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        國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后土地使用權(quán)的處置原則與方式

        2021-05-14 17:40:23陳圣怡
        錦繡·下旬刊 2021年4期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)破產(chǎn)

        陳圣怡

        摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。企業(yè)破產(chǎn)后土地使用權(quán)的處置問題,仍是需要不斷深入研究的課題。為探究國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后土地使用權(quán)的處置問題,結(jié)合目前社會(huì)主義市場(chǎng)體制與我國(guó)土地制度,分析協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓三種土地使用權(quán)處置方式,并對(duì)土地處置問題進(jìn)行深入思考。

        關(guān)鍵詞:企業(yè)破產(chǎn) 土地使用權(quán) 處置原則

        隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制的不斷完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用愈發(fā)顯著,而受到各種因素的影響,企業(yè)破產(chǎn)時(shí)有發(fā)生,其中國(guó)企破產(chǎn)亦占一定比例。企業(yè)破產(chǎn)后需要進(jìn)行資產(chǎn)清算,而土地作為一種特殊資產(chǎn),其使用權(quán)的處置無(wú)疑是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。如何科學(xué)合理的處置土地使用權(quán),對(duì)于加強(qiáng)土地管理,以及保護(hù)土地所有者、使用者和債權(quán)人的合法權(quán)益,具有重要的意義。

        1.破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)分析

        (1)法律特征與土地類型

        國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算中,土地不同于其他資產(chǎn),破產(chǎn)企業(yè)土地依據(jù)法律規(guī)定仍具有無(wú)償或有償使用并產(chǎn)生效益的權(quán)利,在我國(guó)《土地管理發(fā)法》規(guī)定下,雖然土地所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有,但使用權(quán)則可以依法轉(zhuǎn)讓,通過對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓,能夠使其體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)具有主體特定性、來(lái)源合法性、財(cái)產(chǎn)有償性、程序規(guī)范性等法律特征。在以土地利用為中心的用益物權(quán)制度下,《物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了土地使用權(quán)的用益物權(quán),當(dāng)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后,依據(jù)用益物權(quán)規(guī)定,其土地類型可歸納為有償使用的國(guó)有土地、無(wú)償使用的國(guó)有土地、依法使用的集體建設(shè)用地。

        (2)復(fù)雜問題與處置原則

        考慮到國(guó)有企業(yè)土地使用中長(zhǎng)久以來(lái)的歷史因素,以及我國(guó)公有制不動(dòng)產(chǎn)的特殊土地屬性,國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后土地使用權(quán)一直以來(lái)面臨復(fù)雜問題。一是破產(chǎn)企業(yè)土地權(quán)屬認(rèn)定及處理涉及多種程序和權(quán)益;二是國(guó)有與集體土地使用制度長(zhǎng)期在“雙軌制”下運(yùn)行,行政劃撥依然是主要的土地管理方式,綜合多元性質(zhì)的雙軌制度使破產(chǎn)企業(yè)土地所有權(quán)處置更加復(fù)雜繁難;三是資源管理與資產(chǎn)管理兩套體制與機(jī)制交織,土地使用權(quán)到底是作為資源還是資產(chǎn)進(jìn)行處置,是一個(gè)復(fù)雜的難題。針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后的土地所有權(quán)處置,《企業(yè)破產(chǎn)法》并沒有詳細(xì)、清晰的規(guī)定,但結(jié)合土地使用權(quán)的性質(zhì),解決好破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置問題,需要遵循合法取得、優(yōu)先取得、有償取得、國(guó)家干預(yù)等原則。

        2.國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)土地使用權(quán)處理方式

        (1)協(xié)議轉(zhuǎn)讓

        國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后,其土地上基本都會(huì)有建筑物或其他附著物,當(dāng)土地使用權(quán)處置時(shí),就不得不考慮土地上的建筑物或其他附著物。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)土地上建筑物或其他附著物進(jìn)行抵押的情況,建筑物或其他附著物債權(quán)人對(duì)土地就享有優(yōu)先受償權(quán),則賴以建設(shè)的土地使用權(quán)必然隨之轉(zhuǎn)讓。對(duì)于這種情況,需要采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)處置方式,由抵押權(quán)人與清算組自由協(xié)商定價(jià),在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議并簽訂協(xié)議書,并由法院作出土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的裁定。之后抵押權(quán)人將取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)交由清算組,用以破產(chǎn)清算的后續(xù)處置。

        (2)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓

        國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后,土地未抵押時(shí),土地使用權(quán)的處置則可采用招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的方式,由全體債權(quán)人采用公平競(jìng)價(jià)的方式取得。需要注意的是,企業(yè)破產(chǎn)后土地使用權(quán)亦是企業(yè)重要財(cái)產(chǎn),在資產(chǎn)清算時(shí),債權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)益,對(duì)土地使用權(quán)的處置,債權(quán)人應(yīng)優(yōu)先于非債權(quán)人。法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后,清算組對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行綜合評(píng)估,評(píng)估出土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格,然后向所有債權(quán)人發(fā)出土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓標(biāo)書,債權(quán)人發(fā)出投標(biāo)書,清算組對(duì)符合條件的債權(quán)人進(jìn)行決算。法院對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓裁定后,轉(zhuǎn)讓費(fèi)有清算組按規(guī)定處理。

        (3)拍賣轉(zhuǎn)讓

        當(dāng)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不適用于協(xié)議轉(zhuǎn)讓,或者債權(quán)人不能通過招標(biāo)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓時(shí),可采用拍賣轉(zhuǎn)讓的方式處置土地使用權(quán)。法院出具委托書,法定機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)進(jìn)行綜合評(píng)估,報(bào)出評(píng)估價(jià),結(jié)合政府要求,利用叫價(jià)方式,將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給符合政府規(guī)定且出價(jià)最高的權(quán)利主體,法院裁定并由新的權(quán)利人領(lǐng)取土地使用證。

        以上三種方式適用于破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)是通過出讓和支付出讓金方式取得的情況,而對(duì)于無(wú)償劃撥的情況,破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)由政府無(wú)償回收,法院依法處置土地使用權(quán)及建筑物與其他附著物。

        3.土地使用權(quán)處置問題的思考

        基于國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算的需求,土地使用權(quán)處置問題需建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路,從企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制著眼,堅(jiān)持破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)與其他資產(chǎn)結(jié)合處置、司法手段與行政手段互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重等原則。在對(duì)企業(yè)破產(chǎn)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí),要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,合理界定納入破產(chǎn)清算范圍的土地使用權(quán),并依法分類,采取針對(duì)性的土地使用權(quán)處置方式。在土地使用權(quán)處置中,要體現(xiàn)民法的公平原則,有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。

        參考文獻(xiàn)

        [1]邊頭保.鐵路企業(yè)改革中土地處置若干問題的探討[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究.2020.6

        [2]孫琳.國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置的法律風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2018.5

        [3]張曉潔.完善國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)益處置的思考[J].中國(guó)土地.2019.06

        [4]孫琳.國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置的法律風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2018.9

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