摘要：在全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，疊加海外疫情導致各國經(jīng)濟存在不確定性的影響下，外需不足，內(nèi)需承壓，經(jīng)濟發(fā)展動力需要尋求新的出口。以“新基建”為代表的投資將為全球經(jīng)濟走入復蘇軌道注入新動能，作為七大領(lǐng)域之一的高速鐵路和軌道交通也將迎來新一輪投資高潮，助力我國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，補足下游新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈短板。通過測算顯示，2017和2018年每億元高鐵及軌道交通固定資產(chǎn)投資分別拉動全社會總產(chǎn)出增長3.20億元、3.25億元，GDP增長1.90億元、1.93億元，以及居民的本國消費支出0.25億元、0.26億元，同時，建筑業(yè)、金屬制品業(yè)、通用和專用設(shè)備、電器機械以及通訊設(shè)備業(yè)成為最受益的行業(yè)。

關(guān)鍵詞：新“基建”??高速鐵路??經(jīng)濟效應

在全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，海外疫情疊加導致各國經(jīng)濟存在不確定性的影響下，外需不足，內(nèi)需承壓，經(jīng)濟發(fā)展動力需要尋求新的出口。因此，以“新基建”為代表的投資將為全球經(jīng)濟走入復蘇軌道注入新動能。作為七大領(lǐng)域之一的高速鐵路和軌道交通也將迎來新一輪投資高潮，助力我國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，補足下游新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈短板，以期帶動上下游產(chǎn)業(yè)的投資乘數(shù)效應。因此，本文從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來分析和評估高速鐵路及軌道交通投資對上下游各行業(yè)產(chǎn)出、經(jīng)濟增長以及消費的帶動效應，從而為鐵路投資政策提供定量支撐。

一、高鐵及軌道交通逐漸成為我國鐵路建設(shè)的核心

鐵路運輸由其運量大、成本低和運距長等特點，已經(jīng)成為我國重要的交通工具，且具有不可替代的作用。2018年我國鐵路固定資產(chǎn)投資累計完成額達到8082億元，超出年初7320億的目標。2008年8月，中國第一條高鐵——京津城際高鐵開通運營，標志著中國高鐵時代的到來。

（一）高速鐵路和城際軌道交通產(chǎn)能加速增長

高速鐵路和城際軌道交通成為我國鐵路發(fā)展的重心，新增產(chǎn)能加速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國高鐵新增產(chǎn)能5474公里，占當年鐵路新增產(chǎn)能的87.6%，與2011年相比，新增產(chǎn)能比重提高了56個百分點。同時，憑借驚人的發(fā)展速度以及過硬的實力，我國成為世界上高鐵里程最長、運輸密度最高、成網(wǎng)運營場景最復雜的國家。2018年末，我國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里，比1949年末增長5倍，其中高速鐵路達到2.9萬公里，占我國鐵路營業(yè)里程的比重為22.7%，且占世界高鐵總量的60%以上，且高鐵密度達到了31.15公里/萬平方公里。此外，新產(chǎn)能的快速增長，帶動了高鐵和城市軌道相關(guān)制造業(yè)投資的噴井式增長。2017年，我國鐵路運輸設(shè)備制造和城市軌道交通設(shè)備制造的固定資產(chǎn)投資完成額分別達到574.4億和253.6億元，且城市軌道交通設(shè)備制造的固定資產(chǎn)投資完成額同比增長45.5%，這也進一步推動了我國動車組擁有量的大幅增長，同年，我國動車組擁有量為26046輛，同比增長13.5%，到2018年末，擁有量則達到26046輛，增長10.9%。

（二）高鐵已成為大眾出行的第一選擇

近年來，我國鐵路客運量占比顯著回升，旅客運輸分擔率反超公路，火車仍是我國第一大出行方式，高鐵客運量加速增長，已經(jīng)成為鐵路客運的主力軍。自2009年以來，我國高鐵客運量保持高速增長，2009至2018年年均增速達到52.3%。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國高鐵客運量20.6億人，同比增長17.3%，占同期鐵路客運量的60.9%，與2009年相比，提高了57.8個百分點。按《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，2020年全國鐵路營業(yè)里程將達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。同時，全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市，動車組列車承擔旅客運量比重將達到65%，從而實現(xiàn)我國“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)。

（三）智能、靈活和高效是未來高鐵和城市軌道建設(shè)的主要方向

智能、靈活和高效的高速鐵路和城際軌道是未來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要應用場景之一。進入新時代，通過新一代信息技術(shù)與高速鐵路技術(shù)的集成融合，我國鐵路在智能建造、智能裝備、智能運營等方面不斷取得新進展，已逐步形成智能高鐵設(shè)計、建造到運營全產(chǎn)業(yè)鏈成套技術(shù)，向?qū)崿F(xiàn)全面自主控制的目標大步邁進。京張高鐵的開通拉開了我國高鐵智能制造的序幕，它是世界上首條全線采用智能技術(shù)建造的高鐵，具有基于大數(shù)據(jù)支撐的全生命周期。在智能建造方面，鐵路部門通過BIM、CIM等技術(shù)的融合運用，不斷提升高鐵設(shè)計水平和建造質(zhì)量，進而確保在2020年高鐵營業(yè)里程達到3萬公里以上、2025年達到3.8萬公里左右、2035年率先建成發(fā)達完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。在智能裝備方面，基于工作狀態(tài)自感知、運行故障自診斷、導向安全自決策的智能型動車組正在加緊研制，時速350公里自動駕駛技術(shù)取得重大進展，高速列車振動、噪音等指標得到有效改進。在智能運營方面，鐵路總公司正在建立和完善鐵路大數(shù)據(jù)中心，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以期實現(xiàn)動態(tài)分析掌握客流變化情況，精準運力資源配置，完善高鐵運輸組織模式，形成靈活高效的高鐵調(diào)度指揮和運營組織。在智能服務方面，將充分實現(xiàn)高鐵網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的雙網(wǎng)融合，推出旅客行程規(guī)劃、綜合交通信息共享等服務，拓展完善網(wǎng)絡(luò)購票、訂餐、購物、賓館預定和高鐵+共享汽車等一條龍服務，讓旅客出行更加方便、快捷、溫馨。

二、高鐵及軌道交通對經(jīng)濟的影響評估

日益完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)已成為中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要支撐，其影響遠遠超過鐵路行業(yè)本身，帶來了城市發(fā)展模式改變、旅游業(yè)增長以及對區(qū)域經(jīng)濟增長的促進。從對經(jīng)濟的拉動來看，高鐵及軌道投資一方面可以直接帶動相關(guān)基礎(chǔ)建筑業(yè)和設(shè)備制造業(yè)的生產(chǎn);另一方面，高鐵及軌道交通的設(shè)備和基礎(chǔ)建筑業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上游鋼鐵、金屬制品的消耗也將帶動上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。與此同時，高鐵和軌道交通建設(shè)及生產(chǎn)過程中將創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，居民收入得到增長，進而促進居民消費支出的擴大，從而進一步拉動經(jīng)濟的增長。

投入產(chǎn)出模型由于其良好的結(jié)構(gòu)化的特點，成為當前研究投資對經(jīng)濟影響及評估的主要方法之一。我們在傳統(tǒng)投入產(chǎn)出開模型的基礎(chǔ)上做了如下改進：第一，采用投入產(chǎn)出局部閉模型，即將居民消費通過勞動報酬的傳導而轉(zhuǎn)化為模型的內(nèi)生變量，刻畫居民消費、勞動報酬與其他部門之間的相互影響，從而使投資作為外生變量對居民消費的影響更為全面和深入;第二，編制非競爭型投入產(chǎn)出模型，由于傳統(tǒng)模型不區(qū)分本國投入和進口投入，測算結(jié)果將會放大投資的作用，非競爭型模型在中間投入和最終使用中扣除進口部分，從而可以更準確地刻畫投資對本國生產(chǎn)及GDP的拉動效用。本文采用國家統(tǒng)計局公布的2017年149部門投入產(chǎn)出表，并合并至43部門，非競爭型局部閉模型如圖1所示：

高鐵及軌道交通投資對經(jīng)濟的拉動作用穩(wěn)中有升?；诜歉偁幮途植块]投入產(chǎn)出模型及2017和2018年我國高鐵及軌道交通固定資產(chǎn)投資完成額數(shù)據(jù)，根據(jù)鐵路總公司對高鐵總投資的各項構(gòu)成進行測算，其中基建部分占40-60%（包含橋梁、隧道和車站建設(shè)、鋪軌等），對應國民經(jīng)濟行業(yè)中的建筑業(yè)，占比最大;動車采購占10-15%（包括整車、車軸、緊固件、控制器件等零部件），其余部分占比為25%-40%（包括通信、信號及信息工程、電力及電力牽引供電等），各部分在不考慮跨期消費的前提下，測算結(jié)果顯示，2017和2018年，每億元高鐵及軌道交通固定資產(chǎn)投資分別拉動全社會總產(chǎn)出增長3.20和3.25億元，GDP增長1.90和1.93億元，以及居民的本國消費支出0.25和0.26億元。分行業(yè)來看，不論是GDP還是總產(chǎn)出，受高鐵及軌道交通影響最大的前五個行業(yè)分別是建筑業(yè)、金屬制品業(yè)、通用和專用設(shè)備、電器機械以及通訊設(shè)備。

單個核心部門對上下游的拉動效應整體較高?；跍y算顯示，作為核心部門之一的交通設(shè)備制造業(yè)，每億元的最終需求將帶動全社會3.83億元的產(chǎn)出，尤其是上游化學產(chǎn)品、金屬制品、通用設(shè)備制造業(yè)和電器機械和器材的拉動效應顯著，每億元分別拉動以上行業(yè)0.15億元、0.28億元、0.13億元和0.21億元的產(chǎn)出。下游最受益的行業(yè)為批發(fā)零售和交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，被拉動的產(chǎn)出分別為0.16億元和0.12億元。與此同時，全社會產(chǎn)出的增加將提高居民的收入并帶動消費，每億元的最終需求將帶動約0.25億元的居民消費。另一核心部門為高鐵及軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)，由于該部門屬于建筑業(yè)，因此，我們用建筑業(yè)近似代替高鐵基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)果顯示，每億元最終需求可增加全社會3.86億元的產(chǎn)出，0.30億元的居民消費，上下游受益的主要部門與交通設(shè)備制造業(yè)基本保持一致。

三、政策建議

與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背景下的高速鐵路和軌道交通發(fā)展的本質(zhì)要求是創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費升級，補短板的同時助力新引擎。市場在創(chuàng)新發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用，政府將不再是唯一的投資主體，因此，政府要進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金、PPP項目等的優(yōu)勢，吸引不同類型的社會資本參與，讓市場充分發(fā)揮資源配置中的決定性作用，拓寬高速鐵路和軌道交通發(fā)展的融資渠道;同時，加強政企合作，提高投資效率。其次，地方與中央要做好新的戰(zhàn)略規(guī)劃，各地在加大高速鐵路和軌道交通投資力度的同時，需注重結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同作用，避免過度投資和重復建設(shè)的問題。此外，高速鐵路和軌道交通的高經(jīng)濟拉動效應也要求項目實施過程更加精耕細作，粗放式大干快上的傳統(tǒng)模式已不再適應新的要求。

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[8]中國一帶一路網(wǎng)：https：//www.yidaiyilu.gov.cn/.

[9]商務部對外貿(mào)易司：http：//wms.mofcom.gov.cn/.

〔本文系國家統(tǒng)計局2017年投入產(chǎn)出研究重點項目“基于國家表與省表一致性檢驗的省表貿(mào)易數(shù)據(jù)調(diào)整和質(zhì)量提高的方法研究”（項目編號：01）階段性成果〕

（袁劍琴，國家信息中心經(jīng)濟預測部）