姚鵬 呂佳倫

摘要：隨著我國(guó)海洋戰(zhàn)略的部署和實(shí)施，陸海統(tǒng)籌在區(qū)域發(fā)展中的角色會(huì)越來(lái)越重要。文章首先系統(tǒng)地梳理了陸海統(tǒng)籌概念的演化歷程以及當(dāng)前陸海統(tǒng)籌發(fā)展的特征。之后在當(dāng)前陸海統(tǒng)籌發(fā)展存在的具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上歸納出了陸海統(tǒng)籌三大關(guān)系，指出空間布局問(wèn)題是當(dāng)前陸海統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾。文章繼續(xù)利用增長(zhǎng)極理論和引力模型，對(duì)我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的空間格局進(jìn)行了研究。通過(guò)研究界定了適合成為陸海統(tǒng)籌發(fā)展增長(zhǎng)極的一線港口城市，并通過(guò)腹地研究發(fā)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)當(dāng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)核心發(fā)展區(qū)，以及若干次級(jí)發(fā)展區(qū)域。進(jìn)一步從密切內(nèi)陸與海洋關(guān)系的角度探討了多式聯(lián)運(yùn)體系在陸海統(tǒng)籌中的作用。

關(guān)鍵詞：陸海統(tǒng)籌;理論構(gòu)建;空間布局

中圖分類號(hào)：F129.9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2021）02-0075-011

一、陸海統(tǒng)籌概念提出及演化歷程

早在2010年，陸海統(tǒng)籌就被寫(xiě)入我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中。黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，陸海統(tǒng)籌正式上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。陸海統(tǒng)籌是一套推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方法論。國(guó)土空間可以被劃分為海洋、沿海地區(qū)、內(nèi)陸三個(gè)部分，陸海統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是對(duì)三者關(guān)系的討論。早在1992年的里約峰會(huì)上，有關(guān)國(guó)家就提出了海岸帶綜合管理（ICZM，Integrated Coastal Zone Management）的理念，歐洲委員會(huì)對(duì)ICZM的解釋是：“一個(gè)動(dòng)態(tài)的、涉及多學(xué)科的、持續(xù)的推動(dòng)海岸帶可持續(xù)管理的過(guò)程”，“它意味著目標(biāo)地點(diǎn)海洋和陸地元素的整合”。國(guó)外相關(guān)研究主要從ICZM涉及的政策工具入手開(kāi)展[1-2]，很多研究更加側(cè)重于海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。[3-4]可見(jiàn)，無(wú)論是從政策管理角度還是從學(xué)術(shù)研究的角度來(lái)看，ICZM的概念都主要是關(guān)于沿海地區(qū)與海洋開(kāi)發(fā)的綜合治理與籌劃的，其基本目的是為了保證海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)海岸帶可持續(xù)發(fā)展。陸海統(tǒng)籌源自陸海一體化的思想[5]，陸海一體化指的是“根據(jù)海陸兩個(gè)單元的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)論和協(xié)同論的思想，把本來(lái)相對(duì)孤立的陸海系統(tǒng)融合為一個(gè)整體”[6]，從實(shí)踐上來(lái)看，其涵蓋了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)等的發(fā)展目標(biāo)、原則和戰(zhàn)略[7]。陸海統(tǒng)籌的“陸”和“?！狈謩e指的是我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土以及擁有完全主權(quán)的領(lǐng)海[8]，故而陸海統(tǒng)籌是對(duì)陸地和海洋開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一籌劃[9]，也即利用陸海經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，強(qiáng)化陸域與海域的互動(dòng)性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]。具體來(lái)說(shuō)，其要求陸海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。[11]相比于ICZM，陸海統(tǒng)籌討論了沿海地區(qū)、內(nèi)陸、海洋三者的關(guān)系。而且陸海統(tǒng)籌除了考慮海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題，如何促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)的可持續(xù)之外，更進(jìn)一步探討了陸地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。所以相比于ICZM，陸海統(tǒng)籌擁有更廣泛的內(nèi)涵和外延。

陸地開(kāi)發(fā)與海洋開(kāi)發(fā)是基本獨(dú)立的兩套系統(tǒng)，但二者也存在一定聯(lián)系，從其發(fā)展要求上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兩套系統(tǒng)的協(xié)同性與整合性，推動(dòng)陸海一體化。陸地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)與海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)各有其自身特征，二者最明顯的區(qū)別在于陸地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)是“有序”的，即在陸地上往往有一個(gè)統(tǒng)一的中央政府統(tǒng)籌陸地空間的開(kāi)發(fā)和利用。而海洋開(kāi)發(fā)是“無(wú)序”的，即在當(dāng)前國(guó)際體系條件下，沒(méi)有一個(gè)超國(guó)家的實(shí)體對(duì)海洋空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。這就導(dǎo)致決定陸地資源開(kāi)發(fā)、利用以及分配的是陸地權(quán)力結(jié)構(gòu)。而決定海洋資源開(kāi)發(fā)、利用以及分配的是實(shí)力結(jié)構(gòu)，此處的實(shí)力可以理解為綜合國(guó)力，尤其是綜合國(guó)力中的海洋軍事投射能力。只有同時(shí)具備開(kāi)發(fā)海洋的意愿與開(kāi)發(fā)海洋的實(shí)力，才有規(guī)劃自身海洋戰(zhàn)略，實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展的可能。一方面，我國(guó)綜合國(guó)力長(zhǎng)期落后于西方國(guó)家，另一方面，我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家，自明清之際，中原地區(qū)實(shí)施了“海禁”和“閉關(guān)鎖國(guó)”政策，以至于我國(guó)沒(méi)能在近代形成自己的海權(quán)思想以及獨(dú)立的海洋戰(zhàn)略，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的認(rèn)知嚴(yán)重不足，從而長(zhǎng)期缺乏海洋開(kāi)發(fā)的意愿。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)陸海統(tǒng)籌思想的形成經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，這一過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段。

（一）新中國(guó)成立三十年（1949—1978）：陸海分離，重陸輕海

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，一方面，由于我國(guó)受到傳統(tǒng)陸地本位的思想影響，另一方面，由于新中國(guó)成立之初受另一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家——蘇聯(lián)的影響，我國(guó)仍然缺乏海洋開(kāi)發(fā)的意愿，加之海洋軍事實(shí)力無(wú)法與西方陣營(yíng)抗衡，在這一階段，我國(guó)沒(méi)有形成完善的海洋戰(zhàn)略，甚至沒(méi)有形成涉海發(fā)展的總體規(guī)劃。直到1964年7月22日，第二屆全國(guó)人大才正式批準(zhǔn)成立了海洋開(kāi)發(fā)管理部門(mén)——國(guó)家海洋局，國(guó)家海洋局成立之初由海軍負(fù)責(zé)，僅承擔(dān)海洋調(diào)查與科研任務(wù)。而且在這一時(shí)期，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體出于國(guó)防安全以及經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的考量，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中采取了區(qū)域平衡發(fā)展的做法。[12]我國(guó)通過(guò)實(shí)施“一五計(jì)劃”，將大量經(jīng)濟(jì)資源投入到中西部以及東北地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，相對(duì)忽視了東部沿海地區(qū)的發(fā)展。1964年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“三線建設(shè)”的重大戰(zhàn)略，將全國(guó)劃分為一線、二線和三線地區(qū)，國(guó)家將重點(diǎn)項(xiàng)目主要布局于內(nèi)陸二三線地區(qū)的13個(gè)省市，形成了內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，沿海地區(qū)以及海洋經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到有效的發(fā)展。在這一階段，我國(guó)的陸地開(kāi)發(fā)與海洋開(kāi)發(fā)處于割裂狀態(tài)，海洋開(kāi)發(fā)的步伐趨于停滯。

（二）改革開(kāi)放三十年（1979—2009）：沿海地區(qū)快速發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)水平日益提高

在這一時(shí)期，時(shí)代的主題逐漸由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也由原有的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的謀劃下，沿海地區(qū)出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)與開(kāi)放城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心開(kāi)始向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移?！捌呶濉庇?jì)劃時(shí)期，我國(guó)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件等標(biāo)準(zhǔn)重新將全國(guó)劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，明確東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的方針，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放水平空前提高，進(jìn)而逐漸認(rèn)識(shí)到了海洋資源和海洋空間利用的重要性，有了海洋開(kāi)發(fā)的意愿。1979年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施中國(guó)海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查，旨在查清中國(guó)海岸帶的自然環(huán)境要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，各種資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布，并作出綜合評(píng)價(jià)。20世紀(jì)80年代到90年代，《中華人民共和國(guó)對(duì)外開(kāi)采石油資源條例》（1983）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（1986）等涉及海洋開(kāi)發(fā)的管理?xiàng)l令、法律法規(guī)陸續(xù)頒布，我國(guó)的海洋管理與立法體系逐漸走向成熟。1994年《全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃》頒布，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)性、全局性的海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)始走向正軌。但是這一時(shí)段我國(guó)處于綜合國(guó)力提升的起步期，綜合國(guó)力的發(fā)展水平限制了我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)?？偟膩?lái)說(shuō)，在這個(gè)階段具備了海洋開(kāi)發(fā)的意愿，認(rèn)識(shí)到海洋開(kāi)發(fā)的重要性，并通過(guò)頒布海洋法規(guī)、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃，逐步完善了涉海管理體制，為我國(guó)海洋戰(zhàn)略的提出和陸海統(tǒng)籌思想的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）新時(shí)期（2010—2020）：海洋戰(zhàn)略正式提出，陸海統(tǒng)籌事業(yè)全面推進(jìn)

隨著二十一世紀(jì)第二個(gè)十年的到來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)獲得了顯著提升，海洋科研、海洋軍事等實(shí)力空前提高，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)步入正軌。2010年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中正式提出了海洋發(fā)展戰(zhàn)略。2012年11月胡錦濤在第十八次全國(guó)人民代表大會(huì)上提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的思想。2013年7月30日，習(xí)近平提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。

2008年金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一針“強(qiáng)心劑”，我國(guó)政府把目光投向了剛剛發(fā)展起來(lái)的海洋戰(zhàn)略上，希冀乘上海洋戰(zhàn)略發(fā)展的東風(fēng)，通過(guò)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。早在2010年發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中，陸海統(tǒng)籌發(fā)展的概念就被作了明確闡明，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展越來(lái)越重視。2017年，國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)。陸地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型亟須新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必要性空前提高。在此背景下，黨的十九大報(bào)告再次提出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，地方也在不同時(shí)期積極展開(kāi)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐，將海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。2011年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)函（2011）1號(hào)文件正式對(duì)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》做出了批復(fù)，同意實(shí)施《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以海洋為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其目的就是要“推動(dòng)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，建設(shè)“具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)”。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)陸海統(tǒng)籌實(shí)踐翻開(kāi)新篇章。2019年2月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》指出要在粵港澳大灣區(qū)建立“世界級(jí)城市群”，同時(shí)“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，“促進(jìn)陸海統(tǒng)籌”。我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略的融入又進(jìn)入了新的階段。

二、新時(shí)期我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的基本特征

及總體趨勢(shì)

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是陸海統(tǒng)籌的核心任務(wù)。隨著海洋戰(zhàn)略的提出和陸海統(tǒng)籌實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)力度逐年增強(qiáng)，自2009年起，海洋經(jīng)濟(jì)一直保持了較高的增長(zhǎng)速度。2009—2019年10年間，海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率基本維持在7%以上，部分年份達(dá)到了10%以上，高于GDP的增長(zhǎng)率。2009年，涉海產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員3270萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的4.31%，2018年，全國(guó)涉海產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)3684萬(wàn)人，相對(duì)于2009年增長(zhǎng)了12.66%，占全國(guó)總就業(yè)人口的4.75%。海洋經(jīng)濟(jì)有力地吸納了就業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在很大程度上得益于海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化。2010年后，海洋第一產(chǎn)業(yè)增速呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢(shì)，海洋第二產(chǎn)業(yè)的增速也出現(xiàn)了一定幅度的下降。而由于濱海旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，海洋第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率一直穩(wěn)定在高位，基本保持在10%以上。海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在海洋總產(chǎn)值中占比迅速上升，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化趨勢(shì)增強(qiáng)。2009年，海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在海洋總產(chǎn)值中所占的比重僅為47.8%，這一數(shù)值在隨后逐年增加，2019年海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出中的占比上升到了60%。2017年，隨著高質(zhì)量發(fā)展理念被提出，海洋經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了一輪新的調(diào)整期。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)如海洋漁業(yè)、海洋制鹽業(yè)、海洋礦業(yè)產(chǎn)值開(kāi)始下降，而海洋生物制藥、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值開(kāi)始上升。海洋三產(chǎn)當(dāng)中的濱海旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)則繼續(xù)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)期隨著本輪海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整的進(jìn)行，海洋經(jīng)濟(jì)還將保持較高的增速。

（二）以三大支撐點(diǎn)為核心的陸海統(tǒng)籌發(fā)展空間格局基本形成

從陸海統(tǒng)籌的空間格局來(lái)看，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在空間上展現(xiàn)出了一種不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從整體上看，由于海洋產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，大量初級(jí)產(chǎn)業(yè)需要直接依托海洋進(jìn)行發(fā)展，而且很多海洋產(chǎn)業(yè)（如海洋生物制藥業(yè)）初創(chuàng)期對(duì)資金、技術(shù)水平要求比較高，需要一定的科研實(shí)力與金融環(huán)境支持，所以我國(guó)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)主要集中于較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。東部沿海地區(qū)形成了環(huán)渤海（三省一市）、長(zhǎng)三角（二省一市）、珠江三角洲（廣東?。?）為核心的三大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。2017年，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為24638億元，占海洋總產(chǎn)值的比重為31.74%;長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為22952億元，占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的29.57%;珠三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為18156億元，占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為23.39%。2009—2017年，雖然三大區(qū)域各自海洋總產(chǎn)值占全國(guó)海洋總產(chǎn)值的比例發(fā)生了一定幅度的變化，但是三大主要的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重較為穩(wěn)定，2009—2017年均在85%上下波動(dòng)。（2）可以看出，我國(guó)當(dāng)前陸海統(tǒng)籌的空間布局已經(jīng)基本定型。由于三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域是陸域經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施健全、人口較為密集的地理區(qū)域，故我國(guó)陸海統(tǒng)籌空間布局主要是由陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征界定的。為了更好地體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的發(fā)展需要，2017年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局頒布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，進(jìn)一步將我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)劃分為北部、東部、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈。其中，南部海洋經(jīng)濟(jì)圈在珠三角區(qū)域的基礎(chǔ)上，加入了福建省、廣西壯族自治區(qū)和海南省，可以更好地協(xié)調(diào)南海一帶海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。標(biāo)志著我國(guó)陸海統(tǒng)籌空間格局的進(jìn)一步優(yōu)化。

三、當(dāng)前陸海統(tǒng)籌發(fā)展面臨的核心問(wèn)題

陸海統(tǒng)籌要解決的核心問(wèn)題是什么？陸海統(tǒng)籌過(guò)程中要處理好哪些關(guān)系？只有真正回答了這類問(wèn)題才能追根溯源、統(tǒng)攬全局，把握陸海統(tǒng)籌的主要矛盾，進(jìn)而明確陸海統(tǒng)籌理論和實(shí)踐的發(fā)展方向，完善陸海統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前陸海統(tǒng)籌面臨的主要問(wèn)題是生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問(wèn)題[13]、海洋與陸地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合問(wèn)題。[14]這些問(wèn)題是十分具體的，缺乏一般性，不能起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，故不能稱之為核心問(wèn)題。陸海統(tǒng)籌的核心問(wèn)題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出不同具體問(wèn)題的共性。也有研究從更為一般的角度探討了陸海統(tǒng)籌面臨的問(wèn)題。比如有學(xué)者受到西方ICZM實(shí)踐的啟發(fā)，討論了建立陸海統(tǒng)籌管理模式的問(wèn)題。[15]但是這種討論因?yàn)槭艿絀CZM的影響，將討論的焦點(diǎn)放在海岸帶管理上，不夠全面和深入，沒(méi)有體現(xiàn)出陸海統(tǒng)籌理念的優(yōu)越性。也有學(xué)者從陸海統(tǒng)籌的法律建設(shè)、海港開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度進(jìn)行了廣泛的討論[8]，但是其更多是對(duì)陸海統(tǒng)籌面臨的具體問(wèn)題進(jìn)行羅列，沒(méi)有歸納出陸海統(tǒng)籌發(fā)展共性的、核心的問(wèn)題。

（一）陸海統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是在討論三大關(guān)系

從陸海統(tǒng)籌的角度講，國(guó)土空間可以被劃分為海洋、沿海和內(nèi)陸區(qū)域三個(gè)部分。而陸海統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是在討論三者之間的關(guān)系。第一，海洋與沿海地區(qū)之間的關(guān)系，主要包括面向不同海域的沿岸主體功能區(qū)的劃分，沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等。第二，沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)為沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的要素流動(dòng)，上下游產(chǎn)業(yè)布局等。第三，海洋與內(nèi)陸之間的關(guān)系，包括內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋建立的聯(lián)系，海洋開(kāi)發(fā)的過(guò)程與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。陸海統(tǒng)籌的三大關(guān)系是對(duì)陸海統(tǒng)籌面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的高度概括，陸海統(tǒng)籌面臨的所有具體問(wèn)題都源自對(duì)三大關(guān)系的處理。

（二）合理的空間布局是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的前提和支撐

陸海統(tǒng)籌的空間布局是陸海統(tǒng)籌三大關(guān)系的具體承載。陸海統(tǒng)籌是對(duì)具有不同自然屬性的國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌，無(wú)論是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是生態(tài)保護(hù)規(guī)劃都不能脫離空間這一重要的抓手。形成合理的陸海發(fā)展空間布局對(duì)陸海統(tǒng)籌至關(guān)重要。第一，合理的空間布局可以引導(dǎo)不同的經(jīng)濟(jì)資源在空間上的合理配置。第二，依照陸海統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局可以劃分出不同的陸海主體功能區(qū)，不同的主體功能區(qū)在不同的發(fā)展階段承擔(dān)不同的發(fā)展任務(wù)，有助于在空間上形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理分工，提升經(jīng)濟(jì)效率。第三，政府可以依照合理的陸?？臻g布局對(duì)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行疏導(dǎo)和管制，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局可以明確不同區(qū)域資源環(huán)境的承載力與發(fā)展?jié)摿?，確定各區(qū)域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，針對(duì)生態(tài)承載力較強(qiáng)的區(qū)域采取優(yōu)先開(kāi)發(fā)的策略，對(duì)待生態(tài)環(huán)境較弱的區(qū)域采取限制開(kāi)發(fā)或者禁止開(kāi)發(fā)的策略，進(jìn)而確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）空間布局問(wèn)題是當(dāng)前陸海統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾

陸海統(tǒng)籌實(shí)際上是在處理海洋與沿海地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、內(nèi)陸與海洋之間的關(guān)系，保證三者發(fā)展的均衡與協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)上我國(guó)陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期奉行行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)[16]，但是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平提高，原有的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生著深刻變化，在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸形成了不同的一體化區(qū)域，區(qū)域內(nèi)部催生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極也有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[17]而且很多一體化區(qū)域已經(jīng)以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的形式固定下來(lái)，并且取得了較高的發(fā)展效益。[18]在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，當(dāng)前陸海統(tǒng)籌的空間布局規(guī)劃仍具有較強(qiáng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)色彩。通過(guò)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)以及五個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省（市）。[19]當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省實(shí)際上是以陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征或者陸地行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立的，本質(zhì)上是遵從了一種陸地本位思想。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家，從陸地本位思想考慮問(wèn)題是自然而然且務(wù)實(shí)的，但是隨著陸地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步打破了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的特征，陸地本位的思考方式不能使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活地融入陸地經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展當(dāng)中。隨著海權(quán)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)海洋依賴水平的加深，已經(jīng)不能單純將海洋視為陸地的附庸了。需要將海洋、沿海、內(nèi)陸區(qū)域擺到同樣的地位上去思考問(wèn)題，對(duì)陸海統(tǒng)籌合理的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性的思考與認(rèn)知。

四、陸海統(tǒng)籌空間布局的合理形式

從現(xiàn)有的相關(guān)研究來(lái)看，當(dāng)前陸海統(tǒng)籌規(guī)劃類研究往往圍繞產(chǎn)業(yè)布局展開(kāi)。早期有學(xué)者關(guān)注于海洋產(chǎn)業(yè)在陸地布局的影響因素和演變規(guī)律[20]，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)布局的理論方法[21]和當(dāng)前海洋產(chǎn)業(yè)布局合理性的評(píng)價(jià)研究[22]，近年來(lái)的一些研究轉(zhuǎn)向了一些更為具體的領(lǐng)域，包括針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局的探討[23]，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇與布局合理性的考察。[24-25]除了產(chǎn)業(yè)視角，規(guī)劃類研究主要從立法、管理等角度探討陸海統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃策略。[26]總體上看，當(dāng)前陸海統(tǒng)籌的相關(guān)研究主要是從產(chǎn)業(yè)入手展開(kāi)，伴隨著政策、立法相關(guān)的探討，但是缺乏針對(duì)陸海統(tǒng)籌的空間結(jié)構(gòu)要素以及空間布局方面的研究。本部分?jǐn)M在已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)增長(zhǎng)極理論和引力模型法揭示作為海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的港口城市等級(jí)關(guān)系，研究陸海統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有的空間布局問(wèn)題。

（一）理論分析

所謂空間結(jié)構(gòu)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各資源要素及在這之上構(gòu)建的物質(zhì)實(shí)體所構(gòu)成的空間組合形態(tài)。[27]根據(jù)增長(zhǎng)極理論，空間結(jié)構(gòu)的特征可以通過(guò)點(diǎn)和域面要素予以刻畫(huà)。[28]增長(zhǎng)極理論由法國(guó)學(xué)者佩魯提出，其內(nèi)核是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非以相同強(qiáng)度在所有地方一齊出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域中會(huì)首先形成一些增速較快的增長(zhǎng)極，這些增長(zhǎng)極會(huì)通過(guò)不同渠道對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。[29]陸海統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展空間中優(yōu)先培育一批海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[30]，利用增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，不同于陸地的增長(zhǎng)極選擇，陸海統(tǒng)籌增長(zhǎng)極選擇需要更多地考慮海港這一中介的作用。

海港作為人類由大陸活動(dòng)轉(zhuǎn)向近海、深海、大洋活動(dòng)的鏈接界面，由于其具備的海陸交互作用的特性，使之成為最復(fù)雜的海洋國(guó)土空間界面。海港是海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的承載，作為陸海統(tǒng)籌過(guò)程中的中介可以發(fā)揮重要作用。第一，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，臨海國(guó)家可擁有自己的領(lǐng)海，領(lǐng)海屬于國(guó)家主權(quán)的管轄范圍，相當(dāng)于一國(guó)之領(lǐng)土。中國(guó)海岸線總長(zhǎng)1.8萬(wàn)千米，具有廣袤的領(lǐng)海，通過(guò)海港明確不同海區(qū)與陸地區(qū)域的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)于調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、合理配置資源、避免產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)具有重要意義。第二，海港是陸地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向海洋延伸的中介。從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，一方面，諸多海洋產(chǎn)業(yè)是陸地產(chǎn)業(yè)部門(mén)向海洋空間的延伸[31]，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的海港，海洋產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有發(fā)展的基礎(chǔ);另一方面，海洋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與不同區(qū)域的陸地產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的耦合度存在時(shí)空差異[32]，不同區(qū)位、水準(zhǔn)的海港影響著區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的形成過(guò)程，進(jìn)而影響海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，需要以海港為中介有針對(duì)性地在不同區(qū)域協(xié)調(diào)海陸產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展。由于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往以海港為媒介，所以陸海統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)上，增長(zhǎng)極的選取應(yīng)當(dāng)以海港城市為著眼點(diǎn)。陸海統(tǒng)籌空間格局域面指的是海港城市的經(jīng)濟(jì)腹地范圍。不同海港城市具備不同的輻射能力，進(jìn)而決定了每個(gè)海港城市的影響范圍，而腹地城市自身的發(fā)展水平與海港城市的地理距離也影響著雙方聯(lián)系的強(qiáng)度。

首先是山東半島一帶。山東半島的港口城市連接成片，初步形成了海港城市群，山東半島內(nèi)部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為一般。區(qū)域內(nèi)一線海港城市青島有一定的輻射能力，但是這種輻射能力主要局限于山東省內(nèi)。青島市與鄰近的濰坊市、煙臺(tái)市、淄博市的引力系數(shù)分別為6.4683、5.2457、1.0485。

長(zhǎng)三角區(qū)域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占全國(guó)的1/3左右。長(zhǎng)江三角洲內(nèi)的海洋船舶工業(yè)與海工裝備制造業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，區(qū)域內(nèi)有發(fā)達(dá)的船舶制造、維修產(chǎn)業(yè)，故該地區(qū)也建設(shè)有較為完備的港口基礎(chǔ)設(shè)施。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，位于長(zhǎng)江沿線的省市經(jīng)濟(jì)也在過(guò)去幾年取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總GDP與人口數(shù)量占全國(guó)的40%以上，擁有長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群，人口資源豐富，市場(chǎng)廣闊，具備良好的發(fā)展前景和發(fā)展空間。完備的港口設(shè)施和腹地條件使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)十分緊密，寧波、上海與其聯(lián)系密切的腹地城市可以構(gòu)成一個(gè)弧形帶。寧波—上海軸心帶構(gòu)成了該區(qū)域陸海統(tǒng)籌的核心。上海市與南京市、南通市、無(wú)錫市的引力系數(shù)分別為66.7714、50.0793、18.3279。寧波市與其臨近的紹興市、金華市的引力系數(shù)為7.5228、1.6754。而對(duì)于相對(duì)邊緣的地區(qū)，長(zhǎng)三角一帶的影響力甚至延伸到了山西省和湖北省。其他的海港城市，如泉州市、福州市、溫州市、廈門(mén)市的影響能力都局限在了沿海一帶，共同構(gòu)成了一條狹長(zhǎng)的海岸帶。

總體上看，南海海港城市及經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)部港口城市扎堆發(fā)展，已經(jīng)形成了包括珠三角、北部灣等區(qū)域在內(nèi)的海港城市群，珠江三角洲一帶，擁有廣州市、深圳市等規(guī)模以上具有區(qū)域影響能力的大型海港城市。但是北部灣方向上尚缺乏輻射全區(qū)域的大型海港城市。區(qū)域內(nèi)東西經(jīng)濟(jì)差異較大，珠三角一帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，但是，其他地區(qū)尤其是廣西一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下。所以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的城市主要集中在珠三角一帶，廣州市與其主要經(jīng)濟(jì)腹地東莞市、佛山市、惠州市的引力系數(shù)分別為29.1852、26.0222、6.3185，深圳市與東莞市、佛山市、惠州市的引力系數(shù)分別為23.5405、4.4648、3.1661。廣州市的港口強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均高于深圳市，故相對(duì)于深圳市，廣州市對(duì)周邊輻射能力更強(qiáng)。

通過(guò)實(shí)施陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融合起來(lái)，加快陸海協(xié)同發(fā)展，是我國(guó)逐漸重視的一套重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。但是當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有形成一套完善的陸海統(tǒng)籌發(fā)展空間格局。本部分通過(guò)增長(zhǎng)極理論，分析了陸海統(tǒng)籌空間格局中可以扮演增長(zhǎng)極角色的海港城市，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了主要海港城市的經(jīng)濟(jì)腹地。從而描繪出了我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備的空間格局?？偟膩?lái)說(shuō)：

第一，總體上一線海港城市呈現(xiàn)出南多北少特點(diǎn)。我國(guó)一線海港城市主要集中在東海、南海一帶地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角城市圈，北方地區(qū)的渤海、黃海一帶缺少有絕對(duì)影響力的海港城市，也缺少聯(lián)系緊密的海港城市群，這就導(dǎo)致了北方地區(qū)港口城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地范圍相對(duì)較小。

第二，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)擁有良好的發(fā)展條件，適合優(yōu)先布局高質(zhì)量的海洋產(chǎn)業(yè)，這些地區(qū)擁有較強(qiáng)的腹地輻射能力，可以有效帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展配套的海洋產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角一帶經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，擁有上海市、寧波市等一批優(yōu)秀的海港城市，且背靠長(zhǎng)江城市帶，經(jīng)濟(jì)腹地條件良好，從總體上看，長(zhǎng)三角地區(qū)擁有最合適的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。珠三角地區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)條件良好，且區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，區(qū)域內(nèi)核心城市廣州市和深圳市有很強(qiáng)的輻射能力，但是由于其腹地條件相對(duì)較差，導(dǎo)致珠三角地區(qū)向周?chē)M(jìn)行輻射的能力隨著距離衰減得很快。京津冀地區(qū)擁有單一的增長(zhǎng)極——天津，區(qū)域內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出的城市，所以導(dǎo)致天津市的影響范圍有限。

第三，除了主要的發(fā)展區(qū)域外，圍繞部分海港城市還可以形成若干次級(jí)發(fā)展區(qū)域。比如渤海地區(qū)大連市及其經(jīng)濟(jì)腹地，黃海地區(qū)青島市、煙臺(tái)市及其經(jīng)濟(jì)腹地，東海地區(qū)福州市、溫州市、廈門(mén)市及其經(jīng)濟(jì)腹地以及北部灣沿線的欽州市及其經(jīng)濟(jì)腹地。這些地區(qū)規(guī)模較小，區(qū)域內(nèi)海港城市缺乏全局影響力?？梢栽陉懞＝y(tǒng)籌過(guò)程中發(fā)展其自身的特色海洋產(chǎn)業(yè)，與主要增長(zhǎng)區(qū)域之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。

五、推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的策略

（一）通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)體系的建設(shè)進(jìn)一步密切內(nèi)陸與沿海地區(qū)的聯(lián)系

盡管針對(duì)陸海統(tǒng)籌空間布局的探討涵蓋了陸海統(tǒng)籌的三大關(guān)系。但是，在空間布局的框架下針對(duì)海洋與內(nèi)陸之間的關(guān)系的討論實(shí)際上是一種間接的討論——海洋與內(nèi)陸之間的聯(lián)結(jié)更多的是強(qiáng)調(diào)了沿海地區(qū)這一中介的作用。內(nèi)陸地區(qū)與海洋之間的聯(lián)系的建立，不單單要強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)的作用，還要從內(nèi)陸與海洋關(guān)系本身著眼。影響內(nèi)陸與海洋關(guān)系的維系的一個(gè)重要因素是交通。如果內(nèi)陸地區(qū)缺乏使商品、要素以經(jīng)濟(jì)有效的方式進(jìn)行空間位移的手段，那么內(nèi)陸地區(qū)就難以對(duì)海洋進(jìn)行有效利用。內(nèi)陸對(duì)于海洋的訴求主要分為兩個(gè)方面，一方面是“進(jìn)”，即海洋資源，包括海洋漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源，流入內(nèi)陸地區(qū)。另一方面是“出”，即內(nèi)陸地區(qū)的商品、生產(chǎn)要素通過(guò)海洋空間進(jìn)行出口。無(wú)論是“進(jìn)”還是“出”，往往涉及不同類別的交通運(yùn)輸方式，對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的完整性、連貫性的要求很高。這就意味著需要建立一種高效、綜合的運(yùn)輸體系。其核心是不同運(yùn)輸方式的運(yùn)用以及無(wú)縫銜接。也就是說(shuō)，這種運(yùn)輸體系需要同時(shí)兼顧器質(zhì)性與非器質(zhì)性因素。

當(dāng)前對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)體系的建設(shè)有良好的硬件基礎(chǔ)，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)：（1）在內(nèi)陸地區(qū)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站的布局。多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站又被稱之為“干港”“無(wú)水港”，當(dāng)前的多式聯(lián)運(yùn)以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主，但是集裝箱在碼頭的集散效率存在上限，故需要內(nèi)陸建設(shè)新的“無(wú)水港”作為多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中集裝箱集散的中轉(zhuǎn)站。（2）建立多式聯(lián)運(yùn)的統(tǒng)籌主體。多式聯(lián)運(yùn)全過(guò)程往往涉及多種運(yùn)輸方式的組合。各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)作需要統(tǒng)一籌劃部門(mén)進(jìn)行籌劃，增加全局組織效率，降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的成本。（3）加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)立法建設(shè)。當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)服務(wù)供給質(zhì)量參差不齊，且我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)沒(méi)有形成有效的行業(yè)規(guī)范，貨物通過(guò)不同的運(yùn)輸方式進(jìn)行周轉(zhuǎn)時(shí)，缺乏規(guī)則保障，容易產(chǎn)生糾紛。[35]而缺乏統(tǒng)一專門(mén)的多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)，又導(dǎo)致了運(yùn)輸程序煩瑣、成本提高，最終使多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)不能被體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)立法建設(shè)，明確交易程序，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

（二）轉(zhuǎn)變陸海發(fā)展方式，推進(jìn)陸海雙向互動(dòng)

第一，在劃分海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府可以成立專項(xiàng)資金、投資基金、科研基金引導(dǎo)資源配置，支持相關(guān)涉海項(xiàng)目的發(fā)展。與此同時(shí)，制定相關(guān)信貸政策，引導(dǎo)信貸方向，簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)的支持力度。不僅要增加涉海金融的總規(guī)模，還要推動(dòng)專門(mén)化的涉海金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)可以依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)的劃分和不同海洋產(chǎn)業(yè)資金投入與回收的特性，創(chuàng)造適配的信貸產(chǎn)品，比如，海洋生物制造業(yè)具有初期投入大、資金回收周期長(zhǎng)的金融特性，而海洋漁業(yè)有收益季節(jié)差異加大的特性，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)不同的金融屬性制定不同的信貸方案。很多新興的海洋經(jīng)濟(jì)往往是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，初期的啟動(dòng)資金需求較大，故還要建立健全為海洋經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)提供資金的主體。

第二，通過(guò)稅收減免等相關(guān)政策推動(dòng)海洋設(shè)備、技術(shù)融資租賃公司的建立和發(fā)展，培育海洋經(jīng)濟(jì)融資租賃市場(chǎng)。也要做好對(duì)相關(guān)企業(yè)的上市引導(dǎo)工作，通過(guò)拓寬相關(guān)企業(yè)的融資渠道，緩解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中融資不足的問(wèn)題。除此之外，也可以將產(chǎn)融結(jié)合政策帶入到海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，成立涉海金融企業(yè)，并允許相關(guān)涉海企業(yè)入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展。

第三，推動(dòng)海洋保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。海洋保險(xiǎn)是專門(mén)針對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位的險(xiǎn)種。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍具有較為完善的海洋保險(xiǎn)體系，比如日本和美國(guó)的海洋漁業(yè)保險(xiǎn)，新加坡的船舶基金等。海洋環(huán)境具有極大的不確定性，很多產(chǎn)業(yè)受海洋環(huán)境的變化影響程度較深，故要保證海洋產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先推動(dòng)海洋保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

第四，產(chǎn)業(yè)方面，要重視發(fā)展海洋船舶工業(yè)及海洋工程裝備制造業(yè)。海洋船舶工業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)是海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要基礎(chǔ)，其不僅可以為大宗商品、能源資源產(chǎn)品等的運(yùn)輸、開(kāi)采提供工具，還可以為“一帶一路”沿線國(guó)家港口建設(shè)提供支持，也與我國(guó)海洋國(guó)防建設(shè)息息相關(guān)。應(yīng)當(dāng)注重不同區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展條件，梯次配置海洋船舶、海洋工程裝備制造業(yè)。上?！獙幉ㄒ粠в辛己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，適合布局高端海洋船舶制造業(yè)與海工裝備制造業(yè)。該地區(qū)可以著力加強(qiáng)高技術(shù)船舶自主研發(fā)能力與制造能力，尤其是特種運(yùn)輸船的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)超大型集裝箱船、超大型礦砂船生產(chǎn)的規(guī)?；?、智能化，積極推廣產(chǎn)品進(jìn)入世界高端市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)在國(guó)內(nèi)擴(kuò)散。山東半島可以著力于中高端海洋船舶及海工裝備制造市場(chǎng)，發(fā)揮地區(qū)科研優(yōu)勢(shì)，密切產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，推動(dòng)本產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的良性發(fā)展。海洋船舶與海工裝備制造業(yè)與其他傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)系密切，在沿海地區(qū)積極發(fā)展本產(chǎn)業(yè)時(shí)，港區(qū)經(jīng)濟(jì)帶腹地應(yīng)積極發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，與沿海地區(qū)形成良性互補(bǔ)。

注釋：

（1）環(huán)渤海（三省一市）：遼寧省、河北省、山東省、天津市的海域與陸域，長(zhǎng)三角（二省一市）：江蘇省、浙江省、上海市的海域與陸域，珠江三角洲（廣東?。簭V東省珠江三角洲一帶的城市群的海域與陸域。

（2）由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，不包含2018、2019年的數(shù)據(jù)。

（3）大連港、福州港、廣州港、連云港港、南通港、寧波—舟山港、秦皇島港、青島港、日照港、廈門(mén)港、汕頭港、上海港、深圳港、臺(tái)州港、天津港、威海港、溫州港、煙臺(tái)港、營(yíng)口港、湛江港、欽州港。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）