李宇

摘 要：林業(yè)項目資金預算是林業(yè)部門工作中的重要管理內(nèi)容，也是促進林業(yè)生產(chǎn)順利進行的有效保證，強化林業(yè)項目資金預算管理，規(guī)范資金的使用，提高資金利用率，對林業(yè)的發(fā)展具有重要作用。文章對林業(yè)項目資金的預算管理中存在的問題進行了分析，并針對存在的問題，提出了相關(guān)改善建議。

關(guān)鍵詞：強化；林業(yè)項目；資金；預算管理

通過科學的預算管理可以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)，以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。目前，在林業(yè)預算管理對林業(yè)的發(fā)展也具有十分重要作用，目前林業(yè)部門中還存在較多的問題，這些問題導致林業(yè)項目資金難以充分發(fā)揮其最大的作用，如何采取有效措施來解決這些問題是林業(yè)部門需要重點研究的問題。

一、資金預算管理的含義和目的

預算管理的含義是指在戰(zhàn)略目標的指導下，對經(jīng)營活動和財務狀況進行綜合分析和預測，并通過對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)控，將實際情況與計劃進行對比，及時對經(jīng)營活動進行合理的調(diào)整完善，保證企業(yè)經(jīng)營活動的順利進行。

預算管理的目的主要有四點，第一，預算管理在考慮多種因素的情況下做出計劃，并確定可行的目標，對經(jīng)營活動具有重要的指導作用；第二，預算管理促進人員之間的交流合作，對經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)；第三，有助于業(yè)績評價，通過管理各項目標的組織、實施，來促進目標的實現(xiàn)；第四，對員工起到激勵作用，指導員工有計劃、有目標的實施活動，激發(fā)員工的工作積極性。

二、林業(yè)項目資金的預算管理存在的問題

（一）領(lǐng)導缺乏預算管理觀念，認識不足。林業(yè)領(lǐng)導部門人員對預算管理的含義理解不深刻，預算管理意識不強，沒有認識到資金預算管理在林業(yè)項目中的重要性。在進行重大決策時，忽略了資金預算方面的問題，所制定的方案違背預算執(zhí)行標準或者預算編制，進而導致項目的預算資金被占用，項目缺乏資金來支持運行，或者導致資金的使用出現(xiàn)混亂，影響正常的林業(yè)生產(chǎn)。

（二）林業(yè)資金預算管理運行約束力不夠。在林業(yè)實際的建設(shè)中，普遍存在一種情況就是負責項目的相關(guān)單位就是沒有按照標準的流程進行項目資金的預算就開始進行項目的建設(shè)，項目開始之后再尋找資金，這體現(xiàn)了林業(yè)資金管理運行約束力不夠，預算管理無法發(fā)揮作用，這樣就使項目的資金沒有保障，項目的正常運行就會受到影響，導致一些項目會因缺乏資金而被迫停止以及項目建設(shè)質(zhì)量差等。

（三）林業(yè)項目存在一定社會負擔。林業(yè)部門的主要項目有造林、護林等，但受歷史因素的影響以及體制的限制，造林部門還承擔著一定的社會負擔，也就是說林業(yè)部門除了要承擔用于林業(yè)生產(chǎn)方面的費用，還要承擔其他社會活動的資金，這就增加了林業(yè)部門的支出，當林業(yè)生產(chǎn)的效益較差，無法滿足費用的支出時，林業(yè)部門就會出現(xiàn)資金短缺的情況。另外，林業(yè)資金項目的預算編制質(zhì)量較低，資金林業(yè)部門在資金的管理質(zhì)量較差，資金籌備渠道少，來源不穩(wěn)定，出現(xiàn)大量的資金流失、浪費等現(xiàn)象。

（四）林業(yè)項目資金預算管理制度缺乏規(guī)范性。林業(yè)項目資金預算管理制度缺乏規(guī)范性也是林業(yè)項目資金管理方面存在的一個主要問題。一個項目要想得到穩(wěn)定的運行，就必須要有規(guī)范的制度的支持，林業(yè)項目也是一樣，林業(yè)項目也需要依靠規(guī)范的資金預算管理制度。為支持林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國已經(jīng)制定了有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，但是在受到多種因素的影響，很多地區(qū)在執(zhí)行和預算管理時，沒有有完全按照國家規(guī)定，預算審批也不規(guī)范，這些問題也導致林業(yè)項目資金方面出現(xiàn)較多的問題，影響林業(yè)生產(chǎn)。

三、加強林業(yè)項目資金預算管理的建議

（一）重視林業(yè)項目資金預算管理，加強預算管理方面的投入。為保證有足夠的資金以保證林業(yè)項目的穩(wěn)定進行，林業(yè)部門領(lǐng)導需要充分理解資金預算管理的的含義，對預算資金管理給予重視，加強對項目資金的預算管理，對預算管理工作給予足夠的支持，投入足夠的人力和財力，禁止私自挪用林業(yè)項目資金，保證林業(yè)項目資金能夠有效保證林業(yè)項目的正常運行。

（二）加強林業(yè)項目資金預算管理的執(zhí)行約束力。針對林業(yè)項目資金預算管理執(zhí)行約束力不強的問題，林業(yè)單位要加強對項目資金預算管理的研究，對項目資金進行確定，并加強其約束力，促使相關(guān)人員嚴格執(zhí)行資金預算的規(guī)定。相關(guān)部門和人員不得隨意改變資金預算，如果遇到特殊情況，可以與多個部門的協(xié)商和探討，對資金預算進行合理的調(diào)整。另外，還要從財務管理方面來加強對林業(yè)項目資金的管理，進一步規(guī)范資金的審批程序，資金的使用必須要經(jīng)過標準的審批流程，加強財務的檢查監(jiān)督工作，降低財務風險。

（三）將項目資金納入財政綜合預算，對減輕林業(yè)部門社會負擔。為加強對林業(yè)項目資金的管理，可以對林業(yè)項目的資金作為專項資金進行管理，將林業(yè)項目資金以預算外資金的形式，存入林業(yè)各級財政專戶。林業(yè)部門可以把項目資金納入財政綜合預算，確保林業(yè)生產(chǎn)的資金得到有效保障。林業(yè)部門還要承擔林業(yè)人員的事業(yè)費用，這一部門費用也占到林業(yè)部門經(jīng)費支出一定比例，對于這一部分的費用可以將其納入財政事業(yè)費用預算，這一措施可以有效避免動用林業(yè)項目專項資金來作為事業(yè)經(jīng)費。林業(yè)經(jīng)費預算工作也要遵循一定的原則，例如，不能用育林基金來平衡財政預算，在遵循原則的前提下對林業(yè)資金的使用進行合理的安排，提高資金的使用效率，使資金能夠充分得到利用，有效促進林業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

（四）提高林業(yè)資金預算編報質(zhì)量。各級林業(yè)部門在進行林業(yè)項目資金預算管理時，要以事業(yè)單位財務制度為依據(jù)，開展林業(yè)資金預算編制工作。林業(yè)部門重視林業(yè)資金預算編制工作，對資金的來源途徑、以及資金的數(shù)量等進行全面的調(diào)查，在了解這些詳細情況的基礎(chǔ)上進行資金預算編制。高質(zhì)量的資金預算不僅要符合自身的的實際狀況，也要真實地反映出單位情況，對于不穩(wěn)定收入的項目和數(shù)額不能將其列入預算。在預算編制的過程中，要堅持量入為出的原則，準確估計自身財力和項目所需的資金，避免在進行項目建設(shè)的過程中出現(xiàn)資金短缺的情況。

（五）對林業(yè)項目資金預算審批制度加以完善。各級林業(yè)主管部門要對林業(yè)項目資金的審批制度進一步完善和規(guī)范，并把預算報與財政部門進行審批，同時還要把預算向上一級林業(yè)主管部門進行報告，各級林業(yè)部門在年底也要對項目資金的的收入以及支出狀況進行總結(jié)，并向上級部門報告。上級主管部門要重視林業(yè)項目資金預算執(zhí)行的監(jiān)督，并具體對執(zhí)行狀況進行詳細的了解，對于發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的情況要進行嚴肅處理，對于利用育林基金等專項資金來平衡自身財政預算的單位，要與財政部門進行溝通并勒令其改正。

四、結(jié)束語

林業(yè)項目資金的預算管理存在的問題主要有領(lǐng)導缺乏預算管理觀念，認識不足；林業(yè)資金預算管理運行約束力不夠；林業(yè)項目存在一定社會負擔；林業(yè)項目資金預算管理制度缺乏規(guī)范性等；加強林業(yè)項目資金預算管理的主要措施有注重視林業(yè)項目資金預算管理；加強預算管理方面的投入；加強林業(yè)項目資金預算管理的執(zhí)行約束力；將項目資金納入財政綜合預算，減輕林業(yè)部門社會負擔；提高林業(yè)資金預算編報質(zhì)量；完善林業(yè)項目資金預算審批制度等?？傊?，林業(yè)項目資金預算管理工作要做好，讓資金得到合理的配置，提高資金的利用率，促進林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和進步。（作者單位：湖南省祁東縣林業(yè)局）

參考文獻：

[1] 張波.淺析如何加強林業(yè)項目資金的預算管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014（06）：86-87.

[2] 寧夏林業(yè)廳發(fā)展規(guī)劃與資金管理處.提升預算科學管理保障寧夏林業(yè)發(fā)展[J].綠色財會，2015（01）：44-45.

[3] 陳柯 劉俊昌 陳文匯.林下經(jīng)濟發(fā)展中鄉(xiāng)村林業(yè)組織作用分析——基于寧夏林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)服務需求調(diào)查研究[J].寧夏社會科學，2013（06）：70-74.

[4] 夏通海 朱建軍 康小蘭等.林農(nóng)對林業(yè)科技服務需求的影響因素分析——基于江西10縣500農(nóng)戶的調(diào)查[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2014，34（06）：498-503.

[5] 邱從龍.加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理的思考[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2015（33）：99-99.