任 軍，姜永志，盧金明，梁懷宇

（內(nèi)蒙古民族大學，內(nèi)蒙古通遼 028043）

黨的十九大報告提出，“要堅持落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教”，十九大報告為新時代教師隊伍建設(shè)和發(fā)展提供了價值引領(lǐng)。在教師隊伍建設(shè)和發(fā)展中，教師的專業(yè)能力是教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。從1993年頒布的《教師法》、2000年頒布的《〈教師資格條例〉實施辦法》、2010年頒布的《〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉（2010-2020）》（簡稱《綱要》），再到2017年十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議審核通過的《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（簡稱《意見》），以及2019的《中國教育現(xiàn)代化2035》，我國教師資格準入制度逐步發(fā)展與完善，為中小學教師培養(yǎng)提供了重要指導。

教師資格準入制度是國家為了保障教師教育的質(zhì)量，為進入教師行業(yè)的人員設(shè)立一定的準入資格和準入標準，只有達到相關(guān)要求才準許進入教師行業(yè)，教師資格準入制度主要以教師資格證書制度為核心［1］。進入新世紀以來，黨和國家高度重視教師隊伍建設(shè)，在《綱要》中明確指出：“要完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關(guān)，國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求?！薄吨袊逃F(xiàn)代化2035》也強調(diào)要“完善教師資格體系和準入制度”?！兑庖姟分幸裁鞔_提出，要進一步完善中小學教師準入和招聘制度，要求“新入職教師必須取得教師資格，嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力”。可見，國家對教師教育高度重視，對教師資格準入提出了新的和更高的要求，但從我國各地區(qū)中小學教師培養(yǎng)來看，其發(fā)展十分不均衡，尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育資源相對落后，教師教育發(fā)展和教師準入制度與教育發(fā)達地區(qū)相比，其規(guī)范化與系統(tǒng)化水平還有很大提升空間。本項研究基于內(nèi)蒙古的調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合民族地區(qū)實際情況對標國家教師準入標準，系統(tǒng)診斷分析民族地區(qū)教師準入制度存在問題和不足及其對于教師隊伍整體建設(shè)的制約和影響，并據(jù)此提出促進教師準入制度規(guī)范化系統(tǒng)化政策建議。

一、民族地區(qū)完善中小學教師準入制度的重要意義

（一）民族地區(qū)推廣國家通用語言文字教育的現(xiàn)實需要

“百年大計教育為本”，教育是一個國家、民族走向富強、民主和文明的精神塑造過程，是民族文化形成和傳承的制度紐帶。重視民族團結(jié)進步教育，積極推進少數(shù)民族學生對國家通用語言文字的學習和使用，加強通用語言文字教材建設(shè)，提高少數(shù)民族學生國家通用語言應用能力，能夠使少數(shù)民族學生更好融入社會，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。在中小學積極推廣“三科”國家統(tǒng)編教材的使用，堅持問題導向，多措并舉補充“三科”教師，開展全方位、多層次教師培訓，全面提升民族學校教師國家通用語言教學能力和教育教學能力，補足教育短板，建設(shè)一支政治思想素質(zhì)過硬、師德師風優(yōu)良、通用語言應用能力合格、學科教學能力較強的教師隊伍，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、辦人民滿意的教育根本之舉。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字以來，對教師隊伍的建設(shè)提出了新的要求，尤其是對民族學校教師提出了新的教師資格準入標準，這意味著基礎(chǔ)教育學校對新入職教師專業(yè)能力的要求出現(xiàn)了新的變化，高等學校對師范生專業(yè)能力的培養(yǎng)標準也出現(xiàn)了新的變化，這是一個雙向聯(lián)動閉環(huán)循環(huán)的變化。因而，掌握國家通用語言文字成為師范生能力培養(yǎng)的必備和基本要求之一，不斷完善中小學教師準入制度，適時調(diào)整師范生培養(yǎng)課程體系和教師繼續(xù)教育內(nèi)容，將熟練掌握國家通用語言文字開展教育教學活動能力納入民族地區(qū)中小學教師準入標準，是當前民族地區(qū)中小學教師準入制度的重要內(nèi)容。

（二）民族地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的現(xiàn)實需要

進入新時代以來，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對高質(zhì)量教育需求不斷提升，進一步解決我國各地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡問題，成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要工作。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標的建議》，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為我國建設(shè)教育強國的重要工作。習近平總書記指出：“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任”。因而，教師隊伍建設(shè)是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展高素質(zhì)教師隊伍，需要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認識加強新時代教師隊伍建設(shè)的重大意義［2］。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育發(fā)展相對落后，縮小與教育發(fā)達地區(qū)的差距，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求，更加需要建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊伍。因而，對標新時代教師隊伍建設(shè)標準，內(nèi)蒙古必須要加快推進“雙一流”建設(shè)，在一流本科專業(yè)、一流本科課程上下功夫，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升師范教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）民族地區(qū)持續(xù)鞏固教育脫貧成果的現(xiàn)實需要

教育在我國整個脫貧攻堅戰(zhàn)略中起著奠基性、先導性作用。教育扶貧是國家扶貧政策的有機組成部分，也是消解貧困的有效手段。習近平總書記強調(diào)：“治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長?！蓖ㄟ^教育提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)來阻斷經(jīng)濟貧困，進而從根本上消除貧困，已經(jīng)成為社會普遍共識［3］。在持續(xù)鞏固教育脫貧成果上，教育部在政策、資金和項目上給予持續(xù)支持，保障“摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，將中心工作從幫扶到防止返貧上，實現(xiàn)從治標向治本轉(zhuǎn)變。在教育扶貧攻堅戰(zhàn)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺一系列政策，推動義務教育均衡發(fā)展，促進普通高中教育特色發(fā)展，依托職業(yè)教育拔除窮根，使貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，以阻斷代際貧困傳遞。針對貧困地區(qū)教師“進不來、下不去、留不住”等問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015年-2020年）實施辦法的通知》等政策，以擴充鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師來源，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源配置，提升教育教學能力，改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件。鞏固教育脫貧成果既要政策支持、資金支持，更要有一支高素質(zhì)的師資隊伍作為保障，特別是要建設(shè)一支“下得去、用得上、留得住”的鄉(xiāng)村教師隊伍，成為發(fā)展和完善教師資格準入制度迫切需要的問題。

（四）民族地區(qū)加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

信息化時代，教育現(xiàn)代化發(fā)展是提高教育質(zhì)量的重要途經(jīng)。2019年，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出推進教育現(xiàn)代化的八大理念，即更加注重以德為先、更加注重全面發(fā)展、更加注重面向人人、更加注重終身學習、更加注重因材施教、更加注重知行合一、更加注重融合發(fā)展、更加注重共建共享，明確了教育現(xiàn)代化發(fā)展的八大目標，從國家層面為未來我國教育發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)為進一步推動新時代教師教育改革發(fā)展，全面提升教師素質(zhì)能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，2019年印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，為加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障，明確提出了師德養(yǎng)成教育全面推進行動、教師培養(yǎng)層次提升行動，師范生生源質(zhì)量改善行動、教師培養(yǎng)質(zhì)量提升行動、高水平教師教育基地建設(shè)行動、在職教師素質(zhì)提升行動、“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升行動、教師教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建行動等十大教師教育振興行動計劃，全面覆蓋了對教師專業(yè)素質(zhì)和能力的要求以及入職教師未來發(fā)展方向，這為民族地區(qū)教師資格準入提供了標準和參照因而，全面提高教師專業(yè)素質(zhì)，進一步完善中小學教師準入制度，是內(nèi)蒙古自治區(qū)加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)。實需要。

二、民族地區(qū)中小學教師資格準入制度施行現(xiàn)狀及主要問題

（一）調(diào)查過程和基本情況

為全面了解中小學教師資格準入制度在民族地區(qū)的實施現(xiàn)狀，為頂層設(shè)計提供實證支持，“民族地區(qū)中小學教師準入制度研究”課題組針對中小學校行政人員與一線教師分別編制了“民族地區(qū)中小學教師資格準入制度的調(diào)查問卷”。為保證研究的生態(tài)效度，本次調(diào)查采取大樣本調(diào)查的方式，在內(nèi)蒙古東部四盟市的中小學共發(fā)放調(diào)查問卷3000份，其中行政人員120份，一線教師2880份，回收有效問卷共2864份，回收率為95.47%；其中行政人員115份，一線教師2749份，回收率分別為95.83%和95.45%。此外，本研究還通過查閱近三年（2017-2019）內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計簡報［4］，搜集了近三年內(nèi)蒙古自治區(qū)本科畢業(yè)生、中小學教師增幅、中小學師生比變化等數(shù)據(jù)。近三年畢業(yè)生數(shù)量與中小學教師增長比例基本一致，畢業(yè)生2018年與2017年比，增幅0.89%，2019年與2018年比，增幅4.03%；中小學教師2018年與2017年比，增幅1.15%，2019年與2018年比，增幅2.0%。近三年師生比除了高中師生比有小幅下降外（-1.23%），小學和初中基本保持穩(wěn)定。上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)近三年大學本科畢業(yè)生與中小學教師招聘數(shù)量呈線性發(fā)展模式，師生比基本保持在一個較為穩(wěn)定的水平上。但在中小學教師資格準入制度的調(diào)查中仍發(fā)現(xiàn)存在一些問題需要不斷完善。?

圖1 內(nèi)蒙古近三年本科畢業(yè)生與中小學教師增幅變化

圖2 內(nèi)蒙古近三年中小學教師師生比增幅變化

（二）民族地區(qū)中小學教師資格準入制度現(xiàn)狀及存在問題

1.國考獲得教師資格證比例較少，教師準入門檻較低

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，師范生通過國考獲得教師資格證比例較少，教師準入門檻較低。在2749份有效問卷當中，關(guān)于獲取教師資格證的方式中，通過“統(tǒng)一頒發(fā)”的方式（師范類專業(yè)直接頒發(fā)）獲得教師資格證的人數(shù)為2289人，占比83.26%；通過“參加省考”獲得教師資格證的人數(shù)為194人，占比7.06%；通過“參加國考”獲得教師資格證的人數(shù)為145人，占比5.27%。其他省區(qū)教師資格證普遍施行國考，通過率一般不足30%，如，四川為20%，浙江為25%，甘肅為25%，江蘇為27%，山東為30%，這說明在嚴苛條件下諸多教育強省也僅有不到1/3的畢業(yè)生可以獲得教師資格證，相比之下內(nèi)蒙古自治區(qū)的教師資格證含金量無疑大打折扣。在“當前中小學教師資格準入制度存在哪些問題”的回答上，有44.34%受訪者認為師范生培養(yǎng)門檻尚未建立，24.19%受訪者認為教師入職門檻過低。上述調(diào)查結(jié)果表明，當前內(nèi)蒙古自治區(qū)教師準入制度尚沒有完全執(zhí)行國考“標準”，師范生“理所應當”獲取教師資格證，這也進一步說明民族地區(qū)教師資格準入門檻較低，不利于地區(qū)教育水平整體提高。

2.非師范專業(yè)教師教育理論與實踐匱乏，回爐再造需求強烈

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，非師范專業(yè)教師資格準入門檻低，教師有強烈的回爐再造需求。在受訪的2749名一線教師中，有273人（9.93%）在大學階段所學專業(yè)為“非師范專業(yè)”，這些教師主要通過后期參加教師資格證考試獲得教師資格證并考取教師編制。然而，非師范專業(yè)出身的教師大多沒有接受過系統(tǒng)的師范教育和教學技能訓練，沒有系統(tǒng)學習過教師教育課程。對273名非師范專業(yè)畢業(yè)的教師調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，93.91%的受訪者表示有必要參加系統(tǒng)的教師教育課程學習，有84.35%的受訪者表示有必要進入師范院校接受系統(tǒng)的師范教育和教學技能訓練。此外，在“非師范畢業(yè)生做中小學教師綜合表現(xiàn)”方面，受訪者普遍（52.17%）認為非師范生在各?方面素質(zhì)上低于師范專業(yè)畢業(yè)生。上述調(diào)查表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)非師范專業(yè)出身的專任教師，無論是教育理論與實踐水平，還是師范教育教學技能水平，均與師范畢業(yè)生存在一定差距，而這也說明非師范專業(yè)教師資格準入門檻低，仍需要回爐再造學習。

3.新入職教師教學勝任力不足，亟需專業(yè)培訓支持

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新入職教師的教育教學勝任能力存在明顯不足，亟需專業(yè)培訓支持。在中小學教學行政管理人員對新入職教師崗位勝任力的調(diào)查評價結(jié)果中，有53.91%的新入職教師能夠完全勝任教學工作，有45.22%的新入職教師基本能勝任（但能力不足），有82.61%的教學行政管理者對新入職教師工作較為滿意，上述調(diào)查結(jié)果中新入職教師教學勝任力不足，主要表現(xiàn)在教學能力差（51.3%）、缺乏敬業(yè)精神（40.87%）、知識儲備不足（33.04%）、綜合素質(zhì)偏低（31.3%）、不會做班主任工作（23.48%）。在教育部開展的師范專業(yè)認證工作中，截至2020年底內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有5個專業(yè)有條件通過二級專業(yè)認證，這說明內(nèi)蒙古自治區(qū)師范生人才培養(yǎng)質(zhì)量與國家標準間還存在較大差距。因而，新入職教師教學勝任力不足的原因更多應歸于師范生培養(yǎng)單位的出口把控不嚴，師范生培養(yǎng)質(zhì)量不高，入職后不能完全勝任教學工作，仍需職中和職后相關(guān)專業(yè)培訓支持。

4.新入職教師學歷層次整體偏低，高學歷教師嚴重缺少

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教育行政管理部門受訪者對新入職教師的學歷要求整體偏低，高學歷教師嚴重缺少。根據(jù)本次對教育行政管理部門受訪者調(diào)查顯示，對應聘中學教師崗位者提出的最低學歷為“大學本科”的有53個，占46.09%，而要求應聘者為“碩士研究生”的僅有2個，占1.74%；對應聘小學教師崗位者提出的最低學歷為“大學本科”的有38個，占33.04%，而要求應聘者為“碩士研究生”的僅有1個，占0.87%?？梢姡逃姓芾聿块T對應聘教師的學歷要求較低。我國近年專業(yè)性教育碩士培養(yǎng)規(guī)模不斷增大，主要就是為中小學培養(yǎng)兼具理論與實踐的高水平教師隊伍，但目前內(nèi)蒙古自治區(qū)各級主管部門整體上對教師綜合素質(zhì)的要求不高，新入職教師學歷層次較低，對教學研究、教學改革等的影響較大，難以形成高質(zhì)量教育體系。

5.中小學教師招聘存在“唯名?！薄拔▽W歷”的不正確用人導向，師德師風重視程度不夠

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中小學教師招聘制度存在不完善，師德師風重視程度不夠。調(diào)查顯示，有11.93%的教師認為中小學教師招聘考試設(shè)置的條件不合理，應根據(jù)實際情況調(diào)整，如很多教師招聘設(shè)置戶籍限制，還有“211”“雙一流”等畢業(yè)學校限制等，這明顯與國家“破五唯”和正確的用人導向相抵觸。因此中小學教師招聘要破除“唯名校”“唯學歷”的錯誤導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，形成不拘一格降人才的良好局面。

此外，教學行政管理部門在教師招聘中對應聘教師的素質(zhì)要求各有側(cè)重，有83.48%受訪者側(cè)重教學能力，有73.91%受訪者側(cè)重專業(yè)知識，有66.96%受訪者側(cè)重職業(yè)道德或師德師風，這表明教師招聘中對“能”的比重更為看重，而對“德”的重視程度不足。師范生人才培養(yǎng)中不但要注重教學能力、教學技能的培養(yǎng)，更要加強學生師德師風的塑造和培養(yǎng)，整體上提高教師隊伍的綜合素質(zhì)。

6.政策性師資計劃的制度不健全，亟需政策和制度頂層設(shè)計

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施的政策性師資計劃主要為了改善農(nóng)村牧區(qū)教師隊伍建設(shè)問題，主要包括2016年實施的內(nèi)蒙古自治區(qū)“農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段教師特設(shè)崗位計劃”（簡稱“特崗教師計劃”）和2017年實施的內(nèi)蒙古自治區(qū)“地方公費定向培養(yǎng)師資計劃”（簡稱“公費師范生計劃”）。上述兩個政策性師資計劃為改善農(nóng)村牧區(qū)師資隊伍水平發(fā)揮了重要作用，有助于用好國家對民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)支持政策，為基層補充了一大批教師新生力量。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學教學行政管理人員與教師對“通過培養(yǎng)公費師范生改善農(nóng)村牧區(qū)教育隊伍的作法”均高度認可，近93%的受訪者普遍認為通過這一政策可以改善農(nóng)村牧區(qū)教師的整體水平，這表明地方公費師范生計劃是可行和有效的。但現(xiàn)有實施的特崗教師計劃和公費師范生計劃在制度上還不健全，如，特崗教師計劃實施中存在三個主要問題，一是崗前培訓制度不完備，培訓課程體系缺乏實用性與可操作性；二是缺乏有效跟蹤指導，后勁發(fā)展不足；三是缺乏必要的考核評價與淘汰機制。

公費師范生培養(yǎng)計劃主要存在兩個主要問題，一是培養(yǎng)經(jīng)費由旗縣財政負擔，沒有實現(xiàn)自治區(qū)本級財政統(tǒng)籌；二是培養(yǎng)規(guī)模較小無法滿足實際需求，每年全區(qū)400人左右無法滿足實際需求。盡管特崗教師計劃和公費師范生計劃在改善農(nóng)村牧區(qū)教師隊伍水平方面發(fā)揮了積極作用，但制度的不健全也導致實施過程中面臨諸多問題需要解決。因而，內(nèi)蒙古自治區(qū)在中小學教師資格準入制度的發(fā)展上，也應完善政策和制度頂層設(shè)計，持續(xù)給予相應的政策支持，助力民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)水平不斷提升。

三、民族地區(qū)完善中小學教師準入制度的對策建議

教育發(fā)展是衡量一個地區(qū)社會進步水平的重要標志，教師教育又是教育發(fā)展的基礎(chǔ)保障，民族地區(qū)教師教育發(fā)展相對滯后，相關(guān)教育政策仍有待完善。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學教師準入制度主要存在國考獲得教師資格證比例過低、非師范專業(yè)教師教育理論與實踐匱乏、新入職教師學歷層次整體偏低、新入職教師教學勝任力不足、中小學教師招聘制度不完善、政策性師資培養(yǎng)與聘任制度不健全等問題?；谏鲜鰡栴}，本研究主要從如下幾方面提出內(nèi)蒙古完善中小學教師準入制度的基本對策。

1.對標師范認證標準，提高教師準入門檻

建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，需要具有高素質(zhì)教師隊伍，提高教師資格的準入門檻已經(jīng)勢在必行。以往教師準入低門檻時代已經(jīng)過去，教師培養(yǎng)必須緊扣社會需求這個環(huán)，在教師培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)上嚴格執(zhí)行國家標準，尤其是要以“學生中心、產(chǎn)出導向、持續(xù)改進”的理念持續(xù)改進師范生培養(yǎng)，明確課程要求、畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標各部分的支撐關(guān)系，并在師范生培養(yǎng)全過程中分解，具體落實到師范生人才培養(yǎng)的“一踐行三學會”（踐行師德、學會教學、學會育人、學會發(fā)展）各個環(huán)節(jié)中［5］。此外，對接師范生培養(yǎng)的國家標準，需要大力推進全區(qū)各高校師范類專業(yè)認證，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快施行內(nèi)蒙古自治區(qū)教師資格證國考，提高教師資格準入門檻，這是當前最為迫切的工作。

2.建立和完善以教師專業(yè)標準為基礎(chǔ)的內(nèi)外質(zhì)量保障體系，提高新任教師的教學理論水平與實踐能力

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新入職教師教學勝任力明顯不足，主要表現(xiàn)為教學能力差、缺乏敬業(yè)精神、知識儲備不足、綜合素質(zhì)偏低、不會做班主任工作等方面，這說明當前師范生培養(yǎng)單位的出口把控不嚴，師范生培養(yǎng)質(zhì)量不高，師范生人才培養(yǎng)質(zhì)量與中小學對教師的基本要求還有差距，入職后不能完全勝任教學工作，仍需職中和職后相關(guān)專業(yè)培訓支持。基于師范專業(yè)新任教師教學勝任力不足問題，既要通過開展系統(tǒng)的教師崗前教育培養(yǎng)、職中和職后培訓去解決，更重要的是高校要嚴把師范生人才培養(yǎng)出口質(zhì)量關(guān)，把職前內(nèi)部的人才培養(yǎng)模式優(yōu)化與職后外部的系統(tǒng)培訓結(jié)合起來，把師范生培養(yǎng)質(zhì)量、入職適應性和職后專業(yè)發(fā)展連貫為一個統(tǒng)一整體，補齊新任教師教學勝任力不足和教育理論與實踐不強的短板［6］。

3.開展非師范類二學位教育，提高非師范生教育教學勝任力

對于非師范專業(yè)教師而言，他們的加入為教師隊伍補充了大量熱愛教師職業(yè)的新生力量，而教師隊伍的多元化本身也是發(fā)達國家教師教育的顯著特征。非師范專業(yè)畢業(yè)生在入職前雖然通過考試獲得了教師資格證，但沒有系統(tǒng)接受教育理論與實踐訓練，沒有學習教師教育課程，也沒有經(jīng)歷見習、實習和研習等教育實踐環(huán)節(jié)，在入職后教育理論素養(yǎng)不足和教學能力不足等問題就會凸顯。那么，在教師資格證國考的大背景下，應盡快提高非師范專業(yè)畢業(yè)生教師準入門檻。具體做法就是參照發(fā)達國家的做法，將獲得教育學二學位作為非師范生報考教師資格證的必備條件。為此，需要在師范院校招收第一學歷非師范畢業(yè)生開展教育學二學位教育，學制全脫產(chǎn)兩年。學生在兩年內(nèi)需要系統(tǒng)學習教師教育通識課程、學科專業(yè)課程、教學技能課程等，完成見習、實習、研習等必備實踐環(huán)節(jié)以及畢業(yè)論文（設(shè)計），修滿規(guī)定學分，可授予教育學第二學位。通過教育學二學位教育，可以有效解決非師范生教師核心素質(zhì)和教學能力不高的問題，整體提升教師隊伍建設(shè)水平。

4.適度提升教師準入學歷層次要求，提高新任教師的質(zhì)量和水平

學歷是衡量教師專業(yè)理論知識水平、實踐教學技能水平的重要依據(jù)，沒有對較高學歷要求的教師資格準入制度很難保證教師隊伍的質(zhì)量和水平。當前世界發(fā)達國家對教師學歷的要求基本以本科學歷為主，美國中小學本科學歷教師已接近100%，具有碩士研究生及以上學歷的教師也接近50%［7］。本研究調(diào)查顯示教育行政主管部門對新聘任教師的學歷，尤其是對具有碩士研究生學歷教師的要求普遍偏低，這不利于構(gòu)建一支高質(zhì)量的教師隊伍。事實上，高等教育普及化為提高教師準入學歷要求提供了十分有利的條件，我國每年畢業(yè)的師范類本科生近70萬人，但每年全國對基礎(chǔ)教育階段教師的需求卻不到30萬人，因而在供大于求的現(xiàn)實條件下，根據(jù)區(qū)域人才聚集的特點，適度提高教師準入學歷要求，從以本科學歷為主，逐步向碩士研究生學歷過渡，這樣才能逐漸從師資水平上保障基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)質(zhì)量［8］。

5.建立教師資格準入的師德師風評價制度，加強對新任教師“德”的考察

十九大報告提出，“落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教”。習近平總書記在多次講話中也提到，教育是立德樹人的事業(yè)，要把建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。從本研究揭示的問題也發(fā)現(xiàn)，教師資格準入對教師“德”的重視程度還不夠，在師范生人才培養(yǎng)過程中對“德”的培養(yǎng)環(huán)節(jié)重視不夠，在教師引進環(huán)節(jié)也缺乏對“德”的考察。因而，可以通過建立教師資格準入的師德師風評價制度，加強對新任教師“德”的考察，而師德師風評價制度如何操作則可以從兩個方面開展，一是在師范生人才培養(yǎng)中落實“一踐行三學會”理念，通過課程目標達成-畢業(yè)要求達成-培養(yǎng)目標達成的支撐，從人才過程的各個環(huán)節(jié)培養(yǎng)有“德”性的教師；二是用人單位在教師招聘中通過檔案材料、外部評價等方式，開展針對教師師德師風的考察。

6.完善政策性師資頂層設(shè)計，解決農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀師資不足問題

政策性師資計劃主要包括特崗教師計劃和地方公費師范生計劃，這兩項師資計劃在改善農(nóng)村牧區(qū)師資隊伍水平上發(fā)揮了重要作用。如，內(nèi)蒙古通過制定加強師德師風建設(shè)、職稱改革、縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗、公費定向培養(yǎng)師資計劃和農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段教師特設(shè)崗位計劃等一系列措施，逐步解決了鄉(xiāng)村教師“進得來、下得去、留得住、教得好”的問題，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)了一大批“一專多能”的優(yōu)秀青年教師的。但是，特崗教師計劃中存在的崗前培訓制度不完備、缺乏必要的考核評價淘汰機制等問題，以及地方公費師范生計劃中存在的財政統(tǒng)籌錯位、培養(yǎng)規(guī)模較小等問題，仍然普遍存在于特崗教師計劃和公費師范生計劃的各個環(huán)節(jié)。那么，在開展政策性師資計劃中，首先要基于實際開展調(diào)研，把握特崗教師計劃和公費師范生計劃中存在的問題，對政策施行效果做到心中有數(shù)和有的放矢；其次要在政策和制度層面做好頂層設(shè)計，教育主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)籌解決財政問題、培訓問題、評價考核問題、需求與規(guī)模問題等，為特崗教師計劃和公費師范生計劃順利開展提供政策、制度和資金保障，使政策性師資培養(yǎng)計劃能夠真正發(fā)揮為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀教師的作用。

綜上所述，邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展相對滯后，師資水平與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距，如何提高邊疆民族地區(qū)教師教育發(fā)展水平，讓更多民眾享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，促進邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，成為新時代教育脫貧和教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。那么，根據(jù)邊疆民族地區(qū)實際情況對接國家教師資格準入標準，制定科學合理的教師資格準入制度，提高中小學教師素質(zhì)，選拔更多更優(yōu)秀的人才加入到教師隊伍中來，成為從根本上改變民族地區(qū)教育水平落后局面的重要路徑。