張尹 張志丹

摘要：社會轉(zhuǎn)型期的中國面臨著互聯(lián)網(wǎng)帶來的新挑戰(zhàn)與新壓力，網(wǎng)絡(luò)治理工作中的管理性、法治性、人才性、技術(shù)性等現(xiàn)實困境嚴(yán)重制約著網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。當(dāng)前，要保證我國政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展、文化優(yōu)化傳播和國家治理現(xiàn)代化，必須著眼于網(wǎng)絡(luò)安全體系的完善，破除網(wǎng)絡(luò)治理過程中出現(xiàn)的治理主體多元、網(wǎng)絡(luò)法律殘缺、治理人才短缺、自主技術(shù)落后等現(xiàn)實問題。著力從主體、立法、行政、行業(yè)、技術(shù)、教育六個方面實現(xiàn)系統(tǒng)突圍，統(tǒng)一監(jiān)管主體、推進(jìn)立法進(jìn)程、加強(qiáng)行政監(jiān)管、提升行業(yè)自律、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和培育治理人才，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范、法治的網(wǎng)絡(luò)治理體系，持續(xù)深入推動新時代網(wǎng)絡(luò)安全體系發(fā)揮保障作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全保障體系;強(qiáng)化;現(xiàn)實困境;系統(tǒng)突圍

中圖分類號：D922.14? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）02-0099-006

習(xí)近平總書記指出：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！盵1]151當(dāng)今，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)正引領(lǐng)人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時代，網(wǎng)絡(luò)不僅是技術(shù)工具和物理網(wǎng)絡(luò)，還是關(guān)鍵的社會政治因素。十九屆五中全會提出了“建設(shè)更高水平的平安中國”的總體要求，強(qiáng)調(diào)要在堅持總體國家安全觀的基礎(chǔ)上，“加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)”[2]。網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全體系的重要組成，是維護(hù)國家總體安全的一道重要防線。但它在現(xiàn)實構(gòu)建中卻呈現(xiàn)出分散化、碎片化、欠缺化、落后化特征，迫切需要在體制、立法、行政、行業(yè)、技術(shù)、教育六個方面實現(xiàn)系統(tǒng)突圍。為此，深化對這一問題的理論探究，找準(zhǔn)制約網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)功效的癥結(jié)所在，探尋深層次的系統(tǒng)缺陷，提供行之有效的政策建議，對全面加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的戰(zhàn)略意義

如今，網(wǎng)絡(luò)“越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺”[3]，網(wǎng)絡(luò)安全與社會生活息息相關(guān)。新時代全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，以網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)社會發(fā)展，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)治理能力和水平，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的題中應(yīng)有之義。

（一）維護(hù)政治環(huán)境穩(wěn)定的必要屏障

互聯(lián)網(wǎng)的崛起改變了傳統(tǒng)的政治生態(tài)范式，網(wǎng)絡(luò)空間的扁平化在一定程度上拉近了政府與民眾的時空距離，促使政治決策走向更為民主化的理想境地。然而，事物皆具兩面性。自由開放的虛擬空間“沖擊了意識形態(tài)的認(rèn)知體系與理性思維;人們可以自由表達(dá)自己的見解，甚至是質(zhì)疑和反對意見，良莠叢生、泥沙俱下，勢必擠壓了主流聲音的傳播空間”[4]，尤其是近年來不法分子不斷借助社會熱點(diǎn)問題，在網(wǎng)絡(luò)平臺制造反主流輿論和恐慌，過分夸大當(dāng)前我國社會的主要矛盾以加重民眾的負(fù)面情緒，降低民眾對社會主義理論、道路、制度及文化的認(rèn)同。因此，通過規(guī)范政治環(huán)境中互聯(lián)網(wǎng)工具的合理運(yùn)用，防止政治言論的極端偏向，保證民眾在合法、民主、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下參與政治活動，對維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)政治空間安全至關(guān)重要。

（二）保證經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展的關(guān)鍵一招

習(xí)近平總書記指出：“科技革命必然引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命?！盵5]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起與運(yùn)用，催生了虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮。作為我國經(jīng)濟(jì)鏈上的重要一環(huán)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)一方面降低了交易成本，進(jìn)一步擴(kuò)張了市場廣度和深度，另一方面帶動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給軟件開發(fā)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)提供了更廣泛、更深刻的發(fā)展空間。為此，十九大報告明確指出：“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合?！盵6]然而，伴隨網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)的拓展和延伸，萬物互聯(lián)讓傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全問題借助互聯(lián)網(wǎng)延伸到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、居民生活等各個領(lǐng)域，導(dǎo)致安全隱患和風(fēng)險廣泛存在，突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全有可能影響到整個經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。因此，政府必須正視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來的雙重影響，著力完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，消除虛擬交易的安全隱患，平衡各方經(jīng)濟(jì)行為，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）促進(jìn)文化優(yōu)化傳播的重要手段

網(wǎng)絡(luò)的興起順應(yīng)了文化全球化傳播的技術(shù)需要，賦予了文化更為豐富的色彩。民眾在網(wǎng)絡(luò)中既是文化傳播的客體，亦是文化傳播的主體，延伸知識的邊界，豐富文化的內(nèi)涵?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)自媒體空間中，表面上眾聲喧嘩、隨心所欲，背地里卻暗藏著一只只無形的手……誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著有利于自己的方向發(fā)展?！盵7]一定程度上，網(wǎng)絡(luò)放大了文化入侵，增生了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。為此，國家應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)傳播迅速、面向大眾的特點(diǎn)，建立起我國主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)陣地，提高國家文化軟實力。網(wǎng)絡(luò)安全體系的系統(tǒng)構(gòu)建，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，樹立正確的文化標(biāo)桿，引導(dǎo)民眾正確地接受網(wǎng)絡(luò)文化，在文化交流過程中彰顯我國社會主義文化的優(yōu)越性，提高主流意識形態(tài)的凝聚力、吸引力和認(rèn)同度，推動文化優(yōu)化傳播。

（四）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有力舉措

黨的十九屆五中全會提出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！盵2]網(wǎng)絡(luò)安全工作與國家治理現(xiàn)代化具有同構(gòu)性，網(wǎng)絡(luò)空間作為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵平臺，其安全體系和能力的建設(shè)事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的成敗?！盎ヂ?lián)網(wǎng)深刻改變了我國的治理對象、治理主體、治理環(huán)境和治理基礎(chǔ)……是我國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的良好機(jī)遇和重要推力?！盵8]可以說，網(wǎng)絡(luò)安全有保障，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就能為國家治理現(xiàn)代化提供助力。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系則是確保網(wǎng)絡(luò)安全的重要防線。十八大以來，黨和國家以成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為實踐成果，全力助推構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。這一舉措將切實推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)安全治理的有機(jī)結(jié)合與良性互動，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)下，對網(wǎng)絡(luò)安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，力爭早日實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的訴求。

二、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的系統(tǒng)突圍

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的系統(tǒng)突圍，要杜絕在實踐中采取“亂抓一通”或者“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，而應(yīng)堅持從系統(tǒng)的視角進(jìn)行全盤考量。因此，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)呈現(xiàn)出的分散化、碎片化、欠缺化、落后化特征，勢必要在立足系統(tǒng)思維的基礎(chǔ)上，對妨礙網(wǎng)絡(luò)安全體系充分發(fā)揮成效的現(xiàn)實掣肘進(jìn)行全面治理與系統(tǒng)突圍，在主體明確、法律約束、行政監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)支撐、社會教育等六大方面持續(xù)發(fā)力、久久為功。

（一）主體明確：形成監(jiān)管統(tǒng)一的主體部門

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，首先要明確監(jiān)管主體責(zé)任，并形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)、進(jìn)退一致的管理體制。如何“化多為一”，形成協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一監(jiān)管主體，西方國家的做法提供了借鑒與思考的維度?！懊绹鵀榱藦?qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，將國土安全委員會和國家安全委員會的人員合并成一個國家安全人員團(tuán)隊，任命了專門的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員，并擬設(shè)立國家網(wǎng)絡(luò)安全顧問辦公室。英國設(shè)立了新的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)——通信辦公室?！?jié)約了部門間事務(wù)協(xié)調(diào)的成本，進(jìn)一步提高了監(jiān)管水平?！盵14]同理，我國可以設(shè)置一個類似“國家網(wǎng)絡(luò)治理總局”的機(jī)構(gòu)，合并分散的網(wǎng)絡(luò)治理部門，針對網(wǎng)絡(luò)安全工作進(jìn)行從中央到地方自上而下的統(tǒng)一管理，既縱向到底，又橫向到邊，構(gòu)建政令統(tǒng)一、運(yùn)行高效的管理體制，將現(xiàn)有涉及網(wǎng)絡(luò)治理的各行政部門主體統(tǒng)一化，納入一個總體布局、協(xié)調(diào)部署的治理總局中，由總局規(guī)劃各部門的職能范圍，分派各部門的日常處理事務(wù)。一旦面臨突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件，能夠形成由總局整體調(diào)配的高效工作狀態(tài)，有效壓制各網(wǎng)絡(luò)職能部門的利益驅(qū)動心理。另外，可以通過政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為杠桿調(diào)動網(wǎng)絡(luò)治理主體，將政府行政監(jiān)管的重心更多地放到事中和事后監(jiān)管上，營造良好的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。唯此，我國的網(wǎng)絡(luò)安全體系才能得到長效保護(hù)、科學(xué)發(fā)展。

（二）法律約束：推進(jìn)全面完善的立法進(jìn)程

完善的法律規(guī)范體系是有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的剛性要求，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的系統(tǒng)突圍需要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理法治化和體系化進(jìn)程。對此，應(yīng)著手從如下幾個方面推進(jìn)：第一，完善網(wǎng)絡(luò)基本法的基本內(nèi)容。及時調(diào)整《網(wǎng)絡(luò)安全法》的法律內(nèi)容，不斷結(jié)合時代變化，針對網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新問題、新矛盾繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全配套法律，并適時出臺網(wǎng)絡(luò)空間安全配套規(guī)章，包括信息與通信系統(tǒng)安全保護(hù)條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、網(wǎng)絡(luò)安全審查條例、云計算與大數(shù)據(jù)服務(wù)條例等。并且加快完善、出臺《數(shù)據(jù)安全法》，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系提供大數(shù)據(jù)安全支撐。第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)專門性立法。我國在網(wǎng)絡(luò)立法上不夠細(xì)化，許多問題仍未進(jìn)行專門性法律研究，尤其涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，相關(guān)立法還留有較大的空白和改善的空間。例如，需要加緊制定網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容傳播、網(wǎng)絡(luò)違規(guī)游戲、虛擬貨幣交易、電子商務(wù)詐騙等在內(nèi)的多項專門性法律，使互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中有法可依。第三，遵循法制統(tǒng)一原則。法制統(tǒng)一原則是化解網(wǎng)絡(luò)治理碎片化困境的法律基礎(chǔ)，要求確保各法律規(guī)章條例間保持一致，防止因相互沖突而造成執(zhí)行困難。我國現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)中部分條文存在明顯沖突，給網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管部門的日常工作帶來不便。立法機(jī)構(gòu)唯有在網(wǎng)絡(luò)立法時遵循法制統(tǒng)一原則，才能保持網(wǎng)絡(luò)法律的一體化，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的工作中體現(xiàn)我國法律的公正性與嚴(yán)肅性。

（三）行政監(jiān)管：構(gòu)建規(guī)范有力的監(jiān)管模式

在完善法律法規(guī)以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的同時，政府也應(yīng)構(gòu)建規(guī)范化的監(jiān)管模式，著力構(gòu)建“有序可管、自由民主”的網(wǎng)絡(luò)空間。一是完善網(wǎng)絡(luò)治理中的行政監(jiān)管制度。一方面積極理順網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機(jī)制，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，堅持“依法、公開、透明”管網(wǎng)治網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的精細(xì)化，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。另一方面，建立跨部門、跨行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)調(diào)處理機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機(jī)制，從而全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。二是保障網(wǎng)絡(luò)的安全可管。一方面有效協(xié)調(diào)國家相關(guān)管理部門，持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢暴力等有害信息的專項行動，持續(xù)清理網(wǎng)絡(luò)空間沉淀積累的各類違法和不良信息，形成制度化的網(wǎng)絡(luò)空間動態(tài)監(jiān)測治理體系，有效整治、打擊各種危害國家安全、影響社會穩(wěn)定、損害群眾利益的網(wǎng)絡(luò)空間違法事件。另一方面，加強(qiáng)安全管理與防護(hù)工作。明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)管理的技術(shù)能力建設(shè)，構(gòu)建全方位的監(jiān)測體系，滿足針對各類新型網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的管理需求。三是保障網(wǎng)絡(luò)的安全可控。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為的打擊防控，堅持綜合治理、源頭控制、依法防范等手段，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、侵害公民個人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置預(yù)案。

（四）行業(yè)規(guī)范：打造積極有序的行業(yè)環(huán)境

行業(yè)組織是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)中的重要主體，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的中堅力量。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全需要宏觀層面的政府調(diào)控，也需要微觀層面的企業(yè)自律，更需要中觀層面的行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展?！爱?dāng)前網(wǎng)絡(luò)市場互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量龐大，但在具體運(yùn)行中卻良莠不齊，存在利用市場搶占資源、不擇手段攫取利益等惡性競爭，嚴(yán)重擾亂了網(wǎng)絡(luò)市場秩序，成為制約信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的一大桎梏。”[15]失序、惡性、非法的競爭環(huán)境不僅影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也帶來嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全問題?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，指導(dǎo)會員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！盵16]中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，我國更加注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)，提升行業(yè)組織協(xié)調(diào)。2015年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會正式掛牌;2016年3月，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會正式成立;2018年5月，中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會成立。這些網(wǎng)絡(luò)社會組織的成立極大地推動了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的關(guān)鍵要素，提供了賡續(xù)不斷的治理動力。此后，還需進(jìn)一步依靠這些行業(yè)組織發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會組織發(fā)展，凝聚網(wǎng)絡(luò)社會組織力量，共同推進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（五）技術(shù)支撐：驅(qū)動核心技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)

突破在核心技術(shù)上自主創(chuàng)新能力較弱的“圍城”，是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)實現(xiàn)系統(tǒng)突圍的基礎(chǔ)所在。在核心技術(shù)依靠進(jìn)口的歷史慣性作用下，我國在技術(shù)研發(fā)上難免會對西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生依賴，盡管有大批新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專利申請，但在核心技術(shù)方面仍“言必稱歐美”，由此導(dǎo)致我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的技術(shù)“命門”長期暴露在西方發(fā)達(dá)國家的視野下。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)?！盵17]做好網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，法律是基石，監(jiān)管是關(guān)鍵，人才是靈魂，那么技術(shù)就是重要支撐，沒有技術(shù)的保障，網(wǎng)絡(luò)安全也就無從談起。因此，要保證我國網(wǎng)絡(luò)治理過程的自主性與安全性，必須大力驅(qū)動國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)，打造中國自主的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)品牌，擺脫發(fā)達(dá)國家對我國網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)控制。為此，黨和國家可以從以下三個方面著手：第一，處理好開放與自主的關(guān)系。加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的自主開發(fā)，既要在正視自身與西方差距中積極進(jìn)行交流合作，也要在借鑒學(xué)習(xí)中主動把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展風(fēng)向，避免在技術(shù)領(lǐng)域的亦步亦趨。第二，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)投入機(jī)制。無論是政府機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，都需要足夠的經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行研究，國家應(yīng)當(dāng)配備一套科學(xué)的資金投入機(jī)制，在重要核心技術(shù)的科研開發(fā)上集中力量辦大事，同時公開經(jīng)費(fèi)的流向，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。第三，積極推動核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。針對軟件的實用性與長久性采取一定的稅收減免政策，給予民間軟件開發(fā)公司技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵高品質(zhì)軟件的研發(fā)，著力推進(jìn)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（六）綜合教育：深化治理人才的專業(yè)培育

人才資源是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的關(guān)鍵資源，網(wǎng)絡(luò)安全治理工作歸根到底要依靠專業(yè)人員來執(zhí)行，治理人才的短缺將大大壓縮網(wǎng)絡(luò)安全治理工作系統(tǒng)突圍的可行性空間?？v觀以美國為首的西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國歷來注重人才在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中的核心地位?！盀榱吮Ｕ暇W(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，美國建立了一整套培訓(xùn)教育體系，培養(yǎng)了一大批信息技術(shù)人才。……它以高等教育為核心，通過政府引導(dǎo)和發(fā)揮學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和企業(yè)的作用，從多個渠道提高受教育者的信息技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)空間安全意識水平?！盵18]所以，要剔除我國網(wǎng)絡(luò)安全保障工作存在的人才欠缺問題，加強(qiáng)治理人才的培育必不可少。一方面，我國高校應(yīng)當(dāng)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，提供發(fā)達(dá)國家的治理案例參考、學(xué)習(xí)，再根據(jù)我國實際的網(wǎng)絡(luò)安全問題傳授中國特色的網(wǎng)絡(luò)治理理念。另一方面，我國網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的成功人士可以適當(dāng)開設(shè)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)治理思維與安全意識的互動與創(chuàng)新，豐富從業(yè)人員的崗前實踐經(jīng)驗。同時，國家還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與治理人才的市場分布，從財政和政策上給予人才進(jìn)入欠發(fā)展地區(qū)的補(bǔ)助與扶持，提高發(fā)達(dá)地區(qū)人才涌入的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免大城市人才飽和仍不斷涌入，小城市人才稀缺卻無人問津的尷尬局面。

綜上可知，當(dāng)前我國強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)正處于關(guān)鍵性階段，是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的持久戰(zhàn)。在這個過程中，需要協(xié)同多方、治理多維、精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)完善整個治理體制。只要黨和國家認(rèn)識到位、協(xié)調(diào)一致、策略優(yōu)化，推動形成監(jiān)管統(tǒng)一化的主體部門，完善互聯(lián)網(wǎng)空間法律體系，構(gòu)建規(guī)范有力的監(jiān)管模式，打造積極有序的行業(yè)生存環(huán)境，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)支撐，深化專業(yè)治理人才的培育，就一定能引導(dǎo)我國網(wǎng)絡(luò)安全保障工作從現(xiàn)實的治理困頓中實現(xiàn)系統(tǒng)突圍，搭建起全面、科學(xué)、可靠的網(wǎng)絡(luò)安全體系，在國際上彰顯我國網(wǎng)絡(luò)大國的地位與中國特色社會主義網(wǎng)絡(luò)治理的風(fēng)采。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2019.

[2]中共十九屆五中全會在京舉行 中央政治局主持會議 中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話[N].人民日報，2020-10-30（01）.

[3]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-4-26（02）.

[4]張志丹.新媒體時代我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)：危局、誤讀與突圍[J].河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，（1）：1-7.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：97.

[6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[7]李艷艷.互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)建設(shè)研究[M].北京：人民出版社，2019：8.

[8]唐皇鳳.有效推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑[J].蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，（2）：38-46.

[9]本書編寫組.中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)法制法規(guī)文件全書[M].北京：法律出版社，2017.

[10]周漢華.論互聯(lián)網(wǎng)法[J].中國法學(xué)，2015，（3）：20-37.

[11]教育部課題組.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述[M].北京：人民出版社，2019：19.

[12]黃相懷，等.互聯(lián)網(wǎng)治理的中國經(jīng)驗[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2017：211.

[13]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：199.

[14]童楠楠，郭明軍，孫東.西方國家互聯(lián)網(wǎng)治理的經(jīng)驗與誤區(qū)[J].電子政務(wù)，2016（3）：52-53.

[15]岳愛武，張尹.習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的四重維度論析[J].馬克思主義研究，2018，（1）：55-65.

[16]中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法[M].北京：人民出版社，2016：5.

[17]中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：166.

[18]張顯龍.中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略[M].北京：電子工業(yè)出版社，2015：43-44.

（責(zé)任編輯 蔡華玲）