張 欣 ，崔日明

(1.大連民族大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 大連 116600；2.遼寧大學(xué) 研究生院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首提“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，即“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”(1)習(xí)近平：《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月22日第2版。。這是黨中央立足當(dāng)下規(guī)避新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防范中美貿(mào)易摩擦可能引致的中美脫鉤風(fēng)險(xiǎn)而做出的全新部署。從戰(zhàn)略視角看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對(duì)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、新時(shí)代東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局以及“一帶一路”倡議等國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際開(kāi)放合作戰(zhàn)略的串聯(lián)與融合、升級(jí)與深化，是后全面建成小康社會(huì)時(shí)代，“我國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”的指導(dǎo)思想和重要遵循。(2)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日第1版。在此背景下，如何找準(zhǔn)定位、明確角色、精準(zhǔn)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期國(guó)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法略過(guò)的必答題。

西部地區(qū)沿邊靠海近江通鐵，區(qū)位類(lèi)型多樣、發(fā)展空間廣袤、戰(zhàn)略縱深綿長(zhǎng)、資源優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)潛力巨大。(3)西部地區(qū)是指內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等六省五區(qū)一市。區(qū)位類(lèi)型“沿邊靠海近江通鐵”中的通鐵是指西部地區(qū)開(kāi)通“中歐班列”。對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地；對(duì)國(guó)際大循環(huán)來(lái)講，西部地區(qū)是我國(guó)面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)放的戰(zhàn)略前沿和重要支點(diǎn)。內(nèi)外大循環(huán)連接處這一特殊的地理區(qū)位決定了西部地區(qū)在嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中不僅大有可為、而且必有作為。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質(zhì)解讀

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)外兼修、表里呼應(yīng)，既管當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既包含從事生產(chǎn)活動(dòng)的供給側(cè)，又包含刺激消費(fèi)行為的需求側(cè)，是一個(gè)綜合、立體、動(dòng)態(tài)的新戰(zhàn)略。因此，必須用全面、動(dòng)態(tài)和發(fā)展的眼光去透視其本質(zhì)。

從短期來(lái)看，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質(zhì)是維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放、穩(wěn)定與安全。在疫情爆發(fā)初期，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)被迫停工停產(chǎn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈基本停擺，外貿(mào)企業(yè)出口訂單由于產(chǎn)能不足而大面積違約，全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)國(guó)內(nèi)疫情逐步得到有效控制，國(guó)內(nèi)企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，國(guó)外疫情卻開(kāi)始快速蔓延，許多國(guó)外企業(yè)被迫陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的出口訂單由于外需突減而被取消或推遲，這再次將剛剛走出疫情陰霾，開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)推向裁員停產(chǎn)的邊緣，全球供應(yīng)鏈面臨二次斷裂風(fēng)險(xiǎn)。目前，新冠肺炎疫情何時(shí)能夠結(jié)束依然沒(méi)有答案，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)依然不能解除。逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其最現(xiàn)實(shí)的目的就是“挖掘更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，徹底打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)”(4)陸婭楠，李心萍：《以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)加快形成新發(fā)展格局》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月2日第2版。，促進(jìn)資源、要素、產(chǎn)品等器物和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上有序流動(dòng)和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

從長(zhǎng)期來(lái)看，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質(zhì)是重構(gòu)國(guó)家價(jià)值鏈(National Value Chain，以下簡(jiǎn)稱(chēng)NVC)、引領(lǐng)區(qū)域價(jià)值鏈(Regional Value Chain，以下簡(jiǎn)稱(chēng)RVC)和攀升全球價(jià)值鏈(Global Value Chain，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GVC)。改革開(kāi)放之初，我國(guó)實(shí)施的是出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，即憑借著廉價(jià)的勞動(dòng)力、原材料、土地資源以及寬松的生態(tài)環(huán)境約束、優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，“通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易，嵌入了全球價(jià)值鏈低端”(5)熊珍琴，辛娜：《中國(guó)制造業(yè)突破全球價(jià)值鏈低端鎖定的戰(zhàn)略選擇》，載《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期。。長(zhǎng)期“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，區(qū)域發(fā)展差距大，分割化、碎片化明顯，NVC構(gòu)建嚴(yán)重滯后。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年全球金融危機(jī)后，受外部需求不振，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、國(guó)內(nèi)要素成本飆升、生態(tài)環(huán)境約束增強(qiáng)等因素疊加影響，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉步維艱、難以為繼。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性問(wèn)題開(kāi)始集中暴露，其根本癥結(jié)就在價(jià)值鏈。因此，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的最終使命是要徹底解決價(jià)值鏈問(wèn)題。

一方面，要通過(guò)國(guó)內(nèi)大循環(huán)重構(gòu)NVC。事實(shí)證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，決不能一直依賴(lài)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，必須構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的獨(dú)立穩(wěn)定的NVC，即充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地廣、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)全、內(nèi)需潛力大、資源稟賦優(yōu)等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在構(gòu)建東西互濟(jì)、南北聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、測(cè)試營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)和循環(huán)利用等所有增值環(huán)節(jié)和價(jià)值分配過(guò)程全部在國(guó)內(nèi)完成。

另一方面要通過(guò)國(guó)際大循環(huán)引領(lǐng)RVC和攀升GVC。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理等方面的確積累了雄厚基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力、制造水平、管理模式都得到了相當(dāng)程度的提高和改善。未來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的比較優(yōu)勢(shì)不再是要素成本，而是改革開(kāi)放40多年積淀的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力。目前，中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)重點(diǎn)有兩個(gè)方向：一是在“一帶一路”倡議框架下，與相關(guān)沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際大循環(huán)。相對(duì)于這些國(guó)家而言，我們具備了引領(lǐng)RVC的能力。因此，在與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際大循環(huán)時(shí)，我們要輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)方案，積極引領(lǐng)“一帶一路”RVC。二是在WTO框架下，繼續(xù)與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行國(guó)際大循環(huán)。相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，我國(guó)也具備擺脫GVC低端鎖定的基礎(chǔ)，甚至在某些領(lǐng)域我國(guó)還走在了發(fā)達(dá)國(guó)家前列(例如：高鐵和5G等)，具備了向GVC高端攀升的條件。因此，在與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際大循環(huán)時(shí)，我們要敢于競(jìng)爭(zhēng)、善于競(jìng)爭(zhēng)，不斷向GVC高端攀升。

綜上所述，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既是維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的務(wù)實(shí)之策，又是重構(gòu)NVC、引領(lǐng)RVC和攀升GVC的戰(zhàn)略之舉，是宏觀與微觀的辯證統(tǒng)一、戰(zhàn)略與策略的有機(jī)融合。西部地區(qū)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要正確把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀與微觀的關(guān)系，既要致力于穩(wěn)定供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，又要著眼于重構(gòu)NVC、引領(lǐng)RVC和攀升GVC。

二、西部地區(qū)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

西部地區(qū)土地面積約680萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)約4億，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⒛茉促Y源儲(chǔ)量豐裕、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、開(kāi)放平臺(tái)體系完善，具備了嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和條件。

(一) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

自2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是“一帶一路”倡議提出后，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2018年，西部地區(qū)GDP總額為18.9萬(wàn)億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為18.7萬(wàn)億元、社會(huì)零售品消費(fèi)總額為7.1萬(wàn)億元、進(jìn)出口貿(mào)易總額為3689.4億美元、外商直接投資總額為248.7億美元，占全國(guó)的比重分別為21%、30%、18.6%、8%、18.4%，與上年相比增速依次為12.2%、10.2%、3.6%、19.1%和10.1%。盡管與全國(guó)相比西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然偏小，但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。2013至2018年間，除外商直接投資平均增速為負(fù)值外，西部地區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速明顯高于全國(guó)平均水平(GDP平均增速與全國(guó)基本持平)(6)相關(guān)指標(biāo)的平均增速采用幾何平均法計(jì)算得出，數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。，展現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭、良好的增長(zhǎng)韌性和顯著的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ俏鞑康貐^(qū)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

圖1 2013-2018年西部地區(qū)與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速圖

(二) 能源資源儲(chǔ)量豐裕

能源資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春椭匾牧稀Ｎ鞑康貐^(qū)是我國(guó)能源資源富集區(qū)，已探明的能源資源潛在總價(jià)值高達(dá)62萬(wàn)億元，約占全國(guó)的66%，特別是水力、煤炭、石油、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源資源儲(chǔ)備豐裕、開(kāi)發(fā)潛力巨大、利用前景廣闊。其中，水能蘊(yùn)藏量約占全國(guó)的82%，煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的67%，石油儲(chǔ)量約占全國(guó)的53%，天然氣可開(kāi)采儲(chǔ)量約占全國(guó)的66%，太陽(yáng)能理論儲(chǔ)量約占全國(guó)的75%，風(fēng)能理論儲(chǔ)量約占全國(guó)的50%。目前，西部地區(qū)有能源資源基地59個(gè)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)168個(gè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)13個(gè)，重要礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查區(qū)171個(gè)。西部地區(qū)與石油、電力、煤炭等能源資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近50%。豐裕的能源資源是西部地區(qū)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主要優(yōu)勢(shì)。

表1 西部地區(qū)能源資源分布表

(三) 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)資源豐富，例如云南有煙草、新疆有棉花、西藏有藥材、內(nèi)蒙古有乳業(yè)、陜西有蘋(píng)果、貴州和四川有白酒。依托這些特色農(nóng)牧業(yè)資源，西部地區(qū)形成了一大批特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，培育了一大批享譽(yù)全國(guó)的地理標(biāo)志品牌。2020年9月公布的《第四次全國(guó)地理標(biāo)志數(shù)量調(diào)研報(bào)告》顯示：與2005年首次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研時(shí)比，西部地區(qū)地理標(biāo)志數(shù)量增加了近32倍，多達(dá)3068個(gè)，首次超過(guò)東部地區(qū)，占到全國(guó)總數(shù)的36.4%。

表2 全國(guó)地理標(biāo)志數(shù)量地區(qū)分布表 單位：個(gè)、(%)

與特色農(nóng)牧業(yè)資源相似，西部地區(qū)文化旅游資源也獨(dú)樹(shù)一幟，具有分布廣、數(shù)量多、品位優(yōu)等特點(diǎn)，特別是陜西的兵馬俑、西藏的布達(dá)拉宮、四川的九寨溝等文旅資源不僅在國(guó)內(nèi)具有壟斷地位，而且在國(guó)際上也實(shí)屬少見(jiàn)。截止2019年底，西部地區(qū)共有5A級(jí)旅游景區(qū)89家。其中，以人文景觀和自然風(fēng)光為主題的景區(qū)約占全國(guó)一半左右。特色鮮明的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(四) 開(kāi)放平臺(tái)體系完善

開(kāi)放平臺(tái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯。近年來(lái)，西部地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)步伐明顯加快，支撐西部地區(qū)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的開(kāi)放平臺(tái)種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大。截止2019年底，西部地區(qū)共設(shè)有國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)123個(gè)。其中，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)5個(gè)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)2個(gè)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)6個(gè)、綜合保稅區(qū)28個(gè)、出口加工區(qū)5個(gè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)12個(gè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)1個(gè)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)12個(gè)、國(guó)家一類(lèi)邊境口岸52個(gè)(鐵路口岸6個(gè)、公路口岸46個(gè))，已形成了以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)、以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)為支撐，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為補(bǔ)充，以國(guó)家一類(lèi)邊境口岸為端口的開(kāi)放平臺(tái)體系。完善的開(kāi)放平臺(tái)體系是西部地區(qū)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵載體。

優(yōu)勢(shì)突出，短板也同樣明顯?？陀^地講，西部地區(qū)在嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過(guò)程中還面臨著重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需深化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足、商品流通體系尚不健全、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平有待于提升等多維障礙和多重堵點(diǎn)。鑒于此，西部地區(qū)必須長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、通堵點(diǎn)，從短期入手、從長(zhǎng)期著眼，才能更有效更精準(zhǔn)地嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

三、西部地區(qū)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的短期策略

短期內(nèi)西部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)從挖掘內(nèi)需潛力、加快要素市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大制度型開(kāi)放和深化區(qū)域合作等方面入手，以維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定為目的，積極嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

(一) 挖掘各領(lǐng)域內(nèi)需潛力

挖掘各領(lǐng)域內(nèi)需潛力是西部地區(qū)維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的當(dāng)務(wù)之急。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略基點(diǎn)，兼顧消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)方面，積極融入全國(guó)內(nèi)需體系，統(tǒng)籌挖掘西部地區(qū)各領(lǐng)域內(nèi)需潛力。

消費(fèi)方面：通過(guò)實(shí)施政策引導(dǎo)、消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放等“組合拳”，積極拓展消費(fèi)需求新空間。要不斷提高西部地區(qū)人均實(shí)際收入水平，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，徹底解除居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。繼續(xù)鞏固住房、汽車(chē)等傳統(tǒng)消費(fèi)。堅(jiān)持“房住不炒”原則，鼓勵(lì)居民改善性、自住性住房消費(fèi)，擴(kuò)大住房租賃補(bǔ)貼范圍，提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持住房租賃消費(fèi)。推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，全面取消二手車(chē)限遷政策，落實(shí)好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅、享受購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠政策。刺激農(nóng)村消費(fèi)，把提升農(nóng)村消費(fèi)能力與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡快啟動(dòng)新一輪汽車(chē)“下鄉(xiāng)”行動(dòng)，協(xié)助電商企業(yè)布局建設(shè)農(nóng)村電商配送末端網(wǎng)點(diǎn)，全面打通農(nóng)村電商消費(fèi)“最后一公里”。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育新消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)居民擁抱消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，樹(shù)立定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新型消費(fèi)觀念。支持“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”“分享經(jīng)濟(jì)”和“非接觸式”服務(wù)發(fā)展。

投資方面：按照中央“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能”的要求，不斷擴(kuò)大西部地區(qū)有效投資。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、配套性基礎(chǔ)設(shè)施投資。穩(wěn)步實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目和重大工程，加快推進(jìn)城市管網(wǎng)、通信和農(nóng)村公路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步加大養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域投資比重，補(bǔ)齊社會(huì)民生發(fā)展短板，加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為新消費(fèi)模式推廣和應(yīng)用創(chuàng)造良好的硬件條件。全面激活民間投資，厘清政府與市場(chǎng)邊界，廢除限制民間資本準(zhǔn)入的不合理規(guī)定，進(jìn)一步放寬民間資本在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，盡快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的民間投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。大膽創(chuàng)新投資方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP、BT、BOT等方式參與投資。

(二) 加快要素市場(chǎng)化改革

加快要素市場(chǎng)化改革是西部地區(qū)維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重中之重。西部地區(qū)要以《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》等中央關(guān)于深化要素市場(chǎng)化改革文件精神為指引，以構(gòu)建符合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際、滿(mǎn)足要素市場(chǎng)化配置客觀要求的新體制和新機(jī)制為內(nèi)容，推進(jìn)要素市場(chǎng)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)體系。

首先，促進(jìn)要素有序流轉(zhuǎn)。要徹底打破行業(yè)壟斷、區(qū)域邊界和市場(chǎng)分割，深化土地、戶(hù)籍管理制度改革，完善資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高土地要素使用效率以及資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)流動(dòng)性水平和市場(chǎng)化配置能力。其次，完善要素定價(jià)機(jī)制。逐步放松和取消政府對(duì)要素價(jià)格的干預(yù)和管制，讓市場(chǎng)決定要素價(jià)格、讓市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)、讓市場(chǎng)分配要素報(bào)酬，最大限度地避免由于價(jià)格失真而導(dǎo)致要素錯(cuò)配現(xiàn)象的發(fā)生。最后，暢通要素市場(chǎng)運(yùn)行。要盡快建立健全要素市場(chǎng)交易平臺(tái)、交易規(guī)則和服務(wù)體系，加強(qiáng)要素市場(chǎng)交易監(jiān)管力度，確保要素市場(chǎng)公開(kāi)交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正運(yùn)營(yíng)。

(三) 提升制度型開(kāi)放水平

提升制度型開(kāi)放水平是西部地區(qū)維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的艱中之艱。西部地區(qū)要緊緊抓住當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略由數(shù)量型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，在拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局、擴(kuò)大數(shù)量型開(kāi)放的基礎(chǔ)上，“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，在商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)制度型開(kāi)放”(7)崔衛(wèi)杰：《制度型開(kāi)放的特點(diǎn)及推進(jìn)策略》，載《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2020年第2期。，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由化。

一是要從嚴(yán)從快、認(rèn)真全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并在地方法律修訂、政策配套、事中事后監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面做好銜接、完善配套，確保徹底放開(kāi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)外商投資法》，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)外商投資的合法權(quán)益。二是要充分發(fā)揮以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為代表的各類(lèi)制度型開(kāi)放平臺(tái)的引領(lǐng)作用，聚焦國(guó)際投資與貿(mào)易便利化改革，探索適合內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大制度型開(kāi)放的新路子?！肮膭?lì)內(nèi)蒙古和新疆等區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，開(kāi)放特色明顯的省區(qū)申報(bào)第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，嘗試設(shè)立邊境自由貿(mào)易口岸”(8)張欣，崔日明：《“一帶一路”倡議下邊境陸路口岸對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)再造研究》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2019年第4期。，進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)制度型開(kāi)放平臺(tái)空間格局。三是積極探索以“中歐班列”為代表的陸權(quán)貿(mào)易新規(guī)則。西部地區(qū)是陸權(quán)貿(mào)易直接受益者，中歐班列是陸權(quán)貿(mào)易復(fù)興的重要載體，要以《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》為準(zhǔn)則，探索、完善、推廣包括“鐵路 +”多式聯(lián)運(yùn)一單制規(guī)則、鐵路運(yùn)輸信用證結(jié)算制度在內(nèi)的符合陸權(quán)貿(mào)易要求的新規(guī)則、新體系。

(四) 深化各層級(jí)區(qū)域合作

深化各層級(jí)區(qū)域合作是西部地區(qū)維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵之舉。西部地區(qū)橫跨南北、連接內(nèi)外，邊境線(xiàn)長(zhǎng)約1.9萬(wàn)公里，對(duì)外與俄羅斯、蒙古國(guó)、哈薩克斯坦、越南、緬甸等13個(gè)國(guó)家接壤，對(duì)內(nèi)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀和東北老工業(yè)基地比鄰，具備深化國(guó)內(nèi)外各層級(jí)區(qū)域合作的區(qū)位條件。

對(duì)外要提升開(kāi)放水平。西部地區(qū)要深度融入“一帶一路”倡議，主動(dòng)服務(wù)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等“一帶一路”六大走廊建設(shè)，將西部地區(qū)建設(shè)成為面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)放的新高地。要將自身的比較優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、城市化發(fā)展訴求結(jié)合起來(lái)，以推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化“一帶一路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要及時(shí)總結(jié)、復(fù)制和推廣“瀾湄合作”機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，借勢(shì)RCEP將滇桂黔建設(shè)成面向東盟開(kāi)放合作新高地，支持新疆參與“四國(guó)十二方”環(huán)阿爾泰山次區(qū)域合作(9)“四國(guó)十二方”環(huán)阿爾泰山次區(qū)域是指中、俄、哈、蒙四國(guó)在阿爾泰山脈的結(jié)合部，主要包括中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國(guó)、哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州、蒙古國(guó)巴彥烏列蓋省和科布多省，簡(jiǎn)稱(chēng)“四國(guó)六方”。后來(lái)，又增加了俄羅斯聯(lián)邦圖瓦共和國(guó)，蒙古國(guó)烏布蘇省、戈壁阿勒泰省、哈薩克斯坦共和國(guó)卡拉干達(dá)州、阿拉木圖市及蒙古國(guó)扎布汗省，現(xiàn)在擴(kuò)展為“四國(guó)十二方”。，不斷擴(kuò)大西部地區(qū)跨境次區(qū)域合作空間和領(lǐng)域。

對(duì)內(nèi)要提升合作水平。西部地區(qū)要以構(gòu)建要素資源互補(bǔ)共同體、產(chǎn)業(yè)融合利益共同體、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和生態(tài)保護(hù)責(zé)任共同體為目標(biāo)，積極對(duì)接新時(shí)代東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)內(nèi)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，盡快完善區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，加快促進(jìn)要素、資源、產(chǎn)品跨區(qū)循環(huán)和科技、創(chuàng)新、生態(tài)跨區(qū)協(xié)同。此外，西部地區(qū)在推動(dòng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈跨區(qū)融通的同時(shí)，還要著重提升北部灣、成渝、蘭西、關(guān)中平原、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)承載能力及輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)內(nèi)部區(qū)域一體化進(jìn)程。

四、西部地區(qū)嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的長(zhǎng)期策略

長(zhǎng)期看，西部地區(qū)要進(jìn)一步捋順區(qū)域價(jià)值分工體系，加強(qiáng)前瞻性考量、系統(tǒng)性謀劃和戰(zhàn)略性布局，依靠政府、市場(chǎng)和企業(yè)的力量，按照“產(chǎn)業(yè)細(xì)分、差異定位和分類(lèi)支持”的原則梯次嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

(一) 打造能源頭雁

西部地區(qū)的能源類(lèi)產(chǎn)業(yè)具有超比較優(yōu)勢(shì)。其在重構(gòu)NVC過(guò)程中應(yīng)扮演“頭雁”或“鏈主”的角色，其在引領(lǐng)RVC和攀升GVC過(guò)程中，也具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)而言，要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照低碳化、智慧化、集約化的要求，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在提高能源精深加工能力，不斷延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，更加注重系統(tǒng)性提質(zhì)增效，積極探索煤炭與石油、石化和電力等多能源品種跨界融合、互補(bǔ)、創(chuàng)新發(fā)展。要持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，面向世界能源科技前沿、面向能源經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大能源需求，打通能源科技創(chuàng)新鏈，提升能源科技創(chuàng)新協(xié)同效率，打好能源科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 “著力構(gòu)建‘市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、人才支撐、制度保障、各類(lèi)創(chuàng)新要素協(xié)同互動(dòng)，政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合’的創(chuàng)新體系”(10)盛朝迅，黃漢權(quán)：《構(gòu)建支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新體系研究》，載《中國(guó)軟科學(xué)》2017年第5期。，共享前沿信息、科研設(shè)施和研究成果，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)性、綜合性、前瞻性能源科技研發(fā)。以提高自主創(chuàng)新能力和重大裝備制造國(guó)產(chǎn)化水平為著力點(diǎn)，以搶占全球能源技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，贏得新一輪能源科技革命主動(dòng)權(quán)為目標(biāo)，圍繞能源勘探、節(jié)能利用、清潔轉(zhuǎn)化、智慧安全等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新型能源龍頭企業(yè)。

(二) 培育國(guó)貨名牌

西部地區(qū)的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)同樣具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)要格外重視品牌建設(shè)，力爭(zhēng)在NVC、RVC和GVC的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要按照國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)，并建立國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系。加快建設(shè)西部地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，盡早實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品與重點(diǎn)出口市場(chǎng)之間檢驗(yàn)體系和證書(shū)互認(rèn)。構(gòu)建特色農(nóng)牧產(chǎn)品追溯體系，完善西部地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，打造特色農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共平臺(tái)，提高特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，按照“一地一類(lèi)、一區(qū)一品”的建設(shè)思路，保護(hù)、傳承和發(fā)展中華老字號(hào)，培育、挖掘和發(fā)現(xiàn)新地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)西部地區(qū)有實(shí)力的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展品牌收購(gòu)等方式，培育行業(yè)性、區(qū)域性乃至全球性品牌。支持有條件的行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，借助各種媒體、各類(lèi)平臺(tái)，推介西部地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)品牌和產(chǎn)品。

對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)而言，要注重發(fā)揮西部地區(qū)旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)，秉承“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、共建共享”的原則，繼續(xù)深度挖掘和整合西部地區(qū)自然、人文和社會(huì)旅游資源，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游市場(chǎng)環(huán)境，樹(shù)立良好旅游形象，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以“絲路文化、歷史文化、紅色文化、自然風(fēng)光、生態(tài)體驗(yàn)”為賣(mài)點(diǎn)，以提高旅游文化內(nèi)涵與附加值為目的，高起點(diǎn)策劃、大力度宣傳、多層次推廣，鍛造一批在國(guó)內(nèi)外都具有較強(qiáng)影響力的旅游品牌。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的旅游產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵(lì)景區(qū)開(kāi)展旅游定制服務(wù)，滿(mǎn)足個(gè)性化旅游需求。加強(qiáng)旅游紀(jì)念品在體現(xiàn)民風(fēng)民俗、歷史文化、空間區(qū)位等文化內(nèi)涵方面的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提高旅游紀(jì)念品的質(zhì)量和檔次。廣泛開(kāi)通陸、空一體的國(guó)際旅游線(xiàn)路，簡(jiǎn)化旅游入境簽證手續(xù)，大力拓展境外旅游市場(chǎng)。

(三) 扶持隱形冠軍

近年來(lái)，西部地區(qū)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。例如，重慶、成都、蘭州、西安等中心城市陸續(xù)出現(xiàn)了新能源汽車(chē)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和集聚。這些產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，是西部地區(qū)參與重構(gòu)NVC、引領(lǐng)RVC和攀升GVC的中流砥柱，要從這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中擇優(yōu)扶持一批隱形冠軍。對(duì)于具備隱形冠軍潛質(zhì)的企業(yè)，要在人才引進(jìn)與培養(yǎng)、金融信貸與融資、稅收優(yōu)惠與減免、土地供應(yīng)與流轉(zhuǎn)等方面給予一定政策傾斜，促進(jìn)各類(lèi)有利于創(chuàng)新的資源向其集聚。鼓勵(lì)具備隱形冠軍培養(yǎng)價(jià)值的企業(yè)加大研發(fā)投入，走“專(zhuān)、精、特、尖”發(fā)展道路，支持其通過(guò)自建科研機(jī)構(gòu)、設(shè)立院士專(zhuān)家工作站、博士后科研工作站、與高校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等多種形式，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件‘卡脖子’難題”(11)洪銀興：《促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合》，載《光明日?qǐng)?bào)》2020年10月20日第11版。。

此外，還要積極營(yíng)造有利于隱形冠軍培育和發(fā)展的良好氛圍。要高度重視企業(yè)家和大國(guó)工匠在技術(shù)創(chuàng)新中的帶頭作用，合理保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、維護(hù)大國(guó)工匠的社會(huì)地位，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分發(fā)揮政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，打擊商標(biāo)侵權(quán)、專(zhuān)利侵權(quán)、版權(quán)侵權(quán)等各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)節(jié)途徑。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合管理平臺(tái)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理效率。進(jìn)一步深化科技體制改革，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，完善激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)利申請(qǐng)、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，“努力解決基礎(chǔ)研究‘最先一公里’和成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用‘最后一公里’有機(jī)銜接問(wèn)題”(12)習(xí)近平：《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，載《求是》2020年第21期。，加速推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

(四) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

重構(gòu)NVC、引領(lǐng)RVC和攀升GVC，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，離不開(kāi)加工制造環(huán)節(jié)。西部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或中低技術(shù)加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。其一，要明確產(chǎn)業(yè)承接思路。西部地區(qū)要凝練特色、明確定位，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定并發(fā)布承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄，有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)集聚。應(yīng)盡量避免走以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)“政策優(yōu)惠”的“外延式”“資金擴(kuò)張導(dǎo)向”型老路，要堅(jiān)持走基于“產(chǎn)業(yè)鏈整合導(dǎo)向”的“內(nèi)涵式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接新路。同時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)承接內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)承接篩選甄別機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化、體系化機(jī)制，“把承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈整合以及城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”(13)曾祥炎，劉友金：《基于地域產(chǎn)業(yè)承載系統(tǒng)適配性的“產(chǎn)-城”互動(dòng)規(guī)律研究——兼論中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對(duì)策》，載《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2014年第1期。。其二，要搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)嚴(yán)重不足的西部省區(qū)市可根據(jù)具體承接情況，規(guī)劃、新建專(zhuān)門(mén)或綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式由“政府主導(dǎo)”型向“市場(chǎng)主導(dǎo)”型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、資本合作等方式參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，盡早盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化。嘗試探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制、合作發(fā)展機(jī)制和利益共享機(jī)制，打破區(qū)域行政界線(xiàn)，在國(guó)家相關(guān)政策和節(jié)約集約用地要求允許的前提下，鼓勵(lì)相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合發(fā)展。其三，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式。西部地區(qū)可依托區(qū)位條件、配套資源和要素優(yōu)勢(shì)，靈活采取“以龍引鳳”“以鳳引龍”和“筑巢引鳳”等多種方式，精準(zhǔn)高效承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。