崔海博

本篇通過湖水能夠自凈這一現(xiàn)象作為切口，引入政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題的討論。接下來介紹了關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題的三大西方理論。并且梳理了我國(guó)歷史上是如何處理該問題的。最后對(duì)于如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提出四點(diǎn)建議。

一、湖水自凈現(xiàn)象概述

（一）湖水自凈

當(dāng)自然界污染物直接進(jìn)入水中時(shí)，就會(huì)對(duì)水產(chǎn)生污染。但同時(shí)，水體也具備一定的凈水能力，這種清潔能力表現(xiàn)在對(duì)水體物理、生物和化學(xué)的凈潔作用上。大多數(shù)情況下，通過上述作用，污水中的污染物數(shù)量和濃度會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)明顯下降。經(jīng)過一段很長(zhǎng)的時(shí)間，水體本身的清潔程度會(huì)回到受污染前的清潔狀態(tài)，我們稱之為水體的自凈過程。

但值得注意的是，如果有過量的污染物進(jìn)入水體，那么僅僅靠水體自凈能力很難使得水體自身的清潔度恢復(fù)到從前。除了污染物過量、濃度過高會(huì)影響水體自凈能力外，地理位置、微生物種類及數(shù)量、水溫、復(fù)氧能力等因素也都會(huì)影響到水體自凈能力。在這種情況下，人為的干預(yù)則是必要的。例如：可以通過在水中放入活性炭或者通過凈化系統(tǒng)來凈化水體污染物，使得水體的清潔度恢復(fù)到一個(gè)較為合理的水平。

（二）相似之處

推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，整個(gè)市場(chǎng)類似于生態(tài)系統(tǒng)，污水相當(dāng)于市場(chǎng)不均衡的狀態(tài)，其中可以自己凈化的污水狀態(tài)類似市場(chǎng)的失衡，而靠自身清潔能力無法凈化的狀態(tài)類似市場(chǎng)失靈，物理、化學(xué)、生物的作用相當(dāng)于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，人為干預(yù)相當(dāng)于政府的宏觀調(diào)控。

某種程度上來講，當(dāng)市場(chǎng)中出現(xiàn)不平衡的事情的時(shí)候，市場(chǎng)本身其實(shí)是可以進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的從而恢復(fù)到一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)的，此時(shí)是不需要政府的干預(yù)的。而當(dāng)這種失衡超過一個(gè)市場(chǎng)自身無法解決的界限，市場(chǎng)就會(huì)失靈，這時(shí)政府的宏觀調(diào)控則變得十分有效且有必要。而市場(chǎng)與政府關(guān)系問題的主要內(nèi)容就是什么時(shí)候需要政府干預(yù)，什么時(shí)候不需要政府干預(yù)。

二、關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論來源

關(guān)于政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，西方有三個(gè)主要理論：新古典經(jīng)濟(jì)、凱恩斯主義和新自由論。下面可以快速瀏覽一下。

第一個(gè)是關(guān)于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的提議。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)斯密，他提出的著名主張：市場(chǎng)是一個(gè)“看不見的手”，政府只要扮演一個(gè)“守夜人”就可以。隨著時(shí)代的發(fā)展，這一學(xué)派也有了較為大的發(fā)展，即新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。他們的政策倡導(dǎo)是：充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，使市場(chǎng)能夠自我調(diào)整到平衡狀態(tài)。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)過分干預(yù)。

凱恩斯主義以1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)為背景，西方遭受了嚴(yán)重打擊，當(dāng)時(shí)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)時(shí)面臨著一籌莫展的局面。凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)政府的作用，以挽救過度失衡市場(chǎng)。凱恩斯認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)就是市場(chǎng)失衡，而平衡則是偶然的、不穩(wěn)定的現(xiàn)象。那么反過來，國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)成為一種常態(tài)。

上世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了滯脹時(shí)期，新自由主義理論出現(xiàn)，以適應(yīng)并更好地解釋了現(xiàn)實(shí)。它提倡自由市場(chǎng)，反對(duì)政府的過度干涉。實(shí)質(zhì)上，新自由主義理論是把以上兩個(gè)理論綜合起來，既倡導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮作用，又強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。這種比較中庸的觀點(diǎn)是一種與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)的理論觀點(diǎn)。

西方這三大理論對(duì)我國(guó)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系有十分重要的作用，為我們處理相關(guān)問題提供了理論支持。

三、我國(guó)的處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)發(fā)展過程

（一）1949-1978政府處于主導(dǎo)地位。

1949年，新中國(guó)成立，經(jīng)濟(jì)破敗，各種生產(chǎn)亟待發(fā)展，人們的生活水平很低。在這種情況下，國(guó)家計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)的初步復(fù)蘇中發(fā)揮了非常重要的作用。但是后來，企業(yè)的生產(chǎn)完全按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行從而削弱了市場(chǎng)在資源配置中的作用。政府處于主導(dǎo)地位是這一階段的主要標(biāo)志特征。

（二）1978-1991政府轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)作用被重視。

1978年，我國(guó)開始實(shí)施改革開放，這一政策把市場(chǎng)的作用重點(diǎn)突出了出來。1982年，鄧小平提出了"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)輔之"的方針，實(shí)現(xiàn)了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架的突破，即允許在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。"主輔"理論在一定程度上肯定了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，但仍然強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主體地位。

（三）1992-2012市場(chǎng)是基礎(chǔ)作用

隨著改革開放的進(jìn)行，以及我國(guó)與世界的縱深接觸，關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系的理論又在不斷升級(jí)。無論是92年南方的談話，還是十四屆黨代會(huì)都提到了市場(chǎng)作用，計(jì)劃作用有所減弱。尤其是在黨的十四大中，正式確立了市場(chǎng)對(duì)資源的基本配置作用。這些變化都是根據(jù)改革開放國(guó)家不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放而提出的，與我國(guó)發(fā)展的道路非常吻合。這表明，在政府和市場(chǎng)關(guān)系方面，國(guó)家已經(jīng)有了一個(gè)比較初步的科學(xué)協(xié)調(diào)。

（四）2013到如今，市場(chǎng)起決定作用

隨著時(shí)間的推移和開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)也在不斷深入。尤其是在黨的第十八屆三中全會(huì)上，有人建議提出要發(fā)揮市場(chǎng)決定性的作用，而不是基礎(chǔ)性的作用。同時(shí)又輔以宏觀的調(diào)控。政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系更加清晰，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系也更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。到如今，我國(guó)的市場(chǎng)是占支配地位，政府服務(wù)越來越科學(xué)和有度。

四、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

關(guān)于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）在思想認(rèn)識(shí)層面，要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

首先要認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史尚不長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還有待完善，明白后我們?cè)賮碛懻撜褪袌?chǎng)之間的關(guān)系。第二，要具體分析問題，不能照抄。不同的國(guó)家和同一個(gè)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，存在著政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的不同范圍和力度。并且受例如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響，政府和市場(chǎng)的關(guān)系即便是經(jīng)濟(jì)處在同一時(shí)期，但是政府的干預(yù)與市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)之間在不同國(guó)家又有不同的情況。那么就我國(guó)而言，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比以前有了很大的增長(zhǎng)，但值得一提的是，我們?nèi)司鶉?guó)民收入還很低且人均文化素質(zhì)不高，市場(chǎng)機(jī)制仍然不夠完善同時(shí)也不能完全依賴于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，政府干預(yù)仍是不可缺少的。這就是像在探討湖水自凈的現(xiàn)象的時(shí)候，除了觀察湖水本身外，還對(duì)其所處的地理位置、氣候條件等進(jìn)行考察，把其放在生態(tài)系統(tǒng)中，同時(shí)通過查閱其歷史了解其經(jīng)歷與變遷，這樣才能更好的理解湖水自凈的現(xiàn)象，而簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的一刀切肯定是不可以的。

（二）政府要進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，建設(shè)服務(wù)型政府。

在我國(guó)現(xiàn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行是不可忽視的，這就決定了我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控：首先是對(duì)政府政策的頂層設(shè)計(jì)，制定一個(gè)更為完備且合時(shí)宜的發(fā)展計(jì)劃;第二，利用經(jīng)濟(jì)、法律或行政方式來實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)手段。盡量少采用行政手段，具有強(qiáng)制力的行政手段雖然見效快但是未必能從本質(zhì)上解決問題。

總之，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府首先科學(xué)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。就像在湖水無力自凈時(shí)，人就應(yīng)該采用科學(xué)適宜的方法例如：放入活性炭等方式進(jìn)行干預(yù)，達(dá)到凈化湖水的目的。

（三）市場(chǎng)充分發(fā)揮決定作用，并且完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)。我國(guó)不同于其他國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)是，我國(guó)的國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中發(fā)揮了一個(gè)很重要的作用。當(dāng)然非國(guó)有企業(yè)也是一個(gè)非常重要的組成部分。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)，要我們要明確國(guó)企的特殊職能與存在領(lǐng)域。對(duì)于非國(guó)有企業(yè)，他們的作用在如今這個(gè)越來越開放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更為明顯，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。制定正確的方針，充分發(fā)揮兩者的積極性與創(chuàng)造性。也就是說，通過充分發(fā)揮湖水內(nèi)的微生物的作用，以及其物理、化學(xué)、生物等的功能，提高湖水的自凈能力。當(dāng)市場(chǎng)上的主體足夠活躍的時(shí)候，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力也會(huì)變的很強(qiáng)，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更為有效率。

（四）正確處理兩者關(guān)系。——借鑒“鳥籠經(jīng)濟(jì)”。

陳云提出了“鳥籠經(jīng)濟(jì)”思想，可以闡述為：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非自由生長(zhǎng)，而是一種伴隨著國(guó)家宏觀調(diào)控而來的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前全面推進(jìn)深化改革的大時(shí)代，正確合理把握中央、地方政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系，是全面推進(jìn)深化改革的工作重點(diǎn)。我們要準(zhǔn)確合理把握“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”與“更好地發(fā)揮政府作用”之間的基本關(guān)系。只有正確合理的控制兩者之間的關(guān)系，才能科學(xué)的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)。體現(xiàn)在湖水自凈這個(gè)現(xiàn)象中，可以看到的是充分發(fā)揮湖水中微生物的凈化作用與恰當(dāng)?shù)氖褂萌藶楦深A(yù)政策兩者相結(jié)合。過度的人為干預(yù)政策會(huì)破壞水體自身的平衡，同時(shí)過度的放任政策則會(huì)可能將湖水污染情況推向一個(gè)不可逆的境地。而通過平衡兩者之間的關(guān)系，湖水潔凈的狀態(tài)才能有一個(gè)更好的保持。

五、結(jié)語

本文以湖水凈化為切口，引入了關(guān)于政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系的討論。也就是說，當(dāng)市場(chǎng)失衡了，市場(chǎng)可以自我調(diào)整，但當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府就更加重要了。下面介紹三大西方理論，即關(guān)于處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系的理論。并整理了我國(guó)的歷史，我們的國(guó)家如何對(duì)此問題進(jìn)行處理。最后，對(duì)于如何正確地處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，提出四點(diǎn)建議：首先要認(rèn)清目前我國(guó)市場(chǎng)制度不夠完善，要針對(duì)具體的問題進(jìn)行分析;第二，政府宏觀調(diào)控，建設(shè)服務(wù)型政府;再次，市場(chǎng)充分起到?jīng)Q定性作用，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。最后，借鑒鳥籠經(jīng)濟(jì)，正確處理二者之間的聯(lián)系。

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）