牧歌 馬少猛

摘要：在反腐敗斗爭中，輿論監(jiān)督具有宣傳引導、教育防范、監(jiān)督促進、警示威懾和揭露與檢舉揭發(fā)等作用。然而，從反腐敗視域來看，輿論監(jiān)督卻面臨著智能傳播時代所呈現(xiàn)出的網絡媒體自身缺陷凸顯、輿論監(jiān)督權濫用、專門化法律法規(guī)缺失等挑戰(zhàn)，存在主體錯位、權責不清、力度不夠等問題。堅持黨的領導，樹立正確的新理念，加強并優(yōu)化與其他監(jiān)督形式的協(xié)作配合，加強對輿論監(jiān)督的引導，構建輿論監(jiān)督的監(jiān)督機制，營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，推行相關立法，能夠加大輿論監(jiān)督應對挑戰(zhàn)、解決問題的力度。

關鍵詞：輿論監(jiān)督 反腐敗 媒體 網絡

從實踐來看，輿論監(jiān)督是一種社會行為，是媒體擁有運用輿論力量幫助公眾了解政府事務、社會事務等涉及公共利益的事務并促使其沿著公共準則方向運作的權利。從反腐敗的角度而言，輿論監(jiān)督則是媒體代表公眾對權力運作尤其是權力濫用導致的腐敗進行的監(jiān)督，是運用權力來監(jiān)督權力。

一、輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用

輿論監(jiān)督是反腐敗不可或缺的銳利武器，充分認識和發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用，具有十分重要的意義。將輿論監(jiān)督貫穿于黨和國家的監(jiān)督體系中，與其他監(jiān)督貫通起來發(fā)揮合力，有利于助推形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。同時輿論監(jiān)督在一個國家的政治、經濟和社會生活中具有極大的影響力，其自身雖然并無強制力，但卻可產生無形的、強大的力量，起到強有力的約束作用和監(jiān)督作用，使行為主體強化“自律”意識，從而對權力進行制約與糾錯。

一般而言，在反腐敗斗爭中，輿論監(jiān)督通常表現(xiàn)為以下幾種具體形式：一是媒體在第一時間以圖文形式進行客觀報道，力求使權力于陽光之下運行；二是媒體以文字評論和漫畫的形式對權力濫用進行抨擊和譴責；三是媒體以調查性報道等特殊的新聞文體和節(jié)目類型深入揭露腐敗案例和現(xiàn)象；四是通過媒體或（網絡）平臺對腐敗現(xiàn)象進行檢舉揭發(fā)。通過但并不局限于這些具體形式，輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用，具有如下功能。

1.引導和宣傳。引領導向，是黨的新聞輿論工作的職責和使命之一。輿論監(jiān)督是媒體及新聞工作者對某一事物的意見、態(tài)度及評價，既帶有較強的主觀傾向，又表達出其對正義或對政治、經濟、社會生活正規(guī)化、秩序化的價值追求。輿論監(jiān)督的主體是媒體及其工作人員，具有專業(yè)性。輿論監(jiān)督的對象和內容具有廣泛性，具有選擇性。二者結合能夠有效吸引公眾注意力，從而起到引導和宣傳作用。媒體的宣傳左右著公眾的視線，潛移默化影響受眾，為受眾的行為做出一定的指引。在黨風廉政建設中，引導正確的輿論導向，宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，宣傳反腐倡廉典型，引導黨員干部樹立正確的價值觀、政績觀等。

2.教育、防范和督促。思想政治教育，是黨的傳家寶，是一切工作的生命線。深入開展理想信念和思想政治教育，是反腐敗工作的基礎。教育并引導廣大黨員干部樹立正確的“三觀”，自覺抵制侵蝕，自覺抵制誘惑與“圍獵”，防患于未然，從思想上解決“不想腐”的問題。開展黨紀國法教育，增強黨員干部的紀律觀、法治觀，從思想上把權力關進制度牢籠，從思想上解決“不敢腐”的問題。媒體報道的先進典型，可以督促受眾向典型學習。媒體揭露的不良現(xiàn)象，可以教育他人引以為戒。媒體是加強黨員干部教育工作的理論陣地、思想陣地，輿論監(jiān)督是教育黨員干部防腐拒變的有力武器。

3.威懾和警示。媒體通過對貪腐事件和腐敗現(xiàn)象進行報道或揭露，警醒世人，對心存不軌者形成威懾，使之心有畏懼，對有貪腐跡象之人形成強大的輿論壓力，造成心理威懾。媒體通過開展警示教育，如播放警示教育片、報道剖析經典案例，警示黨員干部不越軌、不伸手、不貪腐。從部分貪腐人員主動投案自首的情況來看，查究迫使其主動投案自首的原因，媒體警示教育確在其中起到了很大作用。

4.揭露和檢舉揭發(fā)。媒體通過設置“曝光臺”等相關欄目或者通過對貪腐事件進行報道等方式揭露腐敗現(xiàn)象，通過公布舉報熱線或有關部門電話對腐敗分子進行檢舉揭發(fā)。隨著網絡媒體的發(fā)展及運用，網絡輿論監(jiān)督成為輿論監(jiān)督的重要方式之一。此外，網絡媒體還為檢舉揭發(fā)腐敗分子或事件提供了平臺。除紀委監(jiān)委、巡視辦等相關部門官方網站公布的官方舉報、檢舉網絡平臺之外，隨著微博、微信及其他自媒體的興起，非官方運營的自媒體也成為檢舉揭發(fā)、揭露腐敗分子或事件的途徑之一。

5.有助于形成監(jiān)督合力、健全完善監(jiān)督體系。將輿論監(jiān)督融入黨和國家監(jiān)督體系，有助于形成強有力的監(jiān)督合力，能夠進一步擠壓腐敗空間，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。作為監(jiān)督體系中重要一環(huán)，輿論監(jiān)督制度自身的健全完善，有助于整個體系的健全完善。

二、反腐領域中輿論監(jiān)督存在的問題

黨的十一屆三中全會以來，輿論監(jiān)督雖然取得了長足的進步，但是，從反腐敗斗爭的角度審視，仍存在著一些問題。在傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方面，如報刊監(jiān)督、報紙批評等方面，問題表現(xiàn)明顯。首先，輿論監(jiān)督的主體錯位。輿論監(jiān)督的主體是全體人民，記者、編輯等媒體工作人員是特殊主體。長期以來，公眾把輿論監(jiān)督看作是媒體的監(jiān)督，媒體把輿論監(jiān)督看作是記者、編輯的監(jiān)督，從而造成輿論監(jiān)督主體錯位。人民群眾本該積極參與，但卻在輿論監(jiān)督中缺位，從而削弱了輿論監(jiān)督的力量。其次，輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中權責不清。輿論監(jiān)督政府和官員腐敗，往往出于媒體人職業(yè)操守和道德，而非出自法律法規(guī)明文規(guī)定。至于輿論監(jiān)督該做什么及如何做，并沒有法律法規(guī)明文規(guī)定，造成權責不清，引發(fā)輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的缺位及不作為。再次，輿論監(jiān)督力度不夠。輿論監(jiān)督流于表面化、形式化，事后批評多，批評基層多，常鞭笞“死老虎”。此外，媒體從業(yè)人員尤其是網絡媒體從業(yè)人員素質良莠不齊，也在一定程度上影響了輿論監(jiān)督質效。

當前，輿論監(jiān)督已不再局限于報刊監(jiān)督、報紙批評范疇，而是響應時代的最新發(fā)展和變化，具有了新的形式或方式。隨著智能傳播時代的到來，網絡飛速發(fā)展，網絡媒體憑借自身技術優(yōu)勢，帶動了輿論監(jiān)督變革，打破了傳統(tǒng)媒體信息壟斷格局，公眾成為輿論監(jiān)督的真正實施主體。隨著步入“智眾時代”，由于網絡媒體客觀存在的缺陷，在輿論監(jiān)督過程中也暴露出一些問題。

首先，網絡媒體信息良莠不齊影響輿論監(jiān)督效力。在網絡媒體中，網絡的開放性使得“把關人”難以起到在傳統(tǒng)媒體中的作用。網絡空間的虛擬性，部分網絡媒體的商業(yè)性，使得部分網絡媒體信息發(fā)布隨意性大且質量不高。良莠不齊的信息，增加了公眾甄別信息的負擔，降低了網絡媒體公信力，嚴重削弱其監(jiān)督效力。

其次，易發(fā)生輿論監(jiān)督權的濫用。網絡具有開放性，公眾在網絡上進行信息傳播或表達自身觀點時相對隨意，容易出現(xiàn)非理性表達。非理性的情緒表達容易引發(fā)“網絡暴力”，甚至會破壞輿論監(jiān)督的正義性，發(fā)生輿論監(jiān)督權濫用現(xiàn)象。此外，媒體在進行批評報道中，可能會進行“媒介審判”，常以輿論監(jiān)督的名義，扮演裁判官的角色，輕易地給案件定性或給涉案人員定罪。這種行為，是媒體職責的錯位，嚴重干擾了司法公正，也是監(jiān)督權濫用。網絡媒體的特性，更容易發(fā)生“網絡媒介審判”。網絡媒體的主體以普通公眾居多，容易引發(fā)“道德審判”，發(fā)生監(jiān)督權濫用，甚至很可能會影響執(zhí)法、司法。

再次，缺失專門化的法律法規(guī)對網絡輿論監(jiān)督進行支撐和規(guī)范。在反腐敗斗爭中，網絡輿論監(jiān)督缺乏規(guī)范化的法律支撐。目前，通過網絡媒體或平臺對貪腐現(xiàn)象的曝光、舉報和對官員行為的監(jiān)督，缺乏明確的完善的細化的法律法規(guī)依據。對于網絡輿論監(jiān)督主體及客體如何規(guī)定，也缺乏專門的詳盡的法律法規(guī)。另外，對于權利濫用行為，也缺乏專門的法律懲處規(guī)定。

三、反腐領域中完善輿論監(jiān)督的策略

縱然，輿論監(jiān)督面臨著互聯(lián)網飛速發(fā)展帶來的種種挑戰(zhàn)，也存在主體錯位、權責不清、力度不夠等不足，我們卻無法否認其是反腐敗斗爭利器這一事實。在權力在陽光下運行的今天，我們必須繼承和發(fā)揚輿論監(jiān)督這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并且，要采取適當的應對策略，使其更加完善，以便其進一步發(fā)揮自身效能。

1.我國的輿論監(jiān)督必須堅持黨的領導。習近平總書記在黨的十九大上強調“堅持黨對一切工作的領導”，媒體代表公眾規(guī)范化行使輿論監(jiān)督權利，輿論監(jiān)督規(guī)范化運行，都離不開黨的領導。輿論監(jiān)督必須以維護黨和人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。運用輿論監(jiān)督開展反腐敗斗爭，也必須堅持黨的領導，也必須以維護黨和人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。

2.樹立正確的輿論監(jiān)督新理念。習近平總書記指出“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對立的”，這鮮明地提出了輿論監(jiān)督與正面宣傳的辯證統(tǒng)一理念。這一理念，是輿論監(jiān)督的根本理念，是貫穿輿論監(jiān)督始終都要堅持的正確理念。我們對于輿論監(jiān)督在思想理念或許尚存些許模糊認識，“對立論”“抹黑論”“家丑論”等老舊且錯誤理念仍然作祟。媒體從業(yè)者、媒體及公眾，必須摒棄輿論監(jiān)督的老舊及錯誤理念，牢固樹立并堅持“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”這一正確的新理念。

3.必須加強并優(yōu)化與其他監(jiān)督形式的協(xié)作配合。用輿論監(jiān)督進行反腐敗斗爭，其本質是用權利監(jiān)督權力。由于其自身沒有強制性，單靠輿論監(jiān)督并不能拔除腐敗毒瘤。媒體必須加強與有關部門的密切協(xié)作配合，實現(xiàn)協(xié)同運作，才能更加有效地與腐敗分子、腐敗現(xiàn)象作斗爭。以黨內監(jiān)督為主導，把包括輿論監(jiān)督在內的諸監(jiān)督貫通起來形成并增強合力，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，才能構建出完善的監(jiān)督體系，才能更有利于反腐敗斗爭的開展。

4.加強對輿論監(jiān)督的引導，構建輿論監(jiān)督的監(jiān)督機制，營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。習近平總書記多次強調“要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網監(jiān)督作用”，作為構建關權所用的制度之籠的重要元素之一的輿論監(jiān)督也必須要在制度軌道上有序行駛。為防止輿論監(jiān)督權利濫用，必須加強對輿論監(jiān)督的有序引導，使其規(guī)范化運行，建立有效的輿論監(jiān)控機制。加強對網絡輿論監(jiān)督的規(guī)范化管理和引導，真正把網絡建成反腐陣地和平臺，引導網民積極參與反腐敗斗爭。對輿論監(jiān)督進行日常監(jiān)督和重點監(jiān)督，構建輿論監(jiān)督的監(jiān)督機制。為整治輿論監(jiān)督權利濫用、錯用等，構建懲戒機制。打鐵還需自身硬，為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用，輿論監(jiān)督必須堅持自身在防腐拒變上過硬，因此，有必要營造風清氣正的媒體（包含網絡媒體）行業(yè)風氣和良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。

四、結語

黨的十八大以來，我國大力推進全面依法治國，習近平總書記強調“運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題”。針對前文論及的輿論監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)與存在的不足，抑或是筆者未論及的輿論監(jiān)督存在的問題，運用法治思維和法治方式解決問題是根本途徑。推行相關立法，制定輿論監(jiān)督法及其配套法律法規(guī)，或許能夠有效解決問題。近年來，我們對“輿論監(jiān)督”進行了規(guī)范化法制化探索，為推行輿論監(jiān)督立法打下了基礎。2004年2月，黨中央頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》中列入“輿論監(jiān)督”，將其規(guī)范化和制度化。2005年4月，中辦印發(fā)的《關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，對新聞輿論監(jiān)督工作提出了要求，進行了規(guī)范。2009年12月，最高法公布了《關于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，使輿論監(jiān)督走上了依法依規(guī)的制度化軌道。為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，正確引導輿論監(jiān)督，解決輿論監(jiān)督存在的問題，制定輿論監(jiān)督法及其相關配套法律法規(guī)，并使之逐漸修訂完善，才是根本之道。

作者牧歌系湘潭大學特聘教授、中國廉政法制研究會反腐敗司法研究中心秘書長

馬少猛系湘潭大學法學院博士

本文系國家社科基金重點項目“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系研究”（項目編號：20AZD106）的階段性成果。

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【編輯：錢爾赫】