才讓東柱

任何政策的實(shí)際效果，都與政策執(zhí)行之間有著密切的關(guān)聯(lián)，政府公共政策的執(zhí)行直接決定了政策的實(shí)際落實(shí)結(jié)果，也對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和推動(dòng)起到了巨大的作用。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，政府的公共政策尤其是市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管政策，在其執(zhí)行過(guò)程中，為了達(dá)到政策目標(biāo)，需要強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的有效性，利用督查功能推動(dòng)政府相關(guān)的公共政策執(zhí)行力度。本文針對(duì)督查對(duì)政府公共政策執(zhí)行的作用進(jìn)行了探討，提出了督查對(duì)政府公共政策執(zhí)行的推動(dòng)思路和策略分析。

我國(guó)自從進(jìn)入了改革開放的新時(shí)代以來(lái)，針對(duì)國(guó)家的政策措施、方針路線等，黨和國(guó)家正在進(jìn)行積極的創(chuàng)新改革。為了真正貫徹和落實(shí)新時(shí)代黨的路線方針政策，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，相關(guān)工作者應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決干擾方針政策執(zhí)行的各種制約性因素，強(qiáng)化政策的執(zhí)行效率，提高政策的執(zhí)行效果。將政府相關(guān)的公共政策落實(shí)到實(shí)際，加強(qiáng)政策決策的執(zhí)行力度，起到市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)有的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新反思

政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益，而市場(chǎng)的特點(diǎn)是運(yùn)作精巧、成本低廉、效益最佳。要正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)間的關(guān)系，需要理清政府干預(yù)市場(chǎng)的前提、政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政府與市場(chǎng)的平衡基點(diǎn)。

（一）市場(chǎng)失靈并非政府干預(yù)的前提條件。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)失靈成為政府干預(yù)的正當(dāng)理由，政府也似乎習(xí)慣于干預(yù)失靈的市場(chǎng)，其實(shí)，市場(chǎng)失靈并不必然要求政府干預(yù)。長(zhǎng)期以來(lái)人們慣用的這個(gè)觀念，起碼存在三個(gè)誤區(qū)：一是忽視了政府干預(yù)對(duì)私人市場(chǎng)發(fā)展的影響;二是把市場(chǎng)失靈看成靜態(tài)結(jié)果而非動(dòng)態(tài)結(jié)果;三是未能預(yù)見政府干預(yù)市場(chǎng)容易演化成政府壟斷、政府代替市場(chǎng)的惡果。市場(chǎng)確實(shí)常常會(huì)失靈，政府其實(shí)也會(huì)失靈，沒(méi)有任何證據(jù)顯示政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制哪個(gè)更完美。政府權(quán)力的強(qiáng)制性和服務(wù)的公共性決定了一旦政府失靈，影響面和破壞性會(huì)更大。因此，要改變政府干預(yù)的慣性思維和慣用手段，跳出傳統(tǒng)路徑依賴，尋找政府干預(yù)市場(chǎng)的契機(jī)。

（二）政府與市場(chǎng)各具比較優(yōu)勢(shì)可以互補(bǔ)。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)之所以得以正常運(yùn)行，有賴于供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和利益機(jī)制的共同作用，其中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是迄今為止最有效的資源配置手段。在現(xiàn)代化治理體系中，掌舵也是治理，實(shí)際上，政府和市場(chǎng)之間有邊界也有交集、有分工也有相容，這個(gè)交集與相容要求政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而不是勢(shì)不兩立。市場(chǎng)“決定性作用”是有特定區(qū)位的，主要表現(xiàn)在資源配置領(lǐng)域，并不表現(xiàn)在所有領(lǐng)域。而且，市場(chǎng)的決定性作用必須依賴政府的有效作為，而不是以弱化甚至取消政府有效作用為前提，因而政府與市場(chǎng)之間只能各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）尋找政府與市場(chǎng)的平衡基點(diǎn)。筆者以為，尋找政府與市場(chǎng)的平衡基點(diǎn)，要考慮以下兩方面因素：一是依法界定政府與市場(chǎng)的角色。政府應(yīng)該是制定規(guī)則的主角，主要出定力，市場(chǎng)應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)與效益的場(chǎng)所，主要出活力，使政府和市場(chǎng)明晰各自的職能和作用。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）從改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場(chǎng)退出機(jī)制等方面，就完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作出全面部署，這些是政府掌舵的具體體現(xiàn)。在這些規(guī)則的規(guī)制下，除了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，法無(wú)禁止皆可為，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，構(gòu)成市場(chǎng)展現(xiàn)活力的廣闊平臺(tái)。政府與市場(chǎng)邊界劃分的原則是：只要個(gè)人、社會(huì)、市場(chǎng)能做好的，政府就不插手，即使政府能做得更好也不多嘴;只要個(gè)人、社會(huì)、市場(chǎng)不能做好的，政府要兜底，履行底線責(zé)任;個(gè)人、社會(huì)、市場(chǎng)能夠做但暫時(shí)還做得不夠好的，政府要扶助與幫助他們做好，歸根結(jié)底還讓他們自己做，而不是代替，不是越俎代庖。二是審慎推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。政府與市場(chǎng)平衡點(diǎn)就是公共服務(wù)市場(chǎng)化，公共服務(wù)市場(chǎng)化符合時(shí)代潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新帶來(lái)排他性技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)也可以提供部分公共服務(wù)。同樣，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改善政府效率也值得推崇。審慎選擇并推進(jìn)公共部門的市場(chǎng)化進(jìn)程、規(guī)范并逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的契約外包范圍、有序開放更為廣闊的公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)協(xié)同的有效路徑。

二、政府公共政策執(zhí)行及對(duì)市場(chǎng)的作用

（一）推動(dòng)和加速政策執(zhí)行

執(zhí)行力對(duì)于執(zhí)行政府公共政策發(fā)揮著不可忽視的重要作用，首先體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)了思想上的統(tǒng)一。在具體工作中，涵蓋了大量的關(guān)于溝通協(xié)調(diào)方面的內(nèi)容，通過(guò)發(fā)動(dòng)思想來(lái)統(tǒng)一各個(gè)方面的認(rèn)知，執(zhí)行針對(duì)政府公共政策執(zhí)行部門中存在的消極思想因素，進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和消除，明確政府公共政策的最終目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府公共政策落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，引導(dǎo)相關(guān)人員真正自覺(jué)執(zhí)行政府公共政策。在具體執(zhí)行公共政策的過(guò)程中，要以事物的本來(lái)面貌為基礎(chǔ)，結(jié)合政府公共政策在各地區(qū)、各部門的落實(shí)情況，管理部門的領(lǐng)導(dǎo)可以充分掌握各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況、運(yùn)行進(jìn)度和其中存在的問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)下，督查工作人員可以監(jiān)督和檢查其中的癥結(jié)所在，發(fā)揮對(duì)政府公共政策執(zhí)行的推動(dòng)作用。

（二）有效控制政策執(zhí)行

在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，通過(guò)管理控制落實(shí)預(yù)期的政策和目標(biāo)，保證執(zhí)行系統(tǒng)中各項(xiàng)活動(dòng)的順利運(yùn)行，獲取最佳的政府公共政策執(zhí)行效果。政府公共政策和決策信息具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性特征，在傳遞的過(guò)程中很容易出現(xiàn)失真現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行系統(tǒng)受到認(rèn)知方面的局限，無(wú)法和上一級(jí)的決策全局目標(biāo)相統(tǒng)一，在無(wú)意識(shí)間脫離了政府公共政策的前進(jìn)方向。有些單位根據(jù)自身的利益，在政府公共政策執(zhí)行系統(tǒng)中采取“各取所需”的方式，存在嚴(yán)重的拖延、推諉問(wèn)題。針對(duì)以上失真和破壞性失真的現(xiàn)狀，督查部門需要發(fā)揮自身矯正方向的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題，將問(wèn)題相關(guān)的信息及時(shí)提交到?jīng)Q策部門，向決策者提供參考。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府公共政策執(zhí)行的控制力度，保證政府公共政策落實(shí)的正確方向，真正及時(shí)落實(shí)相關(guān)決策。

（三）協(xié)調(diào)政策執(zhí)行

為了保證政府公共政策執(zhí)行的有效性，首先需要促進(jìn)執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部和執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的一體整合，借助督查部門和執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)作用，為政府公共政策的執(zhí)行提供保障。督查部門作為上下級(jí)之間的橋梁和紐帶，還發(fā)揮著關(guān)鍵的參謀和助手作用，督查工作人員經(jīng)常在基層活動(dòng)，又工作在決策部門，既能夠明確掌握上級(jí)的指示，又能夠傾聽基層的呼聲，因此督查部門在政府公共政策執(zhí)行中起著聯(lián)系左右、承上啟下、溝通內(nèi)外的重要協(xié)調(diào)作用。督查部門具有一定的獨(dú)立性，和各地區(qū)、各部門利益之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)，針對(duì)實(shí)際的政府公共政策執(zhí)行問(wèn)題，可以做到公平公正、維護(hù)全局，對(duì)于政府公共政策執(zhí)行過(guò)程中的不同意見、主張和觀點(diǎn)，及時(shí)介入其中將矛盾化解，做好協(xié)調(diào)工作，避免發(fā)生互相扯皮、互相掣肘的問(wèn)題出現(xiàn)，使各方形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在互相支持和配合中執(zhí)行政府公共政策。

三、督查對(duì)政府公共政策執(zhí)行的推動(dòng)思路和策略分析

（一）強(qiáng)化政府公共政策執(zhí)行督查部門的督查意識(shí)

為了充分發(fā)揮出政府公共政策執(zhí)行督查部門的作用，應(yīng)針對(duì)其中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員和助手等進(jìn)行全方位的意識(shí)培養(yǎng)，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的督查意識(shí)。明確每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)和助手對(duì)布置任務(wù)和檢查工作相結(jié)合的認(rèn)知，將文件傳達(dá)、指示發(fā)布、會(huì)議召開等工作作為新的工作開端，在整個(gè)行政系統(tǒng)中啟動(dòng)全新的循環(huán)過(guò)程。針對(duì)執(zhí)行的效果進(jìn)行督促和檢查，及時(shí)收集和反饋在政府公共政策執(zhí)行過(guò)程中和執(zhí)行后的各項(xiàng)信息，為決策修正和行政指令制定提供參考。

（二）完善督查方式方法

改變公開督查的方式，通過(guò)暗訪督查展開各項(xiàng)政務(wù)督查工作，根據(jù)由上而下的組織原則，合理利用“微服私訪”的方式，在暗訪暗查中盡可能多的獲取各種情況信息，從而強(qiáng)化督查效果，為公共政策尤其是市場(chǎng)監(jiān)管政策提供支撐，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)督查到主動(dòng)督查的轉(zhuǎn)變。相關(guān)工作人員應(yīng)打破奉命行事的理念，將自身工作的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)，提高前瞻性、提前進(jìn)入角色，主動(dòng)出擊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政府公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并及時(shí)糾偏，為市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（三）提高督查部門的權(quán)威性

督查不僅能夠監(jiān)督和控制政府公共政策的執(zhí)行過(guò)程，還能夠發(fā)揮預(yù)防的作用，避免在政府公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)權(quán)利錯(cuò)位等現(xiàn)象。機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在政府公共政策制定的同時(shí)，明確督查部門的職責(zé)和權(quán)利，將政府公共政策執(zhí)行監(jiān)控過(guò)程中存在的諸多阻力消除，保證督查的權(quán)威性，為黨和政府的公信力提供保護(hù)。利用督察的權(quán)威性消除工作梗阻，避免發(fā)生政府公共政策走偏的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政策執(zhí)行的過(guò)程中仍舊存在著諸多不足，對(duì)我國(guó)政府部門造成了一定的困擾。為了真正將政策落實(shí)到實(shí)踐，大力推動(dòng)政策執(zhí)行，應(yīng)將督查工作和政策執(zhí)行相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在實(shí)際的政策落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中，采取科學(xué)的督查方式，對(duì)政策執(zhí)行督查機(jī)制進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，充分發(fā)揮出督查工作實(shí)踐的重要作用，推動(dòng)國(guó)家政策的執(zhí)行和落實(shí)，維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管的客觀性、公正性，促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）