張瑩 呂培亮

〔摘要〕 實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放以來，黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，理論聯(lián)系實(shí)際，把對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索不斷向前推進(jìn)，從而取得了社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就。梳理改革開放以來黨探索政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷程，厘清政府與市場(chǎng)作為資源配置手段或方式在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系脈絡(luò)，尤其是對(duì)二者關(guān)系不斷變化產(chǎn)生的影響進(jìn)行理論分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有利于為新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放;政府;市場(chǎng);社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號(hào)〕F123.9? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）02-0042-07

政府與市場(chǎng)關(guān)系①是理論界一直關(guān)注的重要問題。現(xiàn)實(shí)中兩者關(guān)系的博弈也影響著我國(guó)資源配置、利益格局調(diào)整甚至政策走向等問題。新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來，黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)在探索中不斷走向成熟的過程。改革開放前，政府與市場(chǎng)的關(guān)系基本處于對(duì)立狀態(tài)，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家否定和排斥市場(chǎng)作用，而且當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)傳統(tǒng)觀念也認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為資本主義特有，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義的標(biāo)配。改革開放后，政府與市場(chǎng)關(guān)系日益走向統(tǒng)一：1978-1992年，政府實(shí)施有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，市場(chǎng)發(fā)揮輔助作用，政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐漸步入正軌;1992-2012年，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，政府起宏觀調(diào)控作用;2013年至今，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的作用得到了更好的發(fā)揮，政府與市場(chǎng)的關(guān)系日益融合、相得益彰?？梢哉f，改革開放40多年以來，黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期不懈的理論與實(shí)踐并行的過程，這就為下一階段政府與市場(chǎng)關(guān)系的更加和諧統(tǒng)一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更加成熟奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索時(shí)期（1978-1992年）：整體而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔助，拉開了中國(guó)改革開放的序幕

1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)，拉開了“反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，探索計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合發(fā)展模式”的序幕;1981年黨的十一屆六中全會(huì)，開始從排斥市場(chǎng)到逐步利用市場(chǎng);1982年黨的十二大，提出“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”;1984年黨的十二屆三中全會(huì)，明確提出“社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”;1987年黨的十三大，進(jìn)一步提出“計(jì)劃與市場(chǎng)要統(tǒng)一”;1992年黨的十四大，指出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以上構(gòu)成這一時(shí)期黨的主要探索歷程。

（一）順應(yīng)人民群眾愿望，拉開改革開放帷幕

在我國(guó)探索政府與市場(chǎng)關(guān)系的初期，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，而“文化大革命”十年內(nèi)亂導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，人民溫飽都成問題，國(guó)家建設(shè)百業(yè)待興 〔1 〕。黨內(nèi)外強(qiáng)烈要求糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，使黨和國(guó)家從危難中重新奮起 〔1 〕。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并采取什么手段來改善民生和提高國(guó)力，成為當(dāng)時(shí)全黨必須思考和首要解決的問題。正是在這樣的背景下，我們黨召開了十一屆三中全會(huì)，并提出，“應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”，“對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真的改革”?！? 〕6同時(shí)指出，“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)” 〔2 〕6。全會(huì)雖未提及市場(chǎng)，但已認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與管理模式，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要;同時(shí)，作出實(shí)施改革開放的偉大決策，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并恢復(fù)黨的實(shí)事求是思想路線，進(jìn)行政治路線、組織路線和重大歷史是非的撥亂反正，這就為政府與市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步探索奠定了各種基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系（準(zhǔn)確說是計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系）的有關(guān)問題進(jìn)行了不同角度的思考與闡發(fā)。1979年3月，陳云在其撰寫的《計(jì)劃與市場(chǎng)問題》提綱中明確提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是基本的主要的、市場(chǎng)調(diào)節(jié)是從屬的次要的”思想 〔3 〕。李先念在同年4月召開的中央工作會(huì)議上明確提出，在我們的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用 〔4 〕。鄧小平則突破傳統(tǒng)觀念束縛，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義聯(lián)系起來。他在1979年11月會(huì)見美國(guó)不列顛百科全書出版公司編委會(huì)副主席吉布尼和加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光等的談話中指出，“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“把這當(dāng)方法，不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)主義”。 〔5 〕236這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最早在正式場(chǎng)合對(duì)社會(huì)主義也能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的論述。鄧小平后來又在1980年中央召集的干部會(huì)議上使用了“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合” 〔5 〕247的表述。同年5月20日，他進(jìn)一步指出：“生產(chǎn)資料應(yīng)同生活資料一樣，實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)?！?〔6 〕為了更好地推動(dòng)改革開放，進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確提出，“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用” 〔7 〕55?？梢哉f，這一時(shí)期黨圍繞“如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取什么手段”進(jìn)行了大量探索，從而極大地推動(dòng)了全黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的思想解放和實(shí)踐發(fā)展。

（二）用實(shí)踐去檢驗(yàn)真理，最終實(shí)現(xiàn)理論突破

1979年至1980年，在中共中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，廣東和福建作為改革開放試點(diǎn)省份，重點(diǎn)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的招商引資和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)行特殊政策和靈活舉措。這其中就包括物資、商業(yè)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下適當(dāng)利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié) 〔8 〕43。1980年3月，廣東、福建兩省總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》并報(bào)送中央。同年5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院把這一會(huì)議紀(jì)要批轉(zhuǎn)全國(guó)各地，并明確提出，“這次會(huì)議總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和提出的措施是可行的，要認(rèn)真貫徹落實(shí)” 〔8 〕42。這次試點(diǎn)雖然在地域上僅限于廣東和福建，而且主要集中于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，但它們的實(shí)踐證明了黨中央決策部署的前瞻性和正確性。后來，黨中央又在全國(guó)發(fā)出了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的號(hào)召。 1980年至1983年，我國(guó)GDP每年的平均增長(zhǎng)額最多僅為35億元，而從1984年到1987年，每年平均增長(zhǎng)額則在137億元以上，是前幾年增長(zhǎng)率的兩倍多 〔9 〕。實(shí)踐再次證明，商品經(jīng)濟(jì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大活力。鑒于此，1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換?！?〔7 〕551982年9月召開的黨的十二大進(jìn)一步明確提出：“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問題” 〔10 〕22，大會(huì)還對(duì)“正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限” 〔10 〕23進(jìn)行了闡釋。這標(biāo)志著黨“已經(jīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)、商品生產(chǎn)和商品交換對(duì)彌補(bǔ)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，但這種認(rèn)識(shí)仍是以堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為大前提的，還是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義主要特征來看的” 〔11 〕。

黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)并未停止。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》就明確提出了“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”這一概念，并進(jìn)行了科學(xué)闡釋，即“它是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活……而這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的”。 〔10 〕350以上這些論斷意味著黨不再將政府與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)立，為在制度上進(jìn)一步破除思想束縛奠定了基礎(chǔ)。1987年10月召開的黨的十三大則明確指出：“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制模式”。 〔12 〕這表明，黨開始協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使二者協(xié)同發(fā)揮作用，相對(duì)過去單純?nèi)∠邔?duì)立又是一大進(jìn)步。1991年鄧小平在視察上海時(shí)說道：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段和方式，兩者都能為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)。” 〔13 〕3671992年初，鄧小平進(jìn)行了具有歷史性意義的南巡，發(fā)表了著名的“南方談話”，其中對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了深刻闡述：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！?〔13 〕373這些科學(xué)論斷從根本上破除了長(zhǎng)期以來把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分屬于不同社會(huì)制度范疇的思想束縛。1992年10月，江澤民在黨的十四大上指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。 〔14 〕這就明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)在資源配置中的角色，標(biāo)志著黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是在正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了根本性突破，從而拉開了新一輪改革的序幕。

總之，1978年至1992年，一方面，黨對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“懷疑”到“接受”，市場(chǎng)的地位和作用經(jīng)歷了從“輔助”到“基礎(chǔ)”、從“忽略”到“重視”的轉(zhuǎn)變;另一方面，市場(chǎng)作用的發(fā)揮，極大地提高了我國(guó)的綜合國(guó)力和人民的生活水平。但同時(shí)也要看到，在這一時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用依然非常薄弱，國(guó)家調(diào)控和政府力量仍然占居主導(dǎo)地位發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立時(shí)期（1992-2012年）：宏觀來看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，更加注重政府調(diào)控，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，改革開放進(jìn)入一個(gè)起跑階段

1992年黨的十四大提出“確立經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，明確市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用”;1997年黨的十五大明確“完善市場(chǎng)機(jī)制作用和健全宏觀調(diào)控體系”;2002年黨的十六大指出“更加重視政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合”;2003年黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更大程度發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”;2007年黨的十七大進(jìn)一步提出“更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府更科學(xué)宏觀調(diào)控”。以上構(gòu)成這一時(shí)期黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的主要脈絡(luò)。

（一）在不斷縱深探索中，認(rèn)識(shí)日益完善和升華

1992年10月，黨的十四大確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并指出：“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！?〔15 〕這既把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義結(jié)合了起來，又明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)在資源配置中的角色，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)在不斷深化，開啟了黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系探索的新一輪高潮。1997年9月，黨的十五大提出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系”。 〔16 〕2002年11月，黨的十六大指出，“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”，“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”。 〔17 〕2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面部署，具體提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，其核心就是要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并強(qiáng)調(diào)政府則要切實(shí)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換和效能提升，把管理經(jīng)濟(jì)的職能，轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的服務(wù)上來，通過創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)公平正義，來為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。這一時(shí)期，黨圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行了除制度層面外的全方位探索，從而把對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)一步步推向縱深。

2007年10月，黨的十七大正式提出，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系” 〔18 〕17，“要加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)” 〔18 〕25。同時(shí)，黨圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行了其他方面的制度完善和不斷創(chuàng)新，如完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;深化收入分配制度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度;等等?？梢哉f，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大提出將政府與市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一起來，黨的十六大和黨的十六屆三中全會(huì)，進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變政府職能，以更好地服務(wù)于市場(chǎng)作用發(fā)揮，黨的十七大則從根本性制度層面進(jìn)行具體謀劃，以推動(dòng)政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮作用?？傊瑥狞h的十四大到黨的十七大，黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，這一階段的探索較好地回答了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能與社會(huì)主義基本制度有機(jī)結(jié)合的問題，黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和運(yùn)行方式的認(rèn)知也日趨明朗。

（二）堅(jiān)持正反兩面看待，最終實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍

不可否認(rèn)，隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一階段的矛盾和問題也逐步凸顯。例如：市場(chǎng)規(guī)則還不夠完善，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為還比較多;生產(chǎn)與消費(fèi)間關(guān)系尚未理順，供需結(jié)構(gòu)性失衡長(zhǎng)期存在;相關(guān)法律法規(guī)也不夠科學(xué)完善，各種保護(hù)主義盛行。但是從整體來看，改革開放以來取得的成績(jī)是主要的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和發(fā)展為社會(huì)主義事業(yè)帶來了生機(jī)與活力，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際影響力不斷提升，人民生活水平得到了根本性改善?？梢哉f，堅(jiān)持改革開放使中國(guó)日益走向富足強(qiáng)大，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使中華民族富起來的夢(mèng)想日益變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

正是在堅(jiān)持唯物辯證法和兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的基礎(chǔ)上，黨中央更加堅(jiān)定改革開放的決心和信心，堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。2012年11月，黨的十八大明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用” 〔19 〕18，“要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展” 〔19 〕20。從這些表述可以看出，黨高度重視政府與市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮，“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)市場(chǎng)”將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新選擇和新常態(tài)。從縱向來看，相較于改革開放初期，政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了根本性變化：一方面，市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用越來越大、越來越強(qiáng);另一方面，政府的職能逐步轉(zhuǎn)移到制定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)社會(huì)公平、加強(qiáng)社會(huì)保障、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等領(lǐng)域。因此，從1992年我國(guó)初步建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到2012年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)已實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

總之，1992年至2012年，政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，黨對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)與處理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，市場(chǎng)從被嘗試性引入，到體制機(jī)制確立，再到地位作用提升，已經(jīng)初步具備了能夠進(jìn)行資源配置的完整形態(tài)，開始獨(dú)立發(fā)揮資源配置功能，并逐步從一種簡(jiǎn)單的要素介入過渡到總體性和全局化功能的承擔(dān)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化時(shí)期（2013年至今）：總的來說，市場(chǎng)起決定作用，政府要更好發(fā)揮作用，我國(guó)改革開放已經(jīng)步入攻堅(jiān)時(shí)期，更加注重改革開放的水平和質(zhì)量

2013年以來，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的深水期和攻堅(jiān)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段成為時(shí)代課題。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。” 〔20 〕212017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?！?〔21 〕從以上可以看出，黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系在認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)新的階段。

（一）全黨要科學(xué)認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化

與之前相比，政府與市場(chǎng)的關(guān)系有以下幾個(gè)重要變化：一是市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)生了變化，由“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，這不僅僅是表述或提法上的簡(jiǎn)單變化，更是黨對(duì)市場(chǎng)資源配置手段和調(diào)節(jié)作用的充分肯定。二是對(duì)政府提出了更高要求，政府的角色不再局限于宏觀調(diào)控，而是為了“更好發(fā)揮政府作用”，這就意味著政府要轉(zhuǎn)換職能，提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率，以更好地滿足市場(chǎng)主體的需要和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。三是把政府與市場(chǎng)關(guān)系視為一個(gè)有機(jī)整體，既強(qiáng)調(diào)“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃導(dǎo)向”的宏觀調(diào)控體系，使市場(chǎng)的決定性作用限定在國(guó)家的可控范圍內(nèi)，防止單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)引起的大起大落，又強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，讓市場(chǎng)決定資源配置。這樣就抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，即做到“使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用” 〔22 〕雙管其下，并行不悖。目前，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍和深度延伸到改革開放的各個(gè)領(lǐng)域，來提高我國(guó)市場(chǎng)化水平和市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但又不是要淡化和否定政府職能，這是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的明智之舉。簡(jiǎn)言之，不管在任何時(shí)候，都應(yīng)堅(jiān)持政府“有形的手”與市場(chǎng)“無形的手”同抓共管，只是二者的權(quán)重不同，唯有如此，才能確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)在資源配置中起的是決定性作用，并不是全部作用。也就是說在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，還要更好地發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)和誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體必須遵法守矩明德，但作為一種“無形的手”，市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈或失效，這就決定了政府作用不可缺，更不能弱化。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求;政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富?！?〔20 〕1-2?？梢哉f，此時(shí)黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)已上升到科學(xué)高度，“是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段”? 〔23 〕。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

2013年之后，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但也存在著一些問題，如政府越位缺位、人民收入差距拉大、公共資源配置不均衡、生態(tài)環(huán)境惡化等。說到底，還是市場(chǎng)發(fā)展不充分、市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到位、市場(chǎng)作用不完善，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)都存在著諸多結(jié)構(gòu)性問題。因此，要在不斷完善和提升政府職能的前提下，不斷提高改革開放的水平和效能，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，充分激發(fā)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力，同時(shí)要抑制和防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全衍生出的腐敗和競(jìng)爭(zhēng)不公平等問題。概言之，就是從根本上還是要堅(jiān)定不移地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場(chǎng)在合理合法的范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，政府積極推進(jìn)法治建設(shè)和制度建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行提供法治保障和公平秩序，從而“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合” 〔21 〕12。

中國(guó)改革開放起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也比較薄弱，是在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不充分的環(huán)境下，對(duì)政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)可想而知，加之西方敵對(duì)勢(shì)力不斷阻撓，這些都決定了探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程。黨對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，從“要引入”，到“起輔助”，再到“基礎(chǔ)性”，最終“決定性”，說明了探索的長(zhǎng)期性和艱巨性。因此，黨一方面不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新，探索政府與市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)在邏輯，從而實(shí)現(xiàn)理論上的不斷突破;另一方面更加注重理論聯(lián)系實(shí)際，用最新理論成果來指導(dǎo)改革開放實(shí)踐，并通過實(shí)踐來檢驗(yàn)理論。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)進(jìn)行漸進(jìn)性的改革開放是完全正確的;市場(chǎng)起決定性作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用和尊重市場(chǎng)規(guī)律，是科學(xué)正確的;加強(qiáng)和完善政府職能，更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也符合國(guó)情和順應(yīng)民意。

總之，正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，貫穿于我國(guó)改革開放的全過程和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的始終。市場(chǎng)從最初的被否定，到今天在資源配置中起決定性作用，反映了黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和不忘初心、砥礪奮進(jìn)的實(shí)踐意志，中國(guó)改革開放偉大事業(yè)也不斷地被推向前進(jìn)。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟時(shí)期（今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期）：繼續(xù)解放思想、理論創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并指導(dǎo)實(shí)踐，從而不斷推動(dòng)中國(guó)全面深化改革開放和加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世界面臨百年未有之大變局的今天，改革開放更要立足中國(guó)實(shí)際，把正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系繼續(xù)探索下去，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。要繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平，首先要不斷深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。為此，要繼續(xù)深層次厘清政府與市場(chǎng)各自發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理和長(zhǎng)處。市場(chǎng)是配置資源最有效的體制，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然途徑。所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最根本的目的就是要達(dá)到最有效的配置資源。市場(chǎng)決定資源配置，就能夠通過市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和以最小投入取得最大產(chǎn)出的效率。因此，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的實(shí)質(zhì)，就是讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律（價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律等）在資源配置中起決定性作用。而政府作為公共權(quán)力的行使者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，應(yīng)自覺依據(jù)對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)，按照各種客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀決策。政府的長(zhǎng)處在于從宏觀層次和全局發(fā)展上配置重要資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，協(xié)調(diào)重大結(jié)構(gòu)關(guān)系和生產(chǎn)力布局，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和失靈的方面 〔24 〕。概言之，我們黨要繼續(xù)全面深化改革開放，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須繼續(xù)從理論和實(shí)踐上探索政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供理論支撐和實(shí)踐保障。

政府與市場(chǎng)關(guān)系是不同機(jī)制或形式關(guān)系，而非不同主體關(guān)系，這是改革開放的基本定位。政府與市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段或方式，在本質(zhì)上不存在制度屬性，也不存在排他性，即市場(chǎng)是資本主義專有，而不能采取計(jì)劃，或社會(huì)主義只能搞計(jì)劃，而不能利用市場(chǎng)。實(shí)際上，二者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩只手”，關(guān)系處理得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)“琴瑟和鳴”;處理不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)“孤掌難鳴”。只有相互配合，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，其中關(guān)鍵是要厘清二者的邊界。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量是市場(chǎng)，勞動(dòng)者和企業(yè)是財(cái)富創(chuàng)造主體，政府則是環(huán)境創(chuàng)造和服務(wù)主體，明確二者的功能邊界，各就其位，不要越位，同時(shí)也要看到二者是有機(jī)結(jié)合整體，而不是板塊鏈接的臨時(shí)組合，市場(chǎng)應(yīng)在政府監(jiān)督管理和科學(xué)引導(dǎo)下運(yùn)行，而政府則要尊重市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)的方法和規(guī)律進(jìn)行管理。走出“非此即彼”二元思維，大力發(fā)展第三部門或第三種形式，這是改革開放的必然趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開放不斷深入，人民需求的質(zhì)與量都發(fā)生了根本性變化，已超越了傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)所能解決和調(diào)控的范圍及能力，這就需要大力發(fā)展第三部門或第三種形式，來作為政府與市場(chǎng)的橋梁或補(bǔ)充。

政府與市場(chǎng)關(guān)系的適時(shí)調(diào)整，一直貫穿于我國(guó)改革開放的全過程，是中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題。在不同階段，黨都要根據(jù)時(shí)代和國(guó)情的變化，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系適時(shí)作出調(diào)整，以更好地順應(yīng)潮流和發(fā)展需要。改革開放40多年來，黨正是基于不斷變化的時(shí)代需要和中國(guó)國(guó)情，對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行著不斷調(diào)整和完善，從而取得了舉世矚目的成就?？傮w來看，市場(chǎng)的地位和作用在提升，從“否定”到“決定”，政府作用則從“主導(dǎo)一切”到“科學(xué)服務(wù)”，這是歷史發(fā)展需要和時(shí)代發(fā)展的必然，但絕不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后形態(tài)和改革開放的最終定位，要繼續(xù)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮。

總體來說，改革開放是黨的一次偉大覺醒，也是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命。伴隨著改革開放的偉大實(shí)踐，黨對(duì)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí) 〔25 〕。只要改革開放處于進(jìn)行時(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系就沒有完成時(shí)，繼續(xù)探索二者之間關(guān)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中的重要環(huán)節(jié)和一大任務(wù)。

〔注 釋〕

①黨的十四大以前，一般以“計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系”來表述。本文為了表述上的統(tǒng)一，除引用外，全文統(tǒng)一用“政府與市場(chǎng)關(guān)系”的表述進(jìn)行論述。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-12-19（02）.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1982.

〔3〕陳云文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：244.

〔4〕李先念文選〔M〕.北京：人民出版社，1989：372.

〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔6〕鄧小平思想年譜：1975-1997〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：156.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來若干歷史問題的決議〔M〕.北京：人民出版社，1981.

〔8〕中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.

〔9〕劉溶滄.政府宏觀調(diào)控與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2000（01）：1-9.

〔10〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1986.

〔11〕高長(zhǎng)武.改革開放以來黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)歷程及啟示〔J〕.理論學(xué)刊，2014（09）：13-19.

〔12〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1991：26-27.

〔13〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔14〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：226.

〔15〕中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：649-676.

〔16〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，2000：18.

〔17〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：20-21.

〔18〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

〔19〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔20〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2013.

〔21〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2020：12.

〔22〕習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）.

〔23〕習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-28（01）.

〔24〕魏禮群.正確認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2014（05）：46-51.

〔25〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2018：116.

責(zé)任編輯 徐 芳