行的要求，通過組織引領(lǐng)、能人帶動(dòng)和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，因地制宜地培育發(fā)展合作社；安排合作社發(fā)展補(bǔ)貼資金300萬元，推動(dòng)村合作社發(fā)展，通過開展試點(diǎn)工作，形成了“村+合作社+供銷社”的發(fā)展模式。2019年，通過“村社共建”合作社53家，創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社12家。

三、鼎城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）合作社發(fā)展資金不足，人才缺乏

資金和人才是推動(dòng)合作社發(fā)展的重要因素。目前鼎城區(qū)合作社78%以上發(fā)展資金不足，由于合作社大多自有資產(chǎn)少且自身積累有限，缺乏可供擔(dān)保的抵押物，合作社很難從銀行獲得貸款。雖然有些合作社可以獲得部分財(cái)政扶持資金，但受益面十分有限。同時(shí)，合作社的人才也比較缺乏，社員大多是文化水平偏低、年齡較大的農(nóng)民，而會(huì)管理善經(jīng)營(yíng)的高端人才很少。資金與人才匱乏的瓶頸，嚴(yán)重制約了鼎城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社朝著更廣闊的空間發(fā)展。

（二）業(yè)務(wù)能力較弱，管理水平不高

鼎城區(qū)部分合作社自身定位不精準(zhǔn)，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合作社缺乏市場(chǎng)意識(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品總量及市場(chǎng)占有率有限，生產(chǎn)成本居高不下，并且在信息搜集、技術(shù)引進(jìn)、社員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢與產(chǎn)品商標(biāo)建設(shè)、品牌建設(shè)等方面意識(shí)不強(qiáng)；部分合作社經(jīng)營(yíng)決策不科學(xué)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行不暢，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，管理水平有限，僅把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，局限于產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)和產(chǎn)后農(nóng)副產(chǎn)品銷售，缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工提高附加值的意識(shí)，發(fā)展理念陳舊，大局觀念不強(qiáng)。脆弱的業(yè)務(wù)能力和有限的管理水平，制約了鼎城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）規(guī)模效益不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

鼎城區(qū)大多數(shù)合作社是由農(nóng)村致富帶頭人組織幾個(gè)或十幾個(gè)農(nóng)戶的松散型聯(lián)合，服務(wù)范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村、本組的幾戶、幾十戶農(nóng)戶；由于缺乏資金支撐和經(jīng)營(yíng)實(shí)體支持，導(dǎo)致部分合作社服務(wù)范圍窄、項(xiàng)目少、形式單一，合作社不能形成規(guī)模，沒有深層次的加工，附加值低；多數(shù)合作社的主要經(jīng)營(yíng)模式是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，少有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等環(huán)節(jié)，從事系列產(chǎn)品和高附加值精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的就更少了，大多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，創(chuàng)收能力差，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，特別是與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)相比，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)地位。

（四）發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

鼎城區(qū)部分合作社外聯(lián)通道不暢，目前供應(yīng)體系和物流問題是制約鼎城區(qū)合作社進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。具體體現(xiàn)在：交通設(shè)施和物流體系落后，致使對(duì)外通道單一、農(nóng)副產(chǎn)品物流成本較高；信息渠道較窄，銷售渠道不寬，處于銷售鏈條底端，難以實(shí)現(xiàn)高價(jià)和較高利潤(rùn)。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）完善相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

當(dāng)前是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急就是要促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展。要建立健全規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，可以從合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益聯(lián)接機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度、分配和權(quán)益保障機(jī)制等諸多方面，加強(qiáng)對(duì)合作社的規(guī)范管理，促進(jìn)其正常運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)作，有效發(fā)揮其功能。要出臺(tái)激勵(lì)合作社長(zhǎng)期規(guī)范化發(fā)展的具體措施，可以根據(jù)農(nóng)民合作社對(duì)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶數(shù)量、增加入社農(nóng)民收入、提高產(chǎn)品市場(chǎng)交易額等具體情況，制訂具體的分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并按合作社的規(guī)范程度和發(fā)展質(zhì)量來進(jìn)行稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)那些“有名無實(shí)、流于形式”的空殼合作社要及時(shí)勸其申請(qǐng)注銷退出。

（二）拓寬資金融資渠道，提高合作社資金使用效率

鼎城區(qū)應(yīng)該通過多途徑促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與合作社的合作，拓寬合作社的資金融資渠道。在合作金融方面，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展申請(qǐng)銀行貸款的方法值得借鑒。農(nóng)民專業(yè)合作社與合作銀行簽訂合作協(xié)議，銀行向合作社提供金融服務(wù)并為合作社信用互助業(yè)務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)，這不僅避免了利用合作社進(jìn)行非法集資，還可以使合作社得到銀行專業(yè)指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)合作社聯(lián)合社建設(shè)，優(yōu)化合作社發(fā)展資源組合

單個(gè)合作社發(fā)展中存在著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營(yíng)層次低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等系列問題，對(duì)此，鼎城區(qū)可以積極探索加大合作社聯(lián)合社建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。綜合性的聯(lián)合社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要平臺(tái)，鼎城區(qū)可以發(fā)揮聯(lián)合社的功能，整合政策、社會(huì)、市場(chǎng)等各類資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，有效解決單個(gè)合作社解決不了和解決不好的問題，彌補(bǔ)弱勢(shì)小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展不充分的問題。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)合作社線上線下共同發(fā)展

電子商務(wù)平臺(tái)交易這種新型商業(yè)模式的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶來了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直接對(duì)接的可能性，而農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及給合作社運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)條件。利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的電子商務(wù)模式，農(nóng)產(chǎn)品可以通過互聯(lián)網(wǎng)銷售到全國(guó)各地甚至海外市場(chǎng)，而且這種營(yíng)銷模式也十分有利于合作社品牌的推廣。因此，鼎城區(qū)要加大對(duì)農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易，實(shí)現(xiàn)合作社線上線下共同發(fā)展。

（五）加大政府領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，共助合作社持續(xù)發(fā)展

政府在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展中有著舉足輕重的作用，但也存在著行政指導(dǎo)與合作社配合不協(xié)調(diào)的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民為主體的互助合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，因地制宜地發(fā)展合作社；合作社也應(yīng)將廣大社員的愿望、呼聲與意見等及時(shí)反饋給政府，合理爭(zhēng)取政府支持。政府應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)處理和解決好合作社發(fā)展中的具體問題，切實(shí)支持合作社合法規(guī)范發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康規(guī)范快速發(fā)展。

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The Development Status and Promotion Countermeasures of Farmers Professional Cooperatives

Zuo Guangxi Sun Changping

Abstract： Dingcheng District of Changde City of Hunan Province attaches great importance to the development of farmers professional cooperatives. Cooperatives have a wide range of operations， strong brand awareness， and obvious development results. However， there are also some development difficulties， mainly including insufficient funds for development of cooperatives， lack of talents， weak business capabilities， low management level， limited scale efficiency， and poor development environment. In 2018， the "Farmer Professional Cooperatives Law" was revised and put forward new requirements for high-quality development of farmers professional cooperatives. In order to better improve the development level of farmers professional cooperatives， it is necessary to further improve the rules and regulations of cooperative development， broaden cooperative financing channels， strengthen the construction of the cooperatives unions， increase cooperative Internet platform transactions， and promote cooperative development through multiple channels to improve quality and efficiency.

Keywords： farmers professional cooperatives； development status； promotion countermeasures

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)供銷合作社湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文