摘? 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。隨著社會關系和社會結構的改變，以及文明形態(tài)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理必須突破，鄉(xiāng)村治理的理念和方式，必須在改革和創(chuàng)新中謀求推進。本文作者通過對華西村、浙江湖州南太湖社區(qū)的實地考察，提出以完善黨組織領導的“自治、法治、德治和智治”相結合的“黨建+四治”的鄉(xiāng)村治理模式，以激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢基礎。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理;黨建 ;智慧化

中圖分類號：F299.27;F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.016

在2020年的中央農村工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調在向第二個百年目標奮進的關鍵時期，全黨必須高度重視鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化這些關系大局的重大問題。云南地處祖國西南邊陲，山多，民族多，農村經濟發(fā)展基礎薄弱，鄉(xiāng)村治理方面遇到的難題更多，更突出。探索新時代鄉(xiāng)村治理模式，能有效推進云南鄉(xiāng)村治理工作，更能為下一步實施鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

一、鄉(xiāng)村治理面臨的突出問題——以云南梁河縣為例

1.農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強

近年來，在經濟發(fā)展和脫貧攻堅中，絕大部分農村黨組織發(fā)揮了示范引領作用，但也有少部分農村黨組織存在軟弱渙散現(xiàn)象：村黨總支的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，落實上級黨委政府的工作安排流于形式;對黨建工作重視不夠，對村黨小組的培訓、教育和監(jiān)管不到位;村委會班子內部不團結，缺乏創(chuàng)新意識;農村黨員老齡化嚴重，村黨組織經費不足，村集體經濟薄弱，村級活動場所功能不完善。

2.治理理念定位不準

村民委員會原本是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。但現(xiàn)實情況是村委會往往承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的行政任務，形成“上面千條線，下面一顆針”的工作局面，影響了整體治理效果。

3.農村傳統(tǒng)價值體系受到沖擊

隨著市場經濟發(fā)展，“村莊共同體”被打破，村莊逐漸成了陌生人社會和半陌生人社會，農村社會階層多元化，利益關系復雜化、訴求多樣化，使鄉(xiāng)村治理更顯艱難。比如，有些地方因為土地征用和房屋拆遷而引發(fā)的矛盾糾紛明顯增多;宗族、家族勢力、黑惡勢力、邪教勢力干擾破壞選舉。

4.治理資源流失

隨著大量人口轉移到城鎮(zhèn)和非農產業(yè)中，農村人員對外流動范圍增大，許多“農村精英”不愿呆在農村，留在農村的大部分屬于“三六九”，農村出現(xiàn)人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化現(xiàn)象，這給農村治理的現(xiàn)實帶來挑戰(zhàn)。

5.治理方式還較傳統(tǒng)單一

農村經濟社會發(fā)展相對落后，信息化基礎較差，嚴重缺乏懂信息技術的人才，大部分農村采取“政經合一”的治理方式，治理方法還停留在傳統(tǒng)單一的人治模式。

二、推進云南鄉(xiāng)村治理的對策建議

1.強化黨組織核心引領作用，夯實農村黨建

鄉(xiāng)村治理要抓住農村基層組織建設這個“牛鼻子”，強化黨組織的核心引領作用，把夯實農村黨建作為固本之策，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力，著力解決農村“散”的問題。

（1）選準一個好班長和配強村委領導班子是鄉(xiāng)村治理的重要保障。綜觀華西村和那些發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，其共同特點就是有一個像吳仁寶那樣的好班長。他們工作能力強，有發(fā)展思路，還有濃厚的鄉(xiāng)情、過硬的本領和寬闊的胸襟，更有無私奉獻、反哺社會的責任感。所以，選好一個帶頭人，就能帶富一個村，就能融洽黨群、干群關系，造福一方百姓。

華西村的領導班子一直秉持“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，不斷加強班子建設。華西村的每一個干部都要做到六個“三”。第一個是“三頭”，即吃透中央的政策精神、熟悉群眾的需求、晚上都要開會商議解決問題;第二個是“三硬”，即思考要硬、工作要硬、作風要硬;第三個是“三正”，即辦事認真、處理公正、經營廉政;第四個是“三高”，即政策水平高、管理水平高、技術水平高;第五個是“三守”，即守法、守約、守信譽;第六個是“三不倒”，即難不倒、夸不倒、嚇不倒。華西村黨政企三套班子三位一體，統(tǒng)一領導、專業(yè)分工。村黨委統(tǒng)攬全局，村委會處理行政事務，集團公司在村黨委領導下負責經濟工作。

（2）人才是鄉(xiāng)村治理的關鍵。發(fā)現(xiàn)、用好、管好人才，是領導人的重要職能。一個地方和單位能否做到人盡其才，關系到自身的興衰存亡。華西村始終把“人才工程”作為一號工程來抓，并提出培養(yǎng)接班人的關鍵就是要人盡其才，德才兼?zhèn)洹Ｆ浔仨氂休^強的組織能力、有很大的發(fā)展能力、有很好的控制能力。華西村用人不局限于本村，華西感到滿意的，不是今天所創(chuàng)造的物質財富，而是所培養(yǎng)出來的一大批各類人才。有3500多名大學畢業(yè)生，在華西聚集。平均一平方公里的土地上就有100個大學生，這樣的“人才密度”，在全國農村絕無僅有。也正是有了這樣高素質的人才集群，才撐起了華西集團500億級規(guī)模的巨型大廈，才保證華西紅旗不倒，使華西一代勝一代、一代強一代、一代精一代。

2.發(fā)揮農村群眾的主體作用，調動自治積極性

鄉(xiāng)村治理要突出村民的主體地位。沒有農民群眾的積極參與，是鄉(xiāng)村治理的重大缺失。堅持走群眾路線，做好群眾的教育引導工作是發(fā)揮農民主體作用的關鍵。必須善于傾聽群眾呼聲，了解群眾需求，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神。

（1）政策激勵。讓農民群眾切實得到實惠的政策才具有生命力，農民群眾才擁護它，對農民才有吸引力，才能調動農村的積極性。比如，出臺“以獎代補”等激勵政策，引導農民發(fā)展主導產業(yè)，開展“美好家園”村莊環(huán)境整治，投入基礎設施建設;出臺產權制度改革政策，把荒山荒坡、農村水利設施等經營權讓利拍賣給農民經營，引導農民積極參與鄉(xiāng)村治理。

（2）項目拉動。要發(fā)揮項目資金“四兩撥千斤”的作用，把項目建設的知情權、選擇權、監(jiān)督權交給群眾，用項目吸引群眾、凝聚群眾。有了項目的拉動，群眾參與建設家鄉(xiāng)的積極性高漲。

（3）制度保障。健全村民自治機制，把民主集中制原則切實貫徹到村民自治的全過程，健全村級“四議兩公開”民主決策制度，完善村級黨務、村務、財務“三公開”制度，加強村務公開民主管理，規(guī)范村務公開程序。健全村務監(jiān)督機制，推行“一事一監(jiān)督”工作方法，對重大事項進行全面監(jiān)督，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。完善基層議事協(xié)商制度，健全“一約四會”村民自治制度，主動適應農村人口流動和經濟結構變化，探索建立村民小組議事協(xié)商機制，為不同群體參與議事提供平臺，實現(xiàn)民事的民議、民辦、民管。

3.加大鄉(xiāng)村法律宣傳力度，推進鄉(xiāng)村法治化建設

農村治，天下興。要變革傳統(tǒng)“人治”模式的弊端，必須緊緊圍繞全面依法治國新要求，努力把鄉(xiāng)村社會的政治、經濟、文化、生態(tài)等各個方面都納入法治化軌道。

（1）多樣化的宣傳方式?？刹捎萌罕娤猜剺芬姷慕涣鞣绞郊訌姕贤?，比如，通過農村“小喇叭”讓宣傳常態(tài)化;定期晚上組織安排村民集中觀看法治節(jié)目;聘請法律專業(yè)人員到鄉(xiāng)村做法治方面的講座;用展板將法律方面的文章、條幅展示在村口，讓老百姓懂法、知法、守法，還要教育農村群眾會用法律來維護自己的正當權利。

（2）建立健全農村法律和安全體系。加強對農民的法律援助和司法救助。針對農村黑惡勢力和宗教滲透基層政權，要建立農村安全體系，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，為鄉(xiāng)村營造良好的法治氛圍。

（3）重視創(chuàng)新村規(guī)民約制度。充分發(fā)揮村規(guī)民約的褒獎懲戒作用，在村里建“愛心超市”，通過“紅黑榜”“問題墻”將村民自治管理與村民積分、道德評議相融合，引導、激勵村民參與村莊治理。

4.對農村群眾進行鄉(xiāng)風文明教育和實用技術培訓

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村治理的靈魂，是一項系統(tǒng)而復雜的軟環(huán)境工程，要做好長期堅持和建設的思想準備。鄉(xiāng)風文明的建設，主要依托政府的投入和扶持，發(fā)揮地方黨員干部教育陣地，聯(lián)合多部門，大力實施村民素質提升工程，培育新農民。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和新時代文明實踐所（站）是提升農民思想素質和技術技能的陣地。要利用地方紅色陣地資源，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，推動社會主義核心價值觀進農村，引導農民樹立現(xiàn)代價值觀念，提高思想覺悟。要以培養(yǎng)“有知識、懂技術、會經營”的新型農民為目標，開辦農民素質培訓“流動課堂”，吸引外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員和城市各類人才，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動其他群眾。

（2）加強農村文化陣地設施建設。建設村圖書室、村史展覽室等風格、功能、文化標識相同的農村文化服務中心大樓，同時建設農村文化廣場和體育活動場所，組織村民在農閑和節(jié)慶日，表演豐富多彩的文化活動和健身競賽活動，提升當?shù)剞r民的文化涵養(yǎng)和身體素質。

5.補齊鄉(xiāng)村信息基礎設施短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智慧化

在新時代迅速發(fā)展起來的大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、5G、虛擬現(xiàn)實等新一代信息化技術影響著鄉(xiāng)村經濟社會的生產方式和組織方式，也使鄉(xiāng)村社會關系和社會結構更加復雜多變。打破地理空間的“網絡社區(qū)”和“虛擬社區(qū)”等智慧化的治理模式能夠有效破解目前我國鄉(xiāng)村治理中的難題，提升鄉(xiāng)村治理效率。考察了浙江湖州市南太湖社區(qū)，印象最深刻的就是他們的“智慧化”治理，這種基于智慧技術的社會治理模式具有以下特點：

（1）治理手段智能化。智能技術的創(chuàng)新與應用大大提升了南太湖社區(qū)的治理覆蓋度。以南太湖社區(qū)的健康評估機器人為例，它采用全球先進數(shù)據(jù)采集儀+AI智能云分析，用手機掃描二維碼，每次只需2分多鐘，就能精準檢測、感知并評估個人身體潛在的風險，幫助用戶直觀了解自身10大系統(tǒng)疾病，能為大眾提供健康檢測報告，給出膳食建議、營養(yǎng)建議、生活方式建議，并能制定實用、科學、系統(tǒng)的個性化方案。

（2）治理方式精準化。智慧技術融合于鄉(xiāng)村治理之中，將大大促進治理的精準化。比如，南太湖社區(qū)的實時監(jiān)測系統(tǒng)，借助于移動互聯(lián)網、智能感識設施以及云計算、大數(shù)據(jù)等技術，社區(qū)管理者可以對構成社會的人和物進行全方位實時跟蹤。

（3）治理主體的全民化。互聯(lián)網的出現(xiàn)大大拓展了社會參與的范圍，各類基于網絡的電子政務系統(tǒng)為民眾參與決策提供了便捷渠道，實現(xiàn)了傳統(tǒng)單一治理主體轉向治理主體多元化。特別是各類移動設備和感知設備的出現(xiàn)與普及、大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展和應用、智能系統(tǒng)的開發(fā)與普及，構建了一個將所有人都實時連接的巨大網絡。在這個網絡之中，每個人都被實時感知、監(jiān)測和服務，同時每個人又在自覺或不自覺地不斷“貢獻”自己的實時數(shù)據(jù)，基于這種智能感知網絡的社會治理將可實現(xiàn)治理主體的全民化。

總之，在鄉(xiāng)村治理過程中，我們要嚴格按照黨的十九屆四中全會要求，“堅持人人盡責、人人享有，堅持底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”，打造共建共治共享的社會治理格局;“加強社會治理制度建設、完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這為新時代的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設指明了方向。

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作者簡介：楊婷，中共梁河縣委黨校碩士研究生、高級講師，主要研究方向：公共管理和區(qū)域經濟。

（中共梁河縣委黨校? 云南德宏州? 679200）