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        國家治理視角下的軍民融合演進(jìn)邏輯研究

        2021-05-01 22:37:26孟越曹雅雪周兆隆
        經(jīng)濟(jì)師 2021年10期
        關(guān)鍵詞:軍民融合國家治理

        孟越 曹雅雪 周兆隆

        摘 要:軍民融合是我黨在探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防軍事建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中形成的智慧結(jié)晶,一脈相承又與時俱進(jìn)。文章從國家治理視角出發(fā),梳理不同時期我國國防軍事建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的內(nèi)容,探析其思想內(nèi)涵以及舉國體制為其提供的制度保障作用,總結(jié)我國軍民融合模式的演進(jìn)邏輯。

        關(guān)鍵詞:國家治理 舉國體制 軍民融合

        中圖分類號:F062.6

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:1004-4914(2021)10-008-03

        一、引言

        我國的軍民融合思想在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中不斷演進(jìn),在處理“國防建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”以及“軍用”與“民用”關(guān)系中,發(fā)揮著舉足輕重的作用。軍民融合思想發(fā)展實質(zhì)上是我國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對“富國”和“強(qiáng)軍”認(rèn)識不斷深化的過程,我國不同歷史階段軍民融合思想表現(xiàn)出來的軍民融合政策演進(jìn)的邏輯,反映的是我黨對“如何正確處理國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系”認(rèn)識深化的過程,也是國家治理理念不斷趨于現(xiàn)代化的過程,舉國體制在這一過程中發(fā)揮著積極作用,為實現(xiàn)軍民深度融合提供了運(yùn)行機(jī)制與制度安排。

        本文梳理我國軍民融合思想演進(jìn)過程的思路,一是從國家治理的視角探析軍民融合的思想內(nèi)涵。二是梳理不同時期我國軍事國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的內(nèi)容與國際借鑒,以及對應(yīng)階段舉國體制提供的制度保障,以期厘清我國軍民融合的演進(jìn)邏輯,總結(jié)歷史經(jīng)驗。

        二、軍民融合思想演進(jìn)

        1.毛澤東時期軍民融合思想內(nèi)涵。二戰(zhàn)結(jié)束后,以美國為首的帝國主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營相對抗,蘇聯(lián)不得不建立強(qiáng)大的國防軍事,致使其國防重工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上,沒有軍民融合理念。在政治型導(dǎo)向的國家治理模式下,國家同樣采用的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,毛澤東同志的軍民融合思想從蘇聯(lián)“重軍抑民”的模式中吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)。

        軍事國防建設(shè)上,毛澤東同志從國家治理的戰(zhàn)略大局出發(fā),取得了人民軍隊建設(shè)、軍民結(jié)合、建設(shè)現(xiàn)代化國防等一系列的寶貴思想成果,為國家治理提供了長期的安全環(huán)境。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,毛澤東同志繼承了馬克思列寧主義的工業(yè)化思想,指出中國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須走社會主義道路,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),協(xié)調(diào)重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,提出了“軍民兩用”。這一時期形成的工業(yè)文明下“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)舉國體制,在軍民融合領(lǐng)域為軍民技術(shù)兩用服務(wù)國家治理提供制度保障。但傳統(tǒng)舉國體制具有高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)特點,資源配置的方式主要是計劃經(jīng)濟(jì)的行政命令,參與的主體主要是政府以及其動員下的個人。1960年,中央軍委明確“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的方針,在國防工業(yè)有剩余生產(chǎn)能力的前提下,將剩余的生產(chǎn)能力用于民品生產(chǎn),這是軍民兩用的早期內(nèi)涵。

        2.鄧小平時期軍民融合思想內(nèi)涵。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國逐步建立起軍民一體的融合體系,使美國成功擺脫了冷戰(zhàn)中軍民分離對經(jīng)濟(jì)和國防產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng),軍事實力和經(jīng)濟(jì)水平的提升提高了美國的綜合國力。我國在基本確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)后,軍民融合主要學(xué)習(xí)以美國為代表的西方國家“軍民一體化”模式的成功經(jīng)驗。

        經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,鄧小平同志堅定不移地推進(jìn)改革開放,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)確定了“一個中心,兩個基本點”“三步走”等發(fā)展戰(zhàn)略。軍事和國防建設(shè)上,鄧小平同志強(qiáng)調(diào)軍隊就是提高戰(zhàn)斗力,要準(zhǔn)備打仗、從嚴(yán)治軍,一方面繼承紅軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),一方面重視整頓軍隊紀(jì)律。這一時期是社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立、發(fā)展和不斷完善的時期,也是舉國體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷磨合的時期,稱為傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制轉(zhuǎn)變的過渡期,過渡期的舉國體制在資源配置方式、參與主體等方面發(fā)生了變化,但仍為軍民融合服務(wù)國家治理提供著保障作用。在此期間,鄧小平同志始終堅持國防軍隊建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在1979年初,提出“軍民結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合,以軍為主,以民養(yǎng)軍”的基本方針。一些軍工企業(yè)開始實行合同制,“軍轉(zhuǎn)民”步調(diào)得到了規(guī)范;調(diào)整了國防工業(yè)管理體制,擴(kuò)大了軍工科研隊伍,促進(jìn)了國防科研的生產(chǎn),這是鄧小平時期軍民結(jié)合思想的體現(xiàn)。

        3.習(xí)近平新時代的軍民融合思想。新時期,習(xí)近平總書記從國家治理層面,基于我國主要矛盾的變化,提出了一系列經(jīng)濟(jì)建設(shè)新思想,如中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想等。軍事建設(shè)上,我國奉行防御性的國防政策;推進(jìn)中國國防和軍隊改革,走中國特色的強(qiáng)軍之路;積極服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,推動構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)。

        2013年,黨的十八屆三中全會提出要推動軍民融合深度發(fā)展。2015年初,軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2015年10月,全面部署了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,至此,開啟富國強(qiáng)軍的新征程。2016年8月,習(xí)近平總書記在視察戰(zhàn)略支援部隊時指出:“要扭住軍民融合不放松,善于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢。”新型舉國體制既繼承了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)點,又契合社會主義市場經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化等時代大勢。資源配置上,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀、全局觀、統(tǒng)籌觀。參與主體上強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)調(diào)配合。由此,在軍民融合領(lǐng)域,新型舉國體制能夠有效地整合軍隊國防和市場的力量,促進(jìn)軍隊國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為軍民融合服務(wù)國家治理提供強(qiáng)有力的制度保障。2017年1月22日,設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會。黨的十九大報告明確堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成軍民融合深度發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃中明確提出促進(jìn)軍事建設(shè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升。

        這一階段我國軍民融合的成果,首先,表現(xiàn)為軍民兩者之間的融合互動交流得到了持續(xù)的深化。其次,地方軍民融合深度進(jìn)一步加強(qiáng)。最后,軍民融合產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要善于用法治思維和法治方式推動軍民融合深度發(fā)展,發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用,但目前軍民融合法治化仍有待完善之處:第一,缺少軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。軍民融合發(fā)展涉及的領(lǐng)域較為廣泛,但缺少基礎(chǔ)性的直接指導(dǎo)軍民融合發(fā)展的頂層法律。第二,我國現(xiàn)行的軍民融合政策存在制度惰性,一些政策缺少具體的實踐指南。第三,法律覆蓋領(lǐng)域不全面,分布不均衡。軍民融合涉及多方利益關(guān)系,但立法存在盲區(qū)。中央和地方性的法規(guī)立法數(shù)量呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。

        三、我國軍民融合演進(jìn)的邏輯

        筆者認(rèn)為我國軍民融合始終以服務(wù)于國家治理,推動國家發(fā)展為主線,以協(xié)調(diào)軍事國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系為主要任務(wù),呈現(xiàn)如下規(guī)律:

        1.軍民融合的目標(biāo)具有相對穩(wěn)定性。軍民融合在每一階段的側(cè)重點有所不同,具體而言:中華人民共和國成立之初,國家建設(shè)強(qiáng)調(diào)軍事和國防建設(shè),軍民融合呈現(xiàn)“軍民結(jié)合,以軍為主”的特點。改革開放時期,強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,軍民融合表現(xiàn)出國防軍事建設(shè)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的特點。新時期,依照國家治理新要求,軍民融合強(qiáng)調(diào)國防軍事建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展。縱觀軍民融合發(fā)展進(jìn)程,我國軍民融合的發(fā)展始終是依托國家發(fā)展現(xiàn)狀,以服務(wù)國家治理,推動國家發(fā)展為目標(biāo),重點協(xié)調(diào)國防軍隊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,以期實現(xiàn)“富國”和“強(qiáng)軍”的目標(biāo)。

        2.軍民融合思想內(nèi)涵不斷豐富外延不斷擴(kuò)大。新中國成立后,我黨提出了“軍民兩用”思想,強(qiáng)調(diào)國防工業(yè)在生產(chǎn)上要注重軍用和民用兩套生產(chǎn)技術(shù),在國防工業(yè)有剩余生產(chǎn)能力的前提下,將剩余的生產(chǎn)能力用于民品生產(chǎn);改革開放后,“軍民結(jié)合”思想的不斷推進(jìn),加大了軍民兼容的程度,致力于軍地雙方之間的協(xié)作。同時,調(diào)整了國防工業(yè)管理體制,推動了“軍轉(zhuǎn)民”的實踐,突破了民參軍的嘗試;新時期,“軍民融合”上升為國家戰(zhàn)略,軍民融合思想逐步厘清了富國和強(qiáng)軍之間的辯證關(guān)系,要求形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展新格局,這意味著不僅要實現(xiàn)思想觀念的融合,還要求在制度機(jī)制上實現(xiàn)高效推進(jìn)。實踐上,搭建了許多產(chǎn)品交流平臺,形成了許多軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。其中法治化的成果是軍民融合思想的體現(xiàn)。

        3.軍民融合的模式在國家治理導(dǎo)向下變遷。軍民融合的模式在不同的歷史背景下有著不同的特點,這主要是由于國內(nèi)和國際環(huán)境的變化,使得我國國家治理模式呈現(xiàn)不同的特點:在中華人民共和國成立之初以政治型導(dǎo)向為主,優(yōu)先發(fā)展軍民兩用技術(shù);在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期以經(jīng)濟(jì)型導(dǎo)向為主,開始軍轉(zhuǎn)民的實踐;我國進(jìn)入新時代后,服務(wù)導(dǎo)向型的國家治理模式要求進(jìn)一步加強(qiáng)資源和要素在軍民之間雙向流動,融合程度持續(xù)加深。

        4.舉國體制始終為軍民融合提供制度保障。無論是帶有計劃經(jīng)濟(jì)特點的傳統(tǒng)舉國體制,還是處于過渡期的舉國體制,亦是契合社會主義市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化等時代大勢的新型舉國體制,其都具有合力優(yōu)勢。在軍民融合領(lǐng)域,舉國體制可以打破軍事國防系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的壁壘,充分調(diào)動國防軍事和經(jīng)濟(jì)力量,形成“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”和“軍民通用”的軍民融合渠道等。有學(xué)者認(rèn)為,新型舉國體制以實現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo),在軍民融合領(lǐng)域,其不僅應(yīng)當(dāng)有所作為,而且完全可以大有作為,利用社會主義舉國體制的制度優(yōu)勢促進(jìn)軍民深度融合,更好實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的目標(biāo)。

        四、結(jié)論與展望

        總結(jié)我國軍民融合演進(jìn)邏輯與國際借鑒,從政府的主導(dǎo)作用、體制與管理改革、建立共享平臺、充分利用舉國體制的合力優(yōu)勢四個方面,為新時代軍民融合深度發(fā)展提供經(jīng)驗。第一,重視政府在處理國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。在政府主導(dǎo)下,建立專門的組織機(jī)構(gòu),著手頂層設(shè)計,可以使國防軍事和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都充分得到了組織保障,并發(fā)揮監(jiān)督、管理與協(xié)調(diào)的作用。第二,軍民融合的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)局限于技術(shù),還應(yīng)當(dāng)改革企業(yè)管理體制、管理技術(shù)。雖然軍民融合技術(shù)是軍民資源雙向流動的基礎(chǔ),而在資本的配置和流動中,管理體制與管理技術(shù)也會充分發(fā)揮作用。第三,軍民信息共享平臺的建立。重視信息流通,建立信息共享平臺。第四,充分利用舉國體制的合力優(yōu)勢。當(dāng)前,實現(xiàn)軍民深度融合仍然存在體制機(jī)制障礙等問題,牢牢把握中國特色社會主義的舉國體制優(yōu)勢,對打破軍民兩分的二元結(jié)構(gòu)和軍民融合不深度的局面至關(guān)重要。

        中國特色社會主義進(jìn)入新時代,軍民融合發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。一方面,5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為軍民深度融合的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。另一方面,大批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的積極搭建,民營企業(yè)軍用配套的規(guī)模和水平持續(xù)提升為軍民深度融合提供了實踐經(jīng)驗。2020年,我們提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局,借鑒國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯,致力于我國軍民雙循環(huán)體系的構(gòu)建,以期實現(xiàn)軍民兩地的深度融合發(fā)展。

        [基金項目:遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目(L19AGL009):遼寧省軍民融合深度發(fā)展的“低端鎖定”突破機(jī)理與路徑研究]

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        (作者單位:沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧沈陽 110159)

        [作者簡介:孟越,沈陽理工大學(xué)教授,研究方向:會計理論與實務(wù)、公司理財理論與實務(wù);曹雅雪,沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生,研究方向:會計理論與實務(wù);周兆隆,沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生,研究方向:會計理論與實務(wù)。]

        (責(zé)編:賈偉)

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