熊燕

摘 要：政府融資平臺的發(fā)展有利于協(xié)調(diào)政府職能、緩解財政壓力、整合公共資源、促進(jìn)城市化的發(fā)展。但是由于政府融資平臺存在運行不規(guī)范、信息不安全、管理制度落后等弊端，導(dǎo)致融資平臺出現(xiàn)一定的金融風(fēng)險。因此，本文根據(jù)政府融資平臺的含義，分析融資平臺存在的風(fēng)險，并提出相應(yīng)的風(fēng)險管控應(yīng)對策略，為實現(xiàn)建設(shè)良好的政府融資平臺提供建議。

關(guān)鍵詞：政府融資平臺；風(fēng)險管控；應(yīng)對策略

引言：政府融資平臺是政府融資的重要工具，其為增加政府財政收入、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面帶來巨大的促進(jìn)作用。隨著政府融資平臺的日益發(fā)展，其風(fēng)險也在不斷提高，當(dāng)前，如何有效的進(jìn)行政府融資平臺風(fēng)險管控是發(fā)展亟待解決的問題。需要分析其發(fā)展過程中存在的風(fēng)險，通過結(jié)合相關(guān)的金融理論加以防范，從而減少風(fēng)險對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利因素，促進(jìn)政府融資平臺的可持續(xù)發(fā)展。

一、政府融資平臺含義

政府融資平臺是由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過財政撥款、土地、股權(quán)等資產(chǎn)，實現(xiàn)承接各路資金，并用于市政建設(shè)、公共事業(yè)的項目，其具有獨立的企業(yè)法人資格，具備公益性投融資功能。政府融資平臺的主要內(nèi)容是通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、稅費返還等方式，使資金能夠達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實現(xiàn)政府的外部融資，用于社會公共事業(yè)和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

二、政府融資平臺風(fēng)險管控分析

（一）政府融資平臺負(fù)債規(guī)模較大。隨著政府融資平臺的發(fā)展，負(fù)債的規(guī)模也日益擴大，為維系龐大的負(fù)債規(guī)模，需要足夠的資金流量支持，因此部分政府融資平臺采用非法注資等不正當(dāng)?shù)氖侄位I集資金，加大了債務(wù)償還的風(fēng)險，造成政府融資平臺的資金鏈風(fēng)險。政府負(fù)債情況不透明，平臺信息不完善，目前沒有特定部門對融資平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)備發(fā)布，銀行難以掌握政府融資平臺的負(fù)債情況，平臺內(nèi)部未建立相應(yīng)的會計核算制度，無法清晰的獲知資產(chǎn)負(fù)債情況，由于融資平臺存在多個建設(shè)項目，銀行無法實現(xiàn)貸款分配的實時監(jiān)控，降低了資金周轉(zhuǎn)和使用效率。

（二）政府融資平臺管理能力欠佳。政府融資平臺雖具有獨立的企業(yè)法人資格，但也需要受限于地方政府的管理，接受政府部門的指令，政府融資平臺的工作主要圍繞著政府的安排展開。融資平臺作為借款主體，其承貸的資金需要通過財政專戶劃撥，用于土地儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，由于其涉及范圍廣，銀行難以實時監(jiān)控資金流向。政府融資平臺管理能力欠佳導(dǎo)致政府融資平臺政企不分，現(xiàn)代化的公司管理模式匱乏。

（三）政府融資平臺缺乏約束。部分政府為提高政績，盲目的開發(fā)項目，不根據(jù)實際情況出發(fā)，沖動投資，政府融資平臺缺乏約束導(dǎo)致建設(shè)性信貸規(guī)模的持續(xù)擴大。地方政府為做形象工程，在任期內(nèi)大舉借債，造成債務(wù)融資規(guī)模嚴(yán)重超出政府資金承受能力。政府融資平臺不根據(jù)市場化的要求運作，向銀行貸款時存在相互擔(dān)保，重復(fù)抵押的現(xiàn)象發(fā)生。由于地方人大沒有發(fā)揮監(jiān)督與制約作用，公眾未參與項目的決策過程，未實現(xiàn)對政府融資平臺的有效約束。部分政府債務(wù)存在現(xiàn)行財政體系的灰色地帶，造成信息管理透明度的缺少，財政部門沒有將該部分融資納入預(yù)算管理，審計部門也未達(dá)到融資監(jiān)督管理，政府融資平臺信息的不透明性和缺乏約束都將造成資金風(fēng)險的發(fā)生。

三、政府融資平臺風(fēng)險管控策略

（一）控制政府融資平臺債務(wù)規(guī)模。當(dāng)前政府融資平臺面臨著規(guī)模龐大、資產(chǎn)負(fù)債率高的兩大主要融資風(fēng)險，為實現(xiàn)良好的風(fēng)險管控需要控制資金債務(wù)規(guī)模，避免公司陷入借錢還債的惡性循環(huán)?？刂普谫Y平臺，提高企業(yè)資金的利用率，避免出現(xiàn)閑散資金。政府融資平臺需要根據(jù)自身實際情況，利用債務(wù)杠桿的收益，通過科學(xué)的決策方法將融資風(fēng)險降到最低。通過優(yōu)化資本管理結(jié)構(gòu)，拓寬籌資方式、改變傳統(tǒng)的融資模式來發(fā)展投資業(yè)務(wù)。有針對性的對政府融資平臺進(jìn)行集中管理以應(yīng)對融資風(fēng)險，通過審計部門對資金債務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督，對政府設(shè)立的融資平臺進(jìn)行分類管理，重新明確各部門職能，規(guī)范其發(fā)展。抓緊清理融資平臺債務(wù)，處理好債務(wù)還款工作，對正在建設(shè)中的項目做好監(jiān)督工作。商業(yè)銀行要嚴(yán)格審核政府融資平臺的資本負(fù)債情況，信貸資格等，保證信貸發(fā)放資金的安全性。嚴(yán)格監(jiān)督政府的財政狀況，分析其償債能力，有效監(jiān)控資金流向，提高資金使用效率，防止被盜用或挪用的現(xiàn)象出現(xiàn)。各大銀行間主注意信息的資源共享，控制同一家融資平臺的貸款量，防止政府融資平臺多方貸款，互相擔(dān)保。

（二）提高政府融資平臺管理能力。政府可以通過建立一個長效的政府融資平臺管制機制來提高管理能力，轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府業(yè)績考核體系。改變只把經(jīng)濟增長視為政府業(yè)績能力評價標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)管理模式，在關(guān)注經(jīng)濟增長速度的同時也要重視教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的發(fā)展，做到全方位的共同提高。政府還可以建立一個科學(xué)的政府融資平臺管理系統(tǒng)，合理選擇資金投資方向，控制投資項目的風(fēng)險性，實現(xiàn)對政府投資的有效管理。為此，政府需要根據(jù)自身情況加大發(fā)行債券量，完善和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，對我國項目債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險干預(yù)，通過合理的措施解決政府在融資中出現(xiàn)的問題。政府定期對融資平臺進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)掌握平臺運行情況，出現(xiàn)融資問題時，針對性的提出解決方案。劃清政府與平臺公司的權(quán)限，政府不參與市場機制可處理的項目，有利于融資平臺優(yōu)化資源配置。管理好政府融資平臺信息，做到債務(wù)信息的公開透明化，利于銀行或其他金融機構(gòu)的監(jiān)督調(diào)查。通過專門的基金償債方式將政府融資平臺中的債務(wù)資金納入基金中，加大對融資平臺的監(jiān)管，建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)督機構(gòu)利于充分掌握政府融資平臺債務(wù)資金情況。

（三）強化政府債務(wù)的約束力。通過設(shè)立獨立董事會的制度對政府融資平臺人員進(jìn)行約束，聘請具有專業(yè)資質(zhì)且信譽良好的會計師事務(wù)所來審計公司財務(wù)狀況，通過媒體發(fā)布公司的重大決策，充分發(fā)揮市場的監(jiān)督功能。政府融資平臺建立科學(xué)有效的決策機制，設(shè)立投資決策委員會來管理平臺投資方向、方式等事宜。完善投資決策的問責(zé)制度，平臺工作人員都有責(zé)任在身，當(dāng)出現(xiàn)政府資不抵債，無法償債的現(xiàn)象時，主要追究領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。通過建立相應(yīng)的法規(guī)制度，強化政府的債務(wù)約束力，避免將現(xiàn)今的債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到下屆政府，上級政府需要嚴(yán)格審批地方政府的發(fā)債。由于目前政府建設(shè)項目預(yù)算與經(jīng)濟性預(yù)算分類，對人大上報審批時需要各級政府單獨編制項目預(yù)算，操作流程復(fù)雜繁瑣，所以可以將政府債務(wù)納入同級預(yù)算管理體系中，便于操作。整合政府資源，進(jìn)行集中管理，合理調(diào)配融資資金，為降低貸款利息支出，節(jié)約負(fù)債資本，允許建設(shè)單位向金融機構(gòu)的借款開設(shè)資金專戶，但在資金使用時，需要由財政部門統(tǒng)一管理調(diào)度，政府財政部門根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展情況和財政收支情況完善償債機制，職能部門提供可行的項目方案，政府還需制定還款計劃，控制融資規(guī)模。政府融資平臺定期分析政府債務(wù)現(xiàn)狀，保證政府債務(wù)及時償還。

結(jié)語：政府融資平臺是近年來發(fā)展起來的，其融資資金有利于鞏固政府財政力量，促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，融資平臺是一種隱性的融資手段，其規(guī)模的日益擴大也會造成金融風(fēng)險的增大，由于部分融資平臺的盲目發(fā)展，造成了負(fù)債規(guī)模較大，平臺管理能力欠缺，融資平臺缺乏約束等弊端的出現(xiàn)，此類問題的產(chǎn)生對國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大影響。政府需要結(jié)合自身實際情況，利用政府職能采取措施，通過控制政府融資平臺債務(wù)規(guī)模，提高政府融資平臺管理能力，強化政府債務(wù)的約束力等措施有效的防范化解風(fēng)險。通過本文通過了解政府融資平臺的含義，對政府融資平臺風(fēng)險管控進(jìn)行分析，最后提出規(guī)避風(fēng)險的策略，旨在促進(jìn)政府融資平臺的有效發(fā)展。通過多方的共同努力，改善政府財政失衡的狀態(tài)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)提供的可持續(xù)發(fā)展。

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