金宏

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造性地使個(gè)人所有物的使用權(quán)與所有權(quán)分離，在這個(gè)時(shí)代背景下新興民宿迎來(lái)了飛速發(fā)展。由于該行業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，治安管理不到位，行業(yè)本身及治安監(jiān)管過程中仍存在著人身財(cái)產(chǎn)安全、消防安全、矛盾糾紛、管理制度混亂、實(shí)名登記落實(shí)難等風(fēng)險(xiǎn)，影響行業(yè)健康發(fā)展?；谠摤F(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在借鑒境外新興民宿業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)助完善相關(guān)法律法規(guī)及制度體系建設(shè)、落實(shí)實(shí)名制度、創(chuàng)新分類管理、設(shè)置專項(xiàng)專管、加大懲治力度、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范，做好新興民宿治安風(fēng)險(xiǎn)管控，保證行業(yè)健康、安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新興民宿業(yè) 共享經(jīng)濟(jì) 治安風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管控

中圖分類號(hào)：F719 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）10-073-02

一、新興民宿業(yè)的產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

（一）新興民宿業(yè)的產(chǎn)生背景

1.共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景。共享經(jīng)濟(jì)是一種通過轉(zhuǎn)移物件使用權(quán)來(lái)提升閑置資源的利用效率而獲得相應(yīng)收益的新型經(jīng)濟(jì)模式，把一些可以共享的個(gè)人數(shù)據(jù)、知識(shí)、技能、閑置項(xiàng)目或其他資源放在實(shí)際平臺(tái)或互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，消費(fèi)者獲得信息后可以自愿選擇與能夠滿足自身需求的提供商進(jìn)行交換，出借或租賃等交易。在價(jià)格低于或等同于傳統(tǒng)酒店或賓館的條件下，游客出行往往選擇更舒適便捷的新興民宿。

2.旅游業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景。隨著改革開放的深入推進(jìn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)通過不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旅游業(yè)的熱度也隨著第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用越來(lái)越重要而不斷提高。同時(shí)隨著國(guó)民物質(zhì)生活與精神生活水平的提升，旅行過程中的服務(wù)體驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)資源與多元內(nèi)容逐漸成為游客出行最為關(guān)心的問題，新興民宿業(yè)也就越來(lái)越受歡迎。

（二）新興民宿業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀

1.數(shù)量大、交易規(guī)模增長(zhǎng)快。不同于傳統(tǒng)旅館業(yè)，新興民宿具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小型化、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散化、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容多元化、參與方式生活化等特點(diǎn)，游客可以根據(jù)旅行人數(shù)、出入時(shí)間、裝潢喜好等個(gè)性化需求來(lái)挑選最適合自己的房屋。根據(jù)《2017年中國(guó)在線短租行業(yè)研究報(bào)告》（互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢發(fā)布）顯示，2015年中國(guó)在線短租市場(chǎng)的交易規(guī)模僅為42.6億元，到了2016年就高達(dá)87.8億元，為上年的206.1%;2017年在線短租市場(chǎng)的交易規(guī)模可能再攀新高，預(yù)估將達(dá)到125.2億元。

2.性價(jià)比高，地區(qū)發(fā)展差距大。一是在價(jià)位方面，新興民宿的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于星級(jí)酒店，卻能帶來(lái)不亞于星級(jí)酒店的住宿體驗(yàn);二是新興民宿可以作為游客與當(dāng)?shù)胤繓|溝通的橋梁，有利于了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情;三是由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，新興民宿的入住要求往往由房主與租客協(xié)商制定，相比較傳統(tǒng)旅館業(yè)更加輕松自在，服務(wù)形式高度自助化。

3.管控難度大，治安風(fēng)險(xiǎn)高。借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新興民宿的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)，然而目前國(guó)內(nèi)各地沒有對(duì)民宿的明確定義與條件設(shè)置，這使得新興民宿業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)良莠不齊、真假混亂的現(xiàn)象，為公安機(jī)關(guān)治安風(fēng)險(xiǎn)的管控工作帶來(lái)困難。大部分新興民宿業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不能取得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的合法身份，當(dāng)與租客發(fā)生矛盾糾紛時(shí)往往面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)維權(quán)客體不清、配套的法律規(guī)范不明也使得普通的民事糾紛極易發(fā)展為治安案件，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、新興民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）消防安全風(fēng)險(xiǎn)

新興民宿業(yè)在我國(guó)發(fā)展飛快，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，新興民宿從業(yè)者盲目地被其良好的發(fā)展前景吸引，將個(gè)人房屋進(jìn)行改造來(lái)進(jìn)行民宿運(yùn)營(yíng)，臨時(shí)快速改造的房屋多有消防隱患。

（二）人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)

在共享經(jīng)濟(jì)模式下，新興民宿通過線上平臺(tái)，為陌生人創(chuàng)造了共處同一屋檐下的機(jī)會(huì)。此種住宿模式在增加人們之間交流機(jī)會(huì)的同時(shí)也提高了人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。安全之路不是單行道，我們不僅需要關(guān)注租客的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全問題，房東財(cái)產(chǎn)利益與房屋安全問題也急需有效保障。新興民宿的經(jīng)營(yíng)形式勢(shì)必要使房主與租客在同一住宅內(nèi)共存共享，屋內(nèi)信息、財(cái)產(chǎn)等資源大量暴露，極易引發(fā)租客貪占型的盜竊甚至搶劫行為。有些新興民宿業(yè)房主以男女混住的噱頭吸引眼球，這種做法不僅增加個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，更容易導(dǎo)致猥褻、搶劫甚至強(qiáng)奸等違法犯罪問題。

（三）藏匿違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)

由于新興民宿業(yè)的交易過程完全依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這為簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率提供了便利的同時(shí)也存在著極高的治安風(fēng)險(xiǎn)。房屋經(jīng)營(yíng)者沒有機(jī)會(huì)與租客面對(duì)面地接觸，自然無(wú)法從外貌特征、租住人數(shù)、行為舉止、口音等方面對(duì)租客進(jìn)行第一感知，這種存在于租賃關(guān)系中的完全陌生極其容易藏匿違法犯罪。

（四）因民事糾紛引發(fā)的治安風(fēng)險(xiǎn)

由于新興民宿業(yè)監(jiān)管的立法缺失、主體缺失，相應(yīng)的違法經(jīng)營(yíng)懲罰機(jī)制仍不健全，長(zhǎng)期存在的民事糾紛或矛盾容易升級(jí)成為治安案件甚至刑事案件，對(duì)社會(huì)治安秩序造成一定影響。民宿作為近幾年新興的商業(yè)交易形式，在與現(xiàn)實(shí)生活接軌時(shí)，會(huì)不可避免地產(chǎn)生不和諧現(xiàn)象，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過程中，民事糾紛以物件損壞賠償糾紛、退付款糾紛、個(gè)人信息泄露糾紛以及與周圍鄰居之間發(fā)生的糾紛最為典型，無(wú)形之中為公安機(jī)關(guān)的治安管控增添極大的壓力。

三、新興民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）概念定位不清晰，法律法規(guī)不完善

新興民宿與旅館酒店和出租房屋在功能上的類似性使究竟如何劃分新興民宿業(yè)的行業(yè)類型，如何將行業(yè)定性成為難題，國(guó)內(nèi)目前還沒有出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)文件。在民宿經(jīng)營(yíng)與管理過程中一旦出現(xiàn)問題，將面臨如何確定第一負(fù)責(zé)的相關(guān)部門，采取何種方式進(jìn)行處理的窘境。

概念定位不清晰，導(dǎo)致管理主體的模糊，增加了對(duì)于新興民宿治安風(fēng)險(xiǎn)管控的難度;而法律法規(guī)的不完善則進(jìn)一步使治安管理陷入無(wú)據(jù)可依的尷尬境地。

（二）管理制度混亂，治安監(jiān)管不足

仍處于啟蒙階段的我國(guó)新興民宿業(yè)最大的問題是針對(duì)性的概念定義與管理制度缺失，模糊的定位與混亂的管理讓其發(fā)展停滯不前，亂象叢生。如居民住宅改為民宿，其食住衛(wèi)生安全、消防設(shè)施設(shè)置等問題都需要專項(xiàng)專管，但沒有官方的管理制度規(guī)范便易出現(xiàn)責(zé)任部門相互推諉，管理滯后等問題，同時(shí)我國(guó)新興民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)許可審批以及備案工作距離全方位監(jiān)管仍有差距。

（三）實(shí)名登記難落實(shí)，違法犯罪易滋生

入住時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只提供游客的姓名和聯(lián)系方式，經(jīng)營(yíng)者無(wú)從獲得入住者有效的身份證明和人數(shù)。部分經(jīng)營(yíng)者在為游客辦理入住時(shí)，只確定網(wǎng)上預(yù)訂訂單，不進(jìn)行身份核查。犯罪人員甚至恐怖分子很有可能在此藏身，給公安情報(bào)工作造成障礙，危害社會(huì)穩(wěn)定。

（四）公眾法律意識(shí)淡薄，管理信息水平落后

新興民宿概念定位的模糊與法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致這個(gè)飛速發(fā)展的行業(yè)目前正游走在治安管理的灰色地帶，加以公安機(jī)關(guān)對(duì)新興民宿申請(qǐng)與租用合法化方面的宣傳少之又少，使得經(jīng)營(yíng)者與租客法律意識(shí)淡薄，沒有主動(dòng)接受監(jiān)管、合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

四、新興民宿業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)管控的具體路徑

（一）政府角度

1.出臺(tái)法律法規(guī)，完善制度體系。一是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。新興民宿業(yè)發(fā)展高歌猛進(jìn)的同時(shí)諸多糾紛與安全隱患也一并暴露。政府要將民宿業(yè)正式納入到公安機(jī)關(guān)監(jiān)管之中，必須制定新興民宿相關(guān)的法律規(guī)范，并及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。二是建立健全其他相關(guān)制度。建立健全消防安全管理制度，民宿經(jīng)營(yíng)過程中要建立健全并落實(shí)消防安全管理制度，民宿經(jīng)營(yíng)者定期地進(jìn)行消防安全的自我檢查，加大對(duì)民宿消防安全的宣傳力度，以此來(lái)提高租住雙方的消防安全意識(shí);建立健全物品保管和客房安全制度，明確貴重物品的保管責(zé)任與客房安保制度，并做好相關(guān)檢查與記錄;建立健全宣傳教育和協(xié)查報(bào)告制度，定期組織新興民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律、法規(guī)和民宿業(yè)治安管控相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)做好民宿住宿實(shí)名登記與違法犯罪的通報(bào)協(xié)查等內(nèi)容的宣傳工作。

2.擴(kuò)大宣傳力度，創(chuàng)新分類管理?？偨Y(jié)英國(guó)民宿業(yè)的治安管理，新興民宿的宣傳是尤為重要的，使群眾更加直觀了解民宿的運(yùn)營(yíng)體系和相關(guān)管理制度，既是對(duì)自身利益的維護(hù)，也對(duì)民宿業(yè)的高效發(fā)展起到有效督導(dǎo)。宣傳工作需要結(jié)合當(dāng)代的新型傳播媒體，使用社交媒體或共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，增加民眾安全意識(shí)，并征求公眾的意見和建議，避免交易雙方的矛盾糾紛;簡(jiǎn)化并準(zhǔn)確登記手續(xù)，引導(dǎo)房屋與人員實(shí)名制登記。

同時(shí)，創(chuàng)新分類管理，以不同的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻與管理規(guī)范。我們可以借鑒英國(guó)民宿管理經(jīng)驗(yàn)，將民宿劃分為不同的類型和等級(jí)。根據(jù)不同等級(jí)制定不同的經(jīng)營(yíng)和管理制度，使更多規(guī)范民宿享受更好的福利政策，讓原本無(wú)證的民宿通過改造能夠達(dá)到最低等級(jí)并取得經(jīng)營(yíng)許可，讓高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的民宿能享受更優(yōu)惠的政策。

（二）公安機(jī)關(guān)角度

1.建立信息錄入網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)實(shí)名登記制度。公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)加大宣傳，普及相關(guān)法律政策與實(shí)名制的重要性，引導(dǎo)新興民宿經(jīng)營(yíng)者自覺地協(xié)助落實(shí)實(shí)名登記制度，共同形成入住必登記、登記必真實(shí)的行業(yè)規(guī)范;再次，應(yīng)協(xié)助房主安裝身份信息登記設(shè)備，接入公安聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，建立警民快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)存疑人員做出快速反應(yīng)，最大化發(fā)揮實(shí)名信息制度的優(yōu)勢(shì);最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，不僅要做到反饋信息百分百核查，更要對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同類型的新興民宿進(jìn)行不定期抽查，同時(shí)加大懲罰力度，提高違法成本，以制度規(guī)范引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范，將民宿實(shí)名登記制度落實(shí)到底。

2.加大懲罰力度，建立考核機(jī)制。新興民宿的實(shí)名登記制度難以落實(shí)，一個(gè)行之有效的辦法便是加大懲罰力度，提高違法成本，以重法重罰的手段打開新興民宿管理困境的缺口。對(duì)于不要求租客進(jìn)行實(shí)名登記便允許入住的經(jīng)營(yíng)者，公安機(jī)關(guān)在核實(shí)后可以行政手段對(duì)其進(jìn)行吊銷執(zhí)照、停業(yè)整改或罰款等處罰;對(duì)于明知租客在住所內(nèi)進(jìn)行賣淫嫖娼、賭博、吸毒等違法活動(dòng)而不加以制止或上報(bào)的經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)追究其法律責(zé)任。

3.構(gòu)建民宿業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信用體系建設(shè)。在管控新興民宿治安風(fēng)險(xiǎn)的探索中，工作重點(diǎn)是在線短租平臺(tái)與房東的信息互通，以現(xiàn)代社會(huì)科技資源力量撬動(dòng)法律杠桿，構(gòu)建全方位的民宿信息網(wǎng)絡(luò)及信用體系。通過平臺(tái)及房東的協(xié)助，來(lái)確認(rèn)短租房客的身份信息的真實(shí)有效性，督導(dǎo)平臺(tái)將租住雙方的照片、身份證、手機(jī)、銀行卡等信息與平臺(tái)綁定，成為驗(yàn)證依據(jù)。

4.組建行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。英國(guó)的民宿協(xié)會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)比較先進(jìn)，我國(guó)不妨借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和法律法規(guī)的引導(dǎo)，承認(rèn)行業(yè)協(xié)會(huì)為民宿業(yè)發(fā)展提供保障的積極作用。雖存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的新興民宿業(yè)主之間更需建立合作，達(dá)到共贏，新興民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的組織是該行業(yè)發(fā)展的必然選擇。建議各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)則，督導(dǎo)規(guī)范線下短租，形成健康規(guī)范的行業(yè)環(huán)境，確保良性競(jìng)爭(zhēng)。另外，通過協(xié)會(huì)的組織引導(dǎo)，取得統(tǒng)一的發(fā)聲，為短租行業(yè)獲取發(fā)言權(quán)和政府部門支持，促進(jìn)其健康蓬勃發(fā)展。

（三）用戶角度

1.自覺做好信息實(shí)名登記。房屋經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做到以身份證、房產(chǎn)證、完備的經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)與消防、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)證明進(jìn)行房源注冊(cè)，并要求每一位入住的租客提供真實(shí)的身份信息與入住人數(shù)并實(shí)時(shí)更新信息，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況第一時(shí)間上報(bào)相應(yīng)基層派出所;租客應(yīng)積極配合房東完成入住登記，做到不隱瞞、不逾期、不忽視，共同維護(hù)新興民宿業(yè)實(shí)名登記的行業(yè)規(guī)范。

2.提高規(guī)范應(yīng)用意識(shí)。在使用線上平臺(tái)經(jīng)營(yíng)或?qū)ふ曳课莸倪^程中，應(yīng)提高規(guī)范應(yīng)用意識(shí)，體現(xiàn)個(gè)人良好素質(zhì)。作為經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該實(shí)事求是地對(duì)房屋進(jìn)行描述與介紹，不得以惡意刷單、夸大現(xiàn)實(shí)情況等行為擾亂市場(chǎng)秩序;作為租客應(yīng)發(fā)揮主人翁精神，以將心比心的態(tài)度愛護(hù)使用房?jī)?nèi)各項(xiàng)設(shè)施，共同營(yíng)造和諧文明的行業(yè)氛圍。

五、結(jié)論

新興民宿的發(fā)展無(wú)論是從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)的角度，還是從促進(jìn)資源合理配置、提高資源利用率的角度來(lái)看都是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，公安機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)做好新興民宿業(yè)的治安風(fēng)險(xiǎn)管控。筆者從新興民宿與治安風(fēng)險(xiǎn)的概念與出發(fā)，在闡述新興民宿業(yè)的產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀后整理概括了行業(yè)中存在的治安風(fēng)險(xiǎn)，并分析了風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，進(jìn)而在借鑒前人研究結(jié)果的基礎(chǔ)上從政府部門、公安機(jī)關(guān)與用戶三個(gè)角度分別提出建議。然而，由于筆者學(xué)術(shù)水平有限，社會(huì)閱歷尚淺，文章中仍存在許多不足?？傊?，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)新興民宿治安風(fēng)險(xiǎn)管控的研究，促進(jìn)新興民宿業(yè)向法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化逐步邁進(jìn)。

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（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

（責(zé)編：玉山）