摘 要：社區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，社區(qū)居民自治更是促進社區(qū)發(fā)展的重要舉措。文章以太原市H社區(qū)、J社區(qū)為研究對象，對社區(qū)內(nèi)的部分老人進行介入研究，分析社會工作介入的可行性與必要性，對社會工作介入社區(qū)治理進行路徑探索，為社區(qū)的治理與發(fā)展提出了相關建議。

關鍵詞：社區(qū)治理 老人 社會工作

中圖分類號：F062.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-147-02

一、引言

2021年5月11日，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)在國新辦揭曉，數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化進一步加劇，養(yǎng)老服務業(yè)在國家一系列政策的推動下正在以積極健康的態(tài)勢穩(wěn)定發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出要全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新和治理?！笆奈濉币?guī)劃進一步提出要“積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟?！庇纱丝梢姡夏耆嗽谏鐣?jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色。

我國經(jīng)濟發(fā)展在改革開放40多年來取得了舉世矚目的成就，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的是我國城鎮(zhèn)化的進程也同步推進，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，進程不斷加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年末，我國城鎮(zhèn)常住人口僅有1.7億人，全國城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。至2018年末，我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到8.3億人，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%。2019年，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%。

H社區(qū)地處山西省太原市迎澤區(qū)柳巷繁華街道，是一個回遷社區(qū)?；剡w社區(qū)作為城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)物，是構建城鄉(xiāng)治理新格局的重要組成部分。針對太原市H社區(qū)來講，回遷社區(qū)內(nèi)的居民由于失去原有的土地，年輕人只能選擇外出打工，只留下老人和小孩，因此，回遷老人就成為了回遷社區(qū)發(fā)展的重要力量，對H社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。

J社區(qū)毗鄰迎澤公園，社區(qū)黨總支共有直管黨員33名，其中社區(qū)干部黨員11名，轄區(qū)內(nèi)有3家駐地單位，且轄區(qū)內(nèi)大多是高知老人，家庭條件好、整體的文化知識水平較高。

二、影響老年人參與社區(qū)治理的因素

（一）回遷老人自我認知偏差及自發(fā)性弱

針對H社區(qū)來講，從回遷老人內(nèi)部因素看，由于遷移、文化等因素，導致回遷老人的自發(fā)性較差。相比較J社區(qū)的老年人而言，J社區(qū)的老年人相對而言文化程度較高，且是城市居民，其自發(fā)性較強，在一些節(jié)日之際，不僅會自發(fā)組織社區(qū)居民開展一些活動，平時的生活中也會積極響應政府的政策開展學習動員大會。

（二）家庭的牽制

如今的社會，年輕人大多忙于工作，很多家庭的孩子由老人來帶，而老人由于需要照看孩子，很難有空余時間參與到社區(qū)的治理中來，久而久之，對于社區(qū)管理的熱情就退卻了。

（三）社區(qū)基礎設施不完善

H社區(qū)相對于J社區(qū)來講，社區(qū)內(nèi)缺乏相應的基礎設施，沒有相應的使得居民聚集在一起的有保障的可以進行討論社區(qū)治理事宜的場所，社區(qū)居民的自治性很難得到發(fā)揮。

（四）專業(yè)人才短缺

如今，社會工作者的需要逐漸擴大，城市社區(qū)內(nèi)幾乎都配有專門的社會工作者。雖然J社區(qū)的居民自發(fā)性強，但沒有配備社會工作者，使得活動不具有專業(yè)性，只是簡單地豐富日常生活，對社區(qū)的治理與良好發(fā)展作用不大。H社區(qū)內(nèi)只有一名社工為其服務，缺乏相應的督導人員為其指導，在與社區(qū)內(nèi)其他的社區(qū)工作者進行共事的時候很難發(fā)揮其專業(yè)性的職能，導致其被其他社區(qū)工作者同化，只是成為社區(qū)內(nèi)部的一名普通的社區(qū)工作人員。沒有專業(yè)人員的指導與服務，就很難針對性地滿足社區(qū)內(nèi)回遷老人的發(fā)展性需求。同時也造成了資源的一種浪費。

三、社會工作介入社區(qū)治理的可行性和必要性

（一）社區(qū)具有顯著優(yōu)勢

首先，社區(qū)具有顯著的內(nèi)部優(yōu)勢，H社區(qū)地理位置優(yōu)越，周邊基礎設施完善，生活便利。J社區(qū)轄區(qū)范圍主要是以駐地單位及其單位家屬院為主，構成簡單易于管理，周邊以企事業(yè)單位以及學校為主，文化氣息濃厚，特色鮮明。其次，社區(qū)具有顯著的外部優(yōu)勢。社區(qū)試點項目的引進;新時代文明創(chuàng)建推動社區(qū)積極發(fā)展;社區(qū)群體與項目針對群體較為一致。并且通過對社區(qū)的走訪調(diào)查了解到社區(qū)主任也很重視社區(qū)的工作，并且正處在創(chuàng)城的時期，大家的積極性都很高，之前開展的每次活動都會邀請到媒體前來，并進行相應的報道。最后，將社區(qū)的內(nèi)部與外部優(yōu)勢相結合，使得對整個社區(qū)的介入具有顯著優(yōu)勢。

（二）契合服務對象需求

各種活動的開展契合服務對象的時間，在不耽誤服務對象日常生活的前提下、配合服務對象的時間進行開展，能夠讓服務對象感受到社工的誠意，積極參加活動。在活動過程中服務對象還能夠學習到各種手工以及其他生活方面的知識與技能，非常契合服務對象的需求。

（三）社會工作具有獨特優(yōu)勢

首先，社會工作專業(yè)的學習專門開設有針對老年人服務的課程。有相應的理論為老年社會工作的開展提供支持。可以運用同理、傾聽等技巧穿插于各種服務中，有利于老年社會工作的順利開展。其次，小組工作的方法是社會工作介入方法之一。符合小組工作針對服務對象同質(zhì)性問題開展服務的性質(zhì)，服務具有可行性。最后，在小組活動與團體活動開展的過程中，能夠讓老年人認識到自身的能力與價值，在今后的生活中不僅是參與到社區(qū)活動中，更是要積極發(fā)揮主人翁作用，參與到社區(qū)治理中來。

四、社會工作的實務介入

（一）環(huán)保創(chuàng)城活動增強居民的歸屬感與認同感

在環(huán)保創(chuàng)城活動中，一方面，通過發(fā)動社區(qū)內(nèi)的老人積極參與到助力環(huán)境保護活動中，增強居民的環(huán)保意識，減少居民在日常中污染環(huán)境的行為;另一方面，可以讓居民意識到自己是社會的一部分，在行動中發(fā)現(xiàn)自身對社區(qū)、對社會的價值，并實現(xiàn)自己在老年期這一階段的自我實現(xiàn)的需求，發(fā)揮自己的能力，為社區(qū)友好環(huán)境的建設付出一份努力，在今后的生活中積極參與到社區(qū)治理中來。

（二）小組服務的開展擴大朋輩群體的交流

通過小組服務的開展，增進社區(qū)老年人之間的了解與認識，幫助組員建立互幫互助的合作關系，幫助他們認識到朋輩互助的重要性;通過小組手工制作的方式，拉近小組成員之間的距離，達到互幫互助的目的;通過繪畫的方式，幫助老人走近自己的內(nèi)心世界，重新認識自己、走近他人;了解每位老人的積極性與配合度，發(fā)掘小組中的骨干，發(fā)動老人的主動性，積極參與到社區(qū)活動中來，為社區(qū)建設貢獻自己的力量;為老年們建立堅固的朋輩互助網(wǎng)絡，為社區(qū)內(nèi)的老年人搭建起活動的平臺，豐富老年人的晚年生活。

（三）智能手機學習活動拉近與時代距離

H社區(qū)內(nèi)回遷老人大多屬于獨居老人，或者是子女不在身邊，只有自己和孫子。筆者在開展社區(qū)活動時發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)內(nèi)老人的智能手機使用率逐步提升，但他們對智能手機的了解與運用還處于初步了解與接觸的狀態(tài)。通過“防騙教學”與“案例分析”給老人分享真實的案例，讓老人們提升自身的防范意識，并在學習之后將自己所了解到的詐騙手段與應對措施分享給身邊的朋友和家人。有的老人還積極分享了自己所了解到的關于給手機卡設置密碼的保護手段，大家都積極進行學習。既保護了老人的財產(chǎn)不受侵犯，還能讓老人認識到自身的價值，提高自我效能感。此次活動的開展主要是為了提升H社區(qū)回遷老人的智能手機使用能力，使他們能夠盡快適應信息化社會，通過智能手機與這個社會不脫節(jié)。

（四）探討傳統(tǒng)文化找到自身價值

通過帶領J社區(qū)老人開展“傳承千載文化精華，發(fā)揚中華傳統(tǒng)文化”工作坊，對傳統(tǒng)文化的意義與價值進行討論，并探索傳統(tǒng)文化如何進行繼承和發(fā)揚，使老年人進一步了解我國的傳統(tǒng)文化，認識到傳統(tǒng)文化的好處與重要性，激發(fā)老年人的民族責任感，繼承與發(fā)揚我國傳統(tǒng)文化。通過對保護、繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的討論與交流，讓他們在平時生活中注意對傳統(tǒng)文化的宣揚，一方面，有利于傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展;另一方面，也有利于增強他們的責任感與社會歸屬感。

五、社會工作介入社區(qū)治理的路徑探索

社區(qū)治理需要多方面共同努力，需要社會、社區(qū)與個人的協(xié)同參與才能實現(xiàn)社區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）健全社會政策，加大社會工作服務購買

社會工作的各個層面國家都比較重視，在疫情防控中，社工也發(fā)揮了舉足輕重的作用，幫助社區(qū)內(nèi)的居民解決一系列的心理困難和生活困難。因此，國家對于社工機構的投入是必不可少的。推行由政府“搭臺”，社工機構“唱戲”的模式引導社會各個層面共同關心與支持老年群體。此外，戶籍制度改革的加快，身份認同在很大程度上能夠提高回遷老人的社區(qū)認同感與歸屬感，讓回遷老人積極參與到社區(qū)治理中去，并為社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展提供一些良好的意見和建議。

（二）加強社區(qū)內(nèi)部引領作用

社區(qū)是黨和政府管理社會的最高基層組織，社區(qū)黨員是社區(qū)建設的骨干力量和先進分子，是各個行業(yè)、各個單位中的優(yōu)秀分子。因此，他們的一言一行、一舉一動都影響著社區(qū)居民的心理和行為。除社區(qū)黨員之外，還有社區(qū)內(nèi)的骨干分子與積極分子，他們是社區(qū)治理的重要力量，能夠激發(fā)社區(qū)其他居民的積極性，帶動社區(qū)內(nèi)的其他居民共同參與到社區(qū)治理中來。

針對H社區(qū)來說，對于社區(qū)活動方面，社區(qū)主任可以幫助社區(qū)選取有代表性的社區(qū)居民，鼓勵他們積極參與到社區(qū)活動中來，每次活動的開展，社區(qū)主任和代表性的居民能夠一起組織居民進行參與，使居民更好地融入社區(qū)，參加各式各樣的活動，豐富老年生活，建造良好氛圍的社區(qū)。針對J社區(qū)來說，社區(qū)內(nèi)的黨員干部可以發(fā)揮帶頭引領作用，不僅是舉辦娛樂性活動，更可以為社區(qū)的發(fā)展舉辦一些活動，讓社區(qū)居民積極建言獻策。

（三）居民要實現(xiàn)自我突破

居民要完成從“0”到“1”的蛻變，積極參與新型活動。從所開展的活動中可以看出，社區(qū)內(nèi)的回遷老人并不是缺乏能力去參與社區(qū)內(nèi)的活動，只是沒有機會去接觸新事物，或者沒有人去鼓勵老人們參與新事物、新活動。導致老人們一直在“0”的起點徘徊，始終無法踏出參與新事物、感受新事物的第一步。一旦跨出第一步，在新事物中看到自身的能力，在活動中看到自己的意見或建議被認可，很大程度上可以激發(fā)居民的積極性，讓他們積極參與到社區(qū)治理中來。

參考文獻：

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[3] 楊揚.海南省民辦社工服務機構發(fā)展路徑研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018（08）：274-277.

（作者單位：山西醫(yī)科大學 山西晉中 030600）

[作者簡介：史若楠，山西醫(yī)科大學社會工作專業(yè)碩士，研究方向：社區(qū)社會工作。]

（責編：賈偉）