郝治中

如何充分發(fā)揮基層財(cái)政部門職能，規(guī)范村級“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供財(cái)力支撐，是當(dāng)前基層財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。近期，筆者就此進(jìn)行專題調(diào)查走訪。

以某區(qū)為例，近年來，該區(qū)著力完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管方式，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。但此項(xiàng)工作在運(yùn)行中，仍然存在一些不容忽視的問題。

一是資金分散難監(jiān)管。目前該區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處對社區(qū)和村級資金管理分散，財(cái)政所只負(fù)責(zé)代管純社區(qū)資金，村改居和行政村的資金由經(jīng)管站（“三資”服務(wù)中心）負(fù)責(zé)代管。這種分散管理資金的模式，不利于村級資金的安全運(yùn)行。

二是資源發(fā)包難操作。目前5萬至20萬元的村級招投標(biāo)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦負(fù)責(zé)參與招標(biāo)。但在實(shí)際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致在招投標(biāo)工作中“買標(biāo)”“串標(biāo)”“霸標(biāo)”等問題時(shí)有發(fā)生。

三是日常監(jiān)管不到位。實(shí)行農(nóng)村三資代理服務(wù)以后，村報(bào)賬員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦報(bào)賬，部分農(nóng)村“三資”代理會(huì)計(jì)對村級支出單據(jù)是否合規(guī)審核把關(guān)不嚴(yán)，白條入賬現(xiàn)象仍然存在。

為進(jìn)一步提升村級資金、資產(chǎn)、資源科學(xué)化精細(xì)化管理水平，建議從以下幾方面規(guī)范管理。

一是明確部門職責(zé)，強(qiáng)化村級資金監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范賬戶管理，實(shí)行資金管理與核算分離，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）財(cái)政所統(tǒng)一負(fù)責(zé)資金撥付，分別為每個(gè)行政村、社區(qū)開設(shè)一個(gè)“資金代理賬戶”，實(shí)行一個(gè)賬戶進(jìn)出。開具銀行支票時(shí)，須加蓋村委會(huì)、村主任和“三資”中心出納印章后方可取款，實(shí)行村、鎮(zhèn)“雙印鑒”管理，確保村級資金安全運(yùn)行。村級用款時(shí)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，財(cái)政代管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)辦理撥款手續(xù)。撥款時(shí)，須加蓋村（居）委會(huì)、村主任及財(cái)政代管會(huì)計(jì)印章后，方可從銀行取款，通過鎮(zhèn)、村兩級相互制約，確保村級資金安全運(yùn)行。

二是規(guī)范發(fā)包程序，強(qiáng)化資源經(jīng)營管理。要進(jìn)一步完善村級資源管理辦法，對村級荒山、荒水、荒灘、林場、機(jī)動(dòng)地等資源的發(fā)包方案、承包期限、承包金額進(jìn)行規(guī)范，堵塞監(jiān)管漏洞，盤活閑置資源，增加村級收入，充分發(fā)揮資源效益。村集體資源在發(fā)包、出讓之前，招標(biāo)文件、拍賣方案、公告、合同、協(xié)議需經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦經(jīng)管部門備案。

三是建立資產(chǎn)臺賬，強(qiáng)化資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。村集體所有的固定資產(chǎn)，應(yīng)按資產(chǎn)類別建立管理臺賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。每年至少開展一次清查盤點(diǎn)，清查核實(shí)各類資產(chǎn)存量，做到賬實(shí)相符，杜絕資產(chǎn)流失。

四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。要統(tǒng)一村級票據(jù)管理，堅(jiān)持“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同行、以票管收”的管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)。所有村集體資金全額存入基本存款賬戶，實(shí)行一個(gè)賬戶進(jìn)出。村集體發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，分別由經(jīng)手人、村會(huì)計(jì)、村支書、村主任共同簽字方可列支，杜絕暗箱操作，增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)開支的透明度。同時(shí)，要完善票據(jù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入一律使用湖北省財(cái)政廳監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》。支出票據(jù)必須是從外部取得的合法原始憑證，無法取得稅務(wù)部門正式發(fā)票的零星小額支出，統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單》，禁止白條入賬。

此外，要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，建立備用金制度，堅(jiān)持集體審批制度，實(shí)行資金直達(dá)制度，堅(jiān)持定期報(bào)賬制度。

（作者單位：湖北省襄陽市襄城區(qū)財(cái)政局）

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