摘 要：近些年來，涉警輿情曝光頻繁，其中與基層警察有關(guān)的形象危機(jī)事件比例較高，對警察隊(duì)伍整體形象造成一定的損害。文章從基層警察形象危機(jī)入手，通過對基層警察形象危機(jī)成因的分析，提出應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)基層警察隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法方式、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念及危機(jī)處置方式等對策，以減少危機(jī)的形成以及正確、合理處置危機(jī)，從而優(yōu)化警民關(guān)系，維護(hù)警察良好的社會形象。

關(guān)鍵詞：基層警察 形象危機(jī) 成因 防治對策

中圖分類號：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-274-02

一、基層警察形象危機(jī)的概念解析

（一）基層警察范圍界定

我國警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置由低到高為縣（區(qū)）公安局（分局）、市（設(shè)區(qū)）公安局、省（自治區(qū)、直轄市）公安廳（局）和公安部四級。以上四級中，縣（區(qū)）公安局（分局）為基層公安機(jī)關(guān)，所以本文所提基層警察是指縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)人民警察。

（二）警察形象內(nèi)涵解析

警察形象是指社會公眾對警察的直觀感受、看法和印象，是社會公眾對警察的內(nèi)心認(rèn)知結(jié)果。根據(jù)警察的職業(yè)特征，警察形象主要包括警察禮儀形象、警察執(zhí)法形象、警察服務(wù)形象等。

警察形象是一個(gè)主客觀的結(jié)合體，一方面是由警察從外到內(nèi)的客觀存在決定的，如警服、警察禮儀、服務(wù)意識、執(zhí)法方式、執(zhí)法觀念、執(zhí)法質(zhì)量等，另一方面是由社會公眾對警察的認(rèn)知和評價(jià)決定的，社會公眾對警察的評價(jià)是警察社會形象好與壞的一個(gè)重要衡量標(biāo)尺。

警察形象的內(nèi)涵和外延并不是一成不變的。目前，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，同時(shí)隨著我國法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對警察形象的構(gòu)建也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（三）基層警察形象危機(jī)的內(nèi)涵

警察形象危機(jī)是警察公共關(guān)系領(lǐng)域的概念，是指在特定事件和背景下，社會公眾對警察形象給予負(fù)面評價(jià)，使警察整體形象受到損害而處于危機(jī)狀態(tài)。

如前文所述，基層警察是指縣（區(qū)）級警察機(jī)構(gòu)的人民警察，那么基層警察形象危機(jī)是指縣（區(qū)）級警察在執(zhí)法、服務(wù)過程中，突發(fā)特定緊急事件，導(dǎo)致社會公眾對警察形象給予負(fù)面評價(jià)，使警察整體形象受到損害而處于形象危機(jī)狀態(tài)。

二、研究并正確防治基層警察形象危機(jī)的實(shí)踐意義

在整個(gè)警察隊(duì)伍中，相對而言，基層警察數(shù)量龐大，他們處于業(yè)務(wù)一線，直接面對社會公眾，加之警察素質(zhì)參差不齊，極易發(fā)生警察形象危機(jī)事件。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視并加強(qiáng)基層領(lǐng)域的警察形象建設(shè)，積極預(yù)防和處置形象危機(jī)事件，樹立基層警察良好形象，構(gòu)建基層和諧警民關(guān)系，對維護(hù)警察隊(duì)伍整體良好社會形象具有重要意義。

另外，在我國推進(jìn)法治化建設(shè)的進(jìn)程中，警察形象關(guān)系到法治社會、法治國家、法治政府的建立與鞏固。在我國構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，警察形象也關(guān)系到警民關(guān)系、政府公信力的建設(shè)與維護(hù)。因此，積極預(yù)防、正確處置警察形象危機(jī)尤其是基層警察形象危機(jī)對我國的法治化進(jìn)程和和諧社會的構(gòu)建具有重要的保障意義。

三、基層警察容易出現(xiàn)形象危機(jī)的成因分析

（一）少數(shù)基層警察執(zhí)法理念相對滯后

作為執(zhí)法主體的人民警察，必須堅(jiān)持執(zhí)法為民的基本執(zhí)法理念，這是建設(shè)我國社會主義法治國家的基本要求，也是作為人民警察的職責(zé)所在。但在基層警察隊(duì)伍中，少數(shù)警察群眾意識淡薄，對群眾的訴求關(guān)心不夠，執(zhí)法簡單粗暴，損害群眾利益，有的甚至實(shí)施違法犯罪行為，造成警察形象受損，出現(xiàn)嚴(yán)重的警察形象危機(jī)。究其原因，主要是少數(shù)基層警察的執(zhí)法理念還不夠端正、清晰，執(zhí)法為民的思想觀念不夠牢固，這是根源問題，必須引起高度重視。

（二）基層警察工作壓力普遍較大

首先，由于我國目前存在警力普遍不足的情況，尤其是一線業(yè)務(wù)部門，警力缺口較大，為此不得已以輔警和協(xié)警來補(bǔ)充。但協(xié)警和輔警并沒有執(zhí)法權(quán)，都只是做一些輔助性工作，具體執(zhí)法工作任務(wù)還是要正式警察承擔(dān)或由其牽頭來完成，工作任務(wù)十分繁重，超負(fù)荷工作是常事，工作壓力普遍較大。

其次，基層警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較大，像刑偵、禁毒等業(yè)務(wù)部門的警察有時(shí)會面臨著生命和健康方面巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。雖然說作為警察應(yīng)當(dāng)有犧牲的精神和擔(dān)當(dāng)，但危險(xiǎn)帶來的壓力是客觀存在的。

最后，由于警察工作的特殊要求，警察必須將大部分時(shí)間用于工作崗位，這樣自然就沒有太多時(shí)間去關(guān)心照顧家庭，久而久之，部分警察就面臨親人的不理解甚至責(zé)備、抱怨，所以他們在精神層面也因此承擔(dān)著較大的壓力。

綜上，由于基層警察面臨著個(gè)各種壓力，在壓力面前如果處理不好，就會產(chǎn)生厭煩、急躁情緒，就會在執(zhí)法或開展其他警察業(yè)務(wù)時(shí)不能夠理性、規(guī)范，就比較容易出現(xiàn)與執(zhí)法對象之間的矛盾，嚴(yán)重時(shí)就會出現(xiàn)嚴(yán)重的警察形象危機(jī)。

（三）基層警察面臨的矛盾、事務(wù)比較復(fù)雜

基層警察處在警務(wù)一線，直接面對人民群眾，基層警察幾乎要面對所有領(lǐng)域的矛盾，有些甚至并非矛盾，像尋找遺失物等非警務(wù)事件。在目前我國對警察權(quán)范圍沒有特別清晰界定的情況下，以及按照傳統(tǒng)的“有困難、找警察”的觀念的要求下，警察警務(wù)活動的范圍被任意擴(kuò)大，導(dǎo)致警察要面對的社會事務(wù)特別繁雜。一般情況下，對于正常的警務(wù)活動，如刑事案件偵辦、治安案件查處等，執(zhí)法人員一般都會按照刑法、刑事訴訟法、治安處罰法、行政處罰法等實(shí)體、程序法的規(guī)定依法辦理。但如參與拆遷、一般的民間糾紛調(diào)處、參與集資受到損失、醫(yī)療糾紛或其他原因引發(fā)的群體性事件、纏訪、纏訴等事務(wù)，一方面人民群眾首先都會要求警察出面解決，另一方面為了防止出現(xiàn)嚴(yán)重治安事件警察也必須出警，還有就是上級部門或其他部門要求公安機(jī)關(guān)必須參與。對于這些嚴(yán)格來說并不屬于警察執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)的非警務(wù)活動，警察處置起來也沒有明確具體的法律規(guī)范作為執(zhí)法依據(jù)，就只能根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況臨時(shí)決定，這樣的警務(wù)活動在規(guī)范性、公正性等方面就比較欠缺或存在不確定性，自然就存在涉嫌侵犯相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)，隨之就有可能產(chǎn)生警察形象危機(jī)事件。

（四）基層警察形象意識相對比較薄弱

對于基層警察來講，具體事務(wù)繁雜，整天忙于工作，在嚴(yán)格的考核機(jī)制下，其對完成工作任務(wù)的思想覺悟和主動性還是比較突出的，但是在思想觀念和理論知識的塑造和提升方面，相對來說就比較薄弱，比如對警察形象建設(shè)的重要性的認(rèn)識還重視不夠，在工作、生活中不時(shí)會出現(xiàn)警容不整、作風(fēng)不正等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，有的基層警察身上還存在落后的官僚作風(fēng)，對群眾的事情漠不關(guān)心，有的甚至辦事簡單粗暴，傷害人民群眾的情感以及其他合法權(quán)益，這些都會損害警察形象，甚至帶來嚴(yán)重的警察形象危機(jī)。

四、基層警察形象危機(jī)的防治對策

（一）加強(qiáng)基層警察隊(duì)伍建設(shè)，努力提升基層警察隊(duì)伍素質(zhì)

法律的生命力在于實(shí)施，法律的實(shí)施在于人，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會議上提出，要建設(shè)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法治人才，為加快社會主義法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治國方略提供人才保障，這也是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。所以，在防治基層警察形象危機(jī)方面，加大隊(duì)伍建設(shè)力度，提升基層警察隊(duì)伍整體素質(zhì)，是一個(gè)必不可少的方面。目前，我國基層警察隊(duì)伍主要是從警察院校和其他高等院校畢業(yè)生中錄用的，所以警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)還是在不斷提高。但是，由于警察具有權(quán)力大、事關(guān)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全等重要特征，警察崗位對警察隊(duì)伍在思想政治、業(yè)務(wù)水平、法治理念等方面有著更高的要求。因此，要全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持開展各種形式的教育培訓(xùn)活動，提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升基層警察的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，培育和轉(zhuǎn)變基層警察正確的執(zhí)法理念，從源頭上來有效預(yù)防和合理處置基層警察形象危機(jī)。

（二）明確基層警察執(zhí)法范圍，逐步緩解基層警察執(zhí)法壓力

警察職能的及時(shí)、正確、有效行使，直接關(guān)系到一個(gè)國家的有效運(yùn)行，所以依法保障警察行使職權(quán)，是任何一個(gè)法治國家的必然需求。但目前我國警察權(quán)范圍比較模糊的問題還比較突出，這給我國警察尤其是基層警察開展工作造成一定的困境。對此，應(yīng)當(dāng)完善人民警察法以及其他與警察權(quán)有關(guān)的相關(guān)立法，明確警察權(quán)限范圍，明確規(guī)定警察不再參與應(yīng)當(dāng)由其他職能部門管理的非警務(wù)活動，為警察執(zhí)法、服務(wù)活動提供法律依據(jù)，使得人民警察開展所有業(yè)務(wù)活動都有法可依，從而保障警察業(yè)務(wù)的規(guī)范性、公正性和正當(dāng)性，提升社會公眾對人民警察的認(rèn)知、認(rèn)可度，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，樹立、提升人民警察良好的社會形象，努力減少危機(jī)事件發(fā)生。

（三）提升基層警察形象建設(shè)意識及危機(jī)防治能力

針對基層警察形象意識比較薄弱的問題，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的教育和引導(dǎo)，從思想根源上進(jìn)行糾正和培養(yǎng)，使得每一位基層警察都樹立更高的集體榮譽(yù)感和榮辱觀。其次是要建立健全懲戒機(jī)制，對于在執(zhí)法和服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的傷害人民群眾情感和合法權(quán)益的行為，予以嚴(yán)肅處理，以起到懲戒和警示作用。最后，要專門訓(xùn)練基層警察處置已經(jīng)發(fā)生的警察形象危機(jī)的能力，比如與人民群眾之間的協(xié)調(diào)溝通能力、面對新聞媒體的能力、發(fā)現(xiàn)和正確處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力等，以確保在危機(jī)發(fā)生后能夠有效防止其擴(kuò)大以及有效處置危機(jī)。

（四）加強(qiáng)對基層民眾的法治教育和引導(dǎo)

在眾多的警察形象危機(jī)事件中，有的是因?yàn)榫觳划?dāng)執(zhí)法引發(fā)的，對此我們就應(yīng)該從警察內(nèi)部出發(fā)予以防治。但也有一些危機(jī)并不是警察自身行為引發(fā)的，而是因?yàn)橐恍┥鐣姺ㄖ斡^念淡薄，故意制造危機(jī)事件，向人民警察和政府施加壓力，企圖通過這種方式來實(shí)現(xiàn)和滿足自己的不當(dāng)訴求。對于這種現(xiàn)象，由于其是在特定的歷史時(shí)期形成的，不可能在短時(shí)間內(nèi)就能夠徹底解決和消除，需要一個(gè)比較漫長的過程。但是在這個(gè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，努力提升人民群眾的法治意識，教育公民遵紀(jì)守法，不去制造危機(jī)事件，不去實(shí)施一些損害警察和政府形象的違法行為，使人民群眾成為構(gòu)建法治社會、和諧社會的主要力量。但是對于其中一些“屢教不改”的比較頑固的人員，必要時(shí)予以治安處罰等適當(dāng)懲戒。另外，對于一些不法分子故意利用不明真相的群眾制造危機(jī)事件的情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不姑息、不放縱，堅(jiān)決依法予以打擊。

參考文獻(xiàn)：

[1] 上海市公安局靜安分局課題組.關(guān)于構(gòu)建和諧社會中警察公關(guān)關(guān)系危機(jī)處置的思考[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005（6）

[2] 趙黎.淺析警察形象危機(jī)的成因及對策[J].法制與社會，2010（29）

[3] 孫國良.警察形象危機(jī)的成因及對策分析[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）

[4] 馮麗波.警察公關(guān)關(guān)系與和諧社會建設(shè)研究[J].法制與社會，2014（31）

（作者單位：湖南警察學(xué)院管理系 湖南長沙 410006）

[作者簡介：鐘春燕，湖南警察學(xué)院管理系管理學(xué)教研室副教授。]

（責(zé)編：賈偉）