王楠 王學敏 田悅 王文迪 宋小雪 車永鑫

摘 要：南山公園作為煙臺市最大的綜合性城市公園，不僅是當?shù)鼐用裥蓍e娛樂的重要場所，也是外來旅游者的主要旅游目的地之一。隨著煙臺市全域旅游發(fā)展的全面推進以及居民健康意識的提高，當?shù)鼐用窈屯鈦砺糜握咝枨蟛粩嘧兓?，南山公園在發(fā)展過程中存在一些問題和不足。本文利用態(tài)勢分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SOWT），通過分析南山公園的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，形成南山公園旅游發(fā)展戰(zhàn)略組合，分別為優(yōu)勢機會（Strengths Opportunities，SO）、優(yōu)勢威脅（Strengths Threat，ST）、劣勢機會（Weaknesses Opportunities，WO）組合戰(zhàn)略，希望能夠?qū)δ仙焦珗@旅游發(fā)展起到一定的促進作用。

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展；SWOT分析法；南山公園

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

引言

隨著“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”逐漸推進，人們的生活品質(zhì)日益提高，旅游已經(jīng)成為人們休閑娛樂的主要方式。但是，人們普遍面臨著休閑時間短且零碎的問題；此外，隨著人們健康意識的逐漸提高，“休閑康養(yǎng)”成為人們外出旅游的主要目的。目前，人們在旅游目的地的選擇上大多傾向就近原則，城市公園因此成為優(yōu)質(zhì)旅游目的地。陶曉麗等認為城市公園是位于城市范圍之內(nèi)，經(jīng)專門規(guī)劃建設(shè)向公眾開放的綠地，供居民觀賞、休息、保健和娛樂等[1]。城市公園不僅對城市居民具有重要意義，而且有助于整個城市的發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，城市公園的用途進一步擴展，成為舉辦各類展覽和節(jié)慶活動的重要場所，極大地豐富了人們的精神生活；部分城市公園已經(jīng)發(fā)展成為其所在城市的重要旅游景點，成為吸引旅游者甚至帶動整個城市旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

南山公園位于煙臺市芝罘區(qū)環(huán)山路南山溝1號，辟建于1975年，第一期工程——動物園于1975年9月15日竣工，同年10月1日正式對外開放，2007年1月1日起，南山公園實現(xiàn)免費對外開放。南山公園占地面積84萬平方米，共有動物園、游樂園、特色植物園、古建休閑區(qū)4個功能分區(qū)。

一、南山公園旅游發(fā)展的SWOT分析

本文運用態(tài)勢分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SOWT），對南山公園旅游發(fā)展的內(nèi)部情況和外部條件進行分析，提出南山公園旅游發(fā)展新戰(zhàn)略。優(yōu)勢（Strength，S）、劣勢（Weakness，W）指南山公園旅游發(fā)展的內(nèi)部情況，機會（Opportunity，O）、威脅（Threat，T）指南山公園旅游發(fā)展所處的外部環(huán)境。

（一）優(yōu)勢分析

1.功能多樣，綜合性強

南山公園內(nèi)共有動物園、游樂園、特色植物園、古建休閑區(qū)4個功能分區(qū)。動物園擁有各類珍稀動物80余種，1 200余只（頭）；動物園內(nèi)設(shè)有科普長廊、科普活動廣場，是廣大游客觀賞動物、科普動物知識的首選之地，也是煙臺市野生動物飼養(yǎng)保護和科研繁殖的主要場所[2]。游樂園內(nèi)的游樂設(shè)施多達20余種，兼顧兒童、成人的娛樂需求。植物園植物種類繁多，不僅可以滿足游客的觀賞需求，而且是人們認識植物，增加知識的天然課堂。古建休閑區(qū)包括憩園、棲云閣、上山路、觀海樓、暢襟園等景點，文化底蘊深厚，古色古香的建筑讓人們在游覽觀賞的同時感受歷史文化，滌蕩心靈。除此之外，南山公園充分利用自己的資源優(yōu)勢，成為舉辦各類主題文化活動的主要場所。例如，2017年元旦期間，南山公園舉行“新年生日免費游”和“新年祈愿墻”活動。目前，南山公園已經(jīng)成為集休閑、健身、娛樂、觀賞、動植物保護、科普教育、文化體驗于一體的綜合性城市公園。

2.歷史悠久，知名度高

南山公園所在地原為山東省第四林區(qū)。1934年梨花盛開，規(guī)模盛大，吸引無數(shù)游人觀賞，獲譽“煙臺第一游覽公園”。其作為新中國煙臺市區(qū)內(nèi)第一座公園，南山公園共經(jīng)歷了46年的發(fā)展歷程，規(guī)模不斷擴大，游客數(shù)量不斷增加，知名度日益提升。目前，南山公園已經(jīng)發(fā)展成為煙臺市區(qū)主要的旅游景點之一，不僅被國內(nèi)游客所熟知，在國外同樣具有較高的知名度。1989年，美國加州圣迭戈市玫瑰花協(xié)會贈送給煙臺市20余個品種2 000余株精品玫瑰，南山公園成為這批玫瑰的“中國之家”[3]。南山公園將原有的月季園進行擴建并改名為玫瑰園，圣迭戈市各界人士來煙臺都會到玫瑰園舉行紀念活動，并且每隔兩三年就會有一次外事活動，不僅促進了兩座城市的交往，也提升了南山公園的國際知名度。

（二）劣勢分析

1.攤位眾多，服務(wù)水平較低

南山公園內(nèi)攤位眾多，從經(jīng)營類別上來看主要是玩具類和食品類攤位，常見的玩具有風箏、風車、水槍、泡泡棒等，食品主要包括烤腸、礦泉水、餅干、飲料等。這些產(chǎn)品在超市、商店中均可以購買到，而能夠體現(xiàn)南山公園特色的旅游紀念品卻處于一片空白的狀態(tài)。各種攤位的經(jīng)營者大多為個體戶，多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的旅游從業(yè)培訓，缺乏相應(yīng)的服務(wù)技能，整體的素質(zhì)偏低，專業(yè)性較差。多數(shù)經(jīng)營者能夠遵循公園的統(tǒng)一管理，在固定位置進行經(jīng)營，但也有部分經(jīng)營者占道經(jīng)營，破壞了公園的整體美觀度。

2.設(shè)施設(shè)備老化，吸引力較低

南山公園設(shè)施設(shè)備老化的問題明顯。例如，公園簡介及平面圖使用時間已久，沒有及時進行更新，部分內(nèi)容與南山公園實際狀況不符，難以給游客提供有效地指導。南山公園簡介中有“經(jīng)過三十多年的發(fā)展，擁有動物園、游樂園、公共休閑區(qū)三大園區(qū)的南山公園……”的描述，實際情況是南山公園興建于1975年，距離現(xiàn)在2021年已經(jīng)有46年的歷史；南山公園內(nèi)的功能分區(qū)也發(fā)生了變化，目前有4個，分別是動物園、游樂園、特色植物園和古建休閑區(qū)。游客在游覽完整個景區(qū)之后，會立刻意識到公園簡介及平面圖有問題，給游客留下前后不一的印象，影響游客對景區(qū)的評價。除此之外，公園內(nèi)的部分游樂和休閑設(shè)施老化，易引發(fā)功能退化、經(jīng)濟折舊等問題，對游客的吸引力較低。

3.智慧化改造落后，游客體驗差

新一代信息技術(shù)為旅游業(yè)的發(fā)展以及整個產(chǎn)業(yè)的升級注入了無限生機和動力[4]。我國的旅游業(yè)已經(jīng)升級到智慧化階段。越來越多的旅游者開始將智慧旅游成果應(yīng)用到日常旅游活動中，例如，在網(wǎng)上購買景區(qū)門票，使用電子導游，進行“云旅游”等，旅游變得更加便捷，體驗感增強。自2012年起，煙臺市加快智慧旅游建設(shè)，取得了一系列成就，打造了煙臺旅游資訊網(wǎng)和煙臺旅游政務(wù)網(wǎng)，編制了《煙臺智慧旅游總體規(guī)劃和建設(shè)方案》等。智慧景區(qū)建設(shè)方面，煙臺市集中推進4A和5A級旅游景區(qū)的智慧化升級改造，忽略其他小型景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前南山公園內(nèi)部沒有任何與智慧旅游相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。

（三）機會分析

1.積極的政策扶持

黨的十九大報告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[5]。城市公園是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，屬于城市中的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進城市公園的發(fā)展符合新時代以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)的綠色發(fā)展觀，有利于提升人民的幸福指數(shù)。2018年4月16日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于加強園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）創(chuàng)建有關(guān)工作的通知》明確提出，提升城市公園建設(shè)水平。具體包括：進一步提升城市綜合性公園綠地數(shù)量，完善功能、提升品質(zhì)，增加城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，該政策為城市公園的發(fā)展提供了指導性建議。煙臺市于2016年成為國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位，為促進煙臺市全域旅游的發(fā)展，2020年煙臺市開始實施“五個一百”鮮美化工程[6]。其中，包括南山公園在內(nèi)的6個城市公園、廣場項目被列入“城市節(jié)點項目”，將進行重點改造升級。南山公園在城市發(fā)展中的作用將更加凸顯，居民“推窗見綠，出門見園”的美好愿景有望成真。

2.城市公園健康休閑游激增

中國旅游研究院規(guī)劃與休閑研究所所長吳豐林博士在《中國休閑發(fā)展年度報告（2020）》中提到，2020年下半年休閑與旅游的邊界變得模糊，“戶外”成為國民休閑的主要特征，“逛公園”成為十大熱詞之一，平均休閑半徑由上半年的1.8千米大幅提升到6.5千米，2～3千米是主要的休閑半徑[7]。在“無遠方可去，有遠方不敢去”的心理影響下，“安全性”成為外出旅游的首要原則，休閑旅游的空間距離縮短，“社區(qū)周邊游”開始出現(xiàn)，熱門旅游目的地被進行重新分配，城市公園成為居民休閑半徑范圍內(nèi)可選的優(yōu)質(zhì)旅游目的地。另外，在“強身健體，增強免疫”的旅游目的影響下，以享受健康為主題的城市公園更符合旅游者的期待[8]。

（四）威脅分析

煙臺市城市公園不僅數(shù)量眾多，而且種類齊全，已涵蓋城市公園的全部類型，即文化遺址公園、游樂公園、綜合性公園、社區(qū)公園、生態(tài)公園（森林公園、海洋公園、濕地公園等）共5種[1]。南山公園屬于綜合性城市公園，與塔山、毓璜頂?shù)染C合性公園相比，差異化程度較低，特色不明顯。從景區(qū)等級評定來看，南山公園并未參與任何評定，而煙臺山國家級海洋公園、蓬萊國家級海洋公園、招遠砂質(zhì)黃金海岸國家級海洋公園于2014年4月，被國家海洋局評定為國家級海洋特別保護區(qū)（海洋公園）[9]。煙臺清泉海洋（牧場）公園、萊陽白堊紀國家地質(zhì)公園達到國家AAA級旅游景區(qū)標準要求，2018年11月12日已批準成為國家AAA級旅游景區(qū)。除此之外，南山公園的潛在競爭者還在不斷增加，例如，東島國家海岸公園于2020年12月完成景觀設(shè)計，在規(guī)劃等級以及公園特色方面都明顯優(yōu)于南山公園。

二、南山公園旅游發(fā)展的戰(zhàn)略組合

（一）SO戰(zhàn)略：借助機會，發(fā)展優(yōu)勢

第一，積極響應(yīng)國家促進生態(tài)文明建設(shè)、堅持綠色發(fā)展觀的號召，發(fā)揮南山公園的資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游。南山公園生態(tài)旅游的發(fā)展應(yīng)注重珍稀動植物生存環(huán)境的復(fù)原再現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)研學旅游，將生態(tài)體驗教育與研學旅游結(jié)合到一起，提升旅游者尤其是中小學生保護生態(tài)環(huán)境的意識。第二，借助旅游者對健康休閑旅游產(chǎn)品需求激增的機會，發(fā)展南山公園功能多樣、綜合性強的優(yōu)勢，在原有四大功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，增加第五大功能分區(qū)——康養(yǎng)園。康養(yǎng)園以培養(yǎng)旅游者的健康養(yǎng)生觀念，提升旅游者的健康養(yǎng)生知識和技能為核心?？叼B(yǎng)園在園區(qū)設(shè)計方面可分設(shè)科普走廊、康養(yǎng)教室、體驗中心三大模塊?？破兆呃戎卦谙蚵糜握咝麄鹘】叼B(yǎng)生觀念，充分利用新一代音像技術(shù)（3D展示、VR技術(shù)、AR技術(shù)），增強宣傳效果?？叼B(yǎng)教室旨在為旅游者提供免費學習健康養(yǎng)生知識的場所，可與醫(yī)療、高校等合作，定期舉辦健康養(yǎng)生講座。體驗中心為旅游者提供養(yǎng)老、美容、瘦身等多種保健養(yǎng)生項目的學習和體驗，以期提高旅游者的健康養(yǎng)生技能。

（二）WO戰(zhàn)略：利用機會，轉(zhuǎn)化劣勢

第一，抓住煙臺市全域旅游發(fā)展的重大機遇，充分利用政策支持，促進南山公園改造升級，努力實現(xiàn)“鮮美化”。硬件“鮮化”，挖掘南山公園的資源屬性和文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游紀念品；及時更新游樂設(shè)施設(shè)備，提高老人和兒童游樂設(shè)施設(shè)備所占比例，兼顧老人和兒童的娛樂需求。硬件“美化”，在科學市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃南山公園內(nèi)商販經(jīng)營的位置、數(shù)量和范圍，加大經(jīng)營監(jiān)管的力度，嚴禁私自擺攤、違規(guī)占道等破壞公園整體景觀的經(jīng)營行為；定期對景區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進行安全檢修，強制淘汰有安全風險、事故頻發(fā)的設(shè)施設(shè)備，充分保障旅游者的生命健康安全，做到“0風險、0事故、0傷亡”。軟件“鮮化”，引進高素質(zhì)人才，提升景區(qū)管理專業(yè)化和科學化水平；軟件“美化”，加強崗前培訓、定期培訓，提升服務(wù)人員的服務(wù)意識和水平。第二，順應(yīng)智慧化城市建設(shè)的浪潮，推進南山公園智慧化景區(qū)建設(shè)。智慧景區(qū)是將最新管理理念與最新技術(shù)成果（尤其是物聯(lián)網(wǎng)）高度集成，全面應(yīng)用于景區(qū)管理[10]。智慧景區(qū)建設(shè)涵蓋了票務(wù)、安防、環(huán)境監(jiān)測、辦公管理、交通、導覽、購物等全面智能化。為提升游客體驗，南山公園智慧化建設(shè)的重點是安防與環(huán)境監(jiān)測。安防方面，以減少接觸、保障公共安全為原則；環(huán)境監(jiān)測包括容量和質(zhì)量監(jiān)測，以可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)化為原則。通過智慧化改造，努力實現(xiàn)南山公園“線上+線下”無限暢游的新模式。

（三）ST戰(zhàn)略：發(fā)揮優(yōu)勢，降低威脅

第一，南山公園長期以來的市場定位是“綜合性”，在建園初期，外部競爭者少的環(huán)境下確實具有一定的優(yōu)勢。隨著城市公園數(shù)量的不斷增加，綜合性的競爭優(yōu)勢逐漸消退。針對目前南山公園所處的外部環(huán)境，發(fā)揮南山公園歷史悠久、知名度高的優(yōu)勢，降低公園同質(zhì)化的威脅，重塑南山公園旅游形象，由綜合性向文化性轉(zhuǎn)變。第二，提升南山公園的等級，重點打造文化旅游產(chǎn)品。近年來，南山公園積極承辦各類文化活動，包括運動健身類、藝術(shù)類、科普教育類、民俗風情類等，受到市民和旅游者的廣泛好評。南山公園應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴大規(guī)模，增加各類文化活動的場次，將南山公園打造成為舉辦各類文化活動的天然舞臺。第三，加強對南山公園旅游形象和旅游產(chǎn)品的宣傳，在大眾傳媒的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮微博、微信、抖音等新傳媒平臺的營銷作用，實現(xiàn)線上和線下聯(lián)合推介的合力。

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