張華杰 石洪耘 徐春江 董文開

摘要：“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的重要時期。隨著社會的發(fā)展，災(zāi)害發(fā)生的復(fù)雜性和多樣性也隨之增加，建立適應(yīng)社會發(fā)展的應(yīng)急管理能力是新時期應(yīng)急管理發(fā)展的方向。研究從生產(chǎn)安全本質(zhì)化建設(shè);防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步推進;應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化發(fā)展三個方面對“十四五”時期應(yīng)急管理能力建設(shè)進行探究，研究結(jié)果對應(yīng)急管理能力建設(shè)具有一定的實踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：“十四五”;應(yīng)急管理;安全生產(chǎn);防災(zāi)減災(zāi);應(yīng)急救援

分類號：D815

引言

2018年機構(gòu)改革應(yīng)組建急管理部，我國的應(yīng)急管理體系發(fā)展逐漸完善，標志著我國應(yīng)急管理體系再應(yīng)對突發(fā)公共事件及自然災(zāi)害方面的能力有了較大的提升，應(yīng)急管理體制機制不斷完善，搶大險、救大災(zāi)的能力不斷加強[1]。2020年新冠疫情的爆發(fā)，是對我國應(yīng)急管理體制機制的重大考驗，在抗疫過程中暴露出來的應(yīng)急管理的短板和不足是我們在今后完善應(yīng)急管理相關(guān)重要方向[2]。

目前，應(yīng)急管理雖然在機構(gòu)上完成了組建，但是應(yīng)急管理部門在配套制度、監(jiān)管范圍、物資保障、機構(gòu)文化等方面仍然需要進一步完善，應(yīng)急管理部門的功能需要進一步明確[3，4]?！笆奈濉睍r期是兩個“一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是應(yīng)急管理發(fā)展的重要機遇，加強應(yīng)急管理建設(shè)是社會發(fā)展的迫切需要?；诖?，本文從安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援三個方面對“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展提出新路徑。

1生產(chǎn)安全本質(zhì)化建設(shè)

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體單位，強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任制，引導(dǎo)企業(yè)加強安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是筑牢本安全生產(chǎn)第一道防線的重要組成部分。通過“十三五”對于安全生產(chǎn)的集中攻堅，大部分企業(yè)對于安全生產(chǎn)有了一定的認識，特別是大型企業(yè)對于安全生產(chǎn)重視程度大幅提升。但是，企業(yè)對于安全生產(chǎn)的重視在一定程度上呈現(xiàn)被動性，安全生產(chǎn)被認為是一種壓力、責(zé)任、任務(wù)被動的去做，而安全生產(chǎn)的文化、理念仍然沒有被生產(chǎn)企業(yè)廣泛的認同。

因此，實現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化建設(shè)迫切需要將企業(yè)對于安全生產(chǎn)認識從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳S護。應(yīng)急管理部門著重引導(dǎo)生產(chǎn)單位建立安全文化體系，強化企業(yè)在生產(chǎn)過程中的安全理念，從根本上使安全文化深入人心。

2防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步推進

防災(zāi)減災(zāi)能力作為應(yīng)急管理能力的主要組成部分是社會治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。目前，防災(zāi)減災(zāi)的發(fā)展主要體現(xiàn)在救災(zāi)方面，即當災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速反應(yīng)對發(fā)生的事故（自然災(zāi)害、人為因素事故）進行救災(zāi)，減少事故造成的損失?！胺答仭笔降姆罏?zāi)減災(zāi)模式使得事故發(fā)生不能得到有效的控制或者減少。“十四五”時期堅持以風(fēng)險早排查、隱患早治理為重點，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)該隨之端口前移，注重防災(zāi)能力建設(shè)。

防災(zāi)減災(zāi)能力的建設(shè)在于基層防災(zāi)減災(zāi)能力的加強，將防災(zāi)減災(zāi)的前沿由應(yīng)急管理部門前移到基層的村、社區(qū)，充分發(fā)揮基層的治理能力。建立以村、社區(qū)的網(wǎng)格員為依托建立基層防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地，常態(tài)化巡查各個網(wǎng)格范圍內(nèi)的風(fēng)險隱患，及時上報、及時治理，形成風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、隱患早治理、事故早控制的防災(zāi)能力體系，切實從本質(zhì)上提升防災(zāi)減災(zāi)能力，將導(dǎo)致事故的隱患阻擋在形成事故的門檻之下。

3應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化發(fā)展

當風(fēng)險管控失效或隱患治理不及時的情況下，在外部誘因的作用下事故隨機發(fā)生，事故發(fā)生后應(yīng)急救援能力關(guān)系到事故的有效控制程度及影響范圍，而應(yīng)急救援的專業(yè)化程度是應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。目前，大多數(shù)地區(qū)特別是基層的應(yīng)急救援隊伍、裝備、人員、機制、演練、預(yù)案等方面仍然有待加強，專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)仍然進展緩慢。例如，化工園區(qū)的危險化學(xué)品的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、自然災(zāi)害的專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍、專業(yè)的森林消防隊伍建設(shè)依然較為遲緩。很多地方在發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時，相鄰區(qū)域沒有相關(guān)的應(yīng)急救援隊伍造成災(zāi)害在短時間內(nèi)無法有效控制，從而引起災(zāi)害范圍的擴大和次生災(zāi)害的產(chǎn)生，對人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。

應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化發(fā)展是新時期應(yīng)對不同災(zāi)種的時代需要也是應(yīng)急能力提升的重要保障，應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化、綜合化發(fā)展是“十四五”時期提升應(yīng)急能力的重要發(fā)展方向。

4 結(jié)語

應(yīng)急管理能力建設(shè)是一個長期性的過程需要政府主導(dǎo)、全民參與的重要工程，本文根據(jù)“十四五”時期應(yīng)急管理的總體要求，對應(yīng)急管理的建設(shè)提出三點建議。

（1）根據(jù)“十三五”時期應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀，提出生產(chǎn)過程本質(zhì)化建設(shè)，將安全文化的理念、氛圍深入生產(chǎn)一線，讓安全文化觀念融入生產(chǎn)工作活動中。

（2）針對目前應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀提出應(yīng)急管理工作的端口前移，以村、社區(qū)網(wǎng)格員為依托，建立基層應(yīng)急管理第一道防線，加強風(fēng)險排查和隱患治理工作，拉開從風(fēng)險、隱患到事故的距離。

（3）加強建設(shè)應(yīng)對不同災(zāi)種的專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍及應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害的綜合性應(yīng)急救援隊伍，加強災(zāi)害救援能力，提升應(yīng)急救援水平，是新時期應(yīng)急救援能力提升的重要方向，是降低災(zāi)害擴大維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。

參考文獻

[1] 王郅強，張曉君.改革開放 40 年以來中國應(yīng)急管理變遷———以“間斷—均衡”理論為視角[J].華南理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018，（6）：70-79.

[2]習(xí)近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020，（5）：6-7.

[3] 鐘開斌.應(yīng)急管理十二講[M].北京：人民出版社，2020：3.

[4] 馬寶成.加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè) 為“十四五”發(fā)展提供安全保障[J].經(jīng)濟社會體制比較，2020（06）：7-9.

1曲靖市麒麟?yún)^(qū)應(yīng)急管理局 云南 曲靖 655000;2曲靖市煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控中心 云南 曲靖 655000