鄭玉濤

摘 要：自全國教育改革擴招政策實施以來，高校生源數(shù)量持續(xù)增長，與之相配套的基建規(guī)模也不斷擴大。為了滿足生源擴招的需求，高校不斷實施規(guī)劃建設任務，但基建快速擴張的同時，也出現(xiàn)了一系列問題，很多項目決算超概算問題嚴重，給高校財政帶來了巨大壓力和風險，本文著重分析了產生“三超”問題的可能性原因。

關鍵詞：投資管理;“三超”工程

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.048

近年來，隨著高等教育改革擴招的不斷深入，全國大部分高校都面臨校舍緊張的局面，高?；üぷ麟S之迅速開展起來，竣工決算時經常出現(xiàn)“三超”問題，即所謂的概算超估算、預算超概算、結算超預算，給高校財政帶來了巨大壓力和風險，因此分析“三超”原因對提高高?；窘ㄔO投資管理水平以及發(fā)揮投資最佳經濟效益和社會效益有著重要的意義。

1 項目立項論證不科學、投資估算沒有起到控制作用

高校建設工程一般為固定資產投資項目，必須進行立項和可行性研究論證，有的合并到一起進行論證，是一項要求嚴謹、科學的論證過程，最終選取適合項目的最佳立項方案。如果論證不科學、不充分，就可能遺漏許多問題，不利于項目開展，最終會導致工程造價的提高。高校建設工程一般要求短時間內完成項目整個過程，由于施工過程難以壓縮時間，往往加快前期手續(xù)辦理以縮短時間，立項和可行性研究階段往往用時短，論證時間壓縮，導致項目論證不夠充分，領導拍板工程也時有發(fā)生，也導致“三超”工程的一個重要原因。

投資估算是建設工程造價控制最重要部分，西方發(fā)達國家非常重視投資估算工作，重視已完成項目造價資料的整理，所有項目都需要進行完整的、系統(tǒng)的可行性研究論證，嚴格地編制項目投資估算，估算準確度非常高，而我們國家關于造價資料積累工作起步晚，造價人員水平參差不齊，受很多因素影響，很多國內高校建設工程前期工作受資金限制，為節(jié)省前期費選用專業(yè)程度不足的造價單位，導致工程投資額度沒有估算準確，“三超”工程也在所難免。要提高估算的準確度，一定要重視工程造價原始資料的積累，一定要做好把經過評價后的竣工造價資料分析整理、積累存儲，這些數(shù)據(jù)是一種寶貴資料，為投資估算提供依據(jù)，經過科學核算的項目投資額一經確定，應立即進行限額設計，所謂有多少錢辦多少事。在隨后控制造價的各環(huán)節(jié)中，可以效仿國外那樣，采用經濟手段來加以控制。

2 設計水平與項目不匹配、設計變更超預算

眾所周知，一個好的設計單位，優(yōu)秀的設計團隊，是工程設計質量的保證。項目實施過程中如果高校選擇了與自身項目不太匹配的設計，設計團隊的實力不足以滿足項目的設計要求，所做設計在項目實施的過程中邊施工邊修改，出現(xiàn)各專業(yè)打架甚至某單項設計有誤的情況，拖延了整個項目工期，甚至施工完成的單項重新施工，這樣的結果無疑會增大單方造價。

另外，項目設計費的取費是以項目總投資為基數(shù)計取的，高校基建工程也是如此，項目實施過程中設計單位為追求自身利益，有意隱蔽地提高單方造價，施工單位更是隨意找各種理由要求設計變更以提高本方利益，甚至串通設計單位做有利于本方的設計變更，更有甚者串通設計方、高?；ㄌ幦藛T做出對其有利的變更，造成項目造價“三超”現(xiàn)象。

3 項目使用單位隨意改變設計任務

高?；窘ㄔO為教學和科研服務，高?；ú块T一般為項目實施單位，項目立項階段會全面征詢各使用單位意見及需求，項目使用單位一般不熟悉基本建設規(guī)章制度流程，經常在項目進入施工階段后隨意提出新的使用需求，高校決策者一般優(yōu)先為教學科研服務，選擇向項目使用單位妥協(xié)，已經成型的設計隨意更改，出現(xiàn)設計變更洽商，導致工程造價升高。

4 建設工程合同簽訂不嚴謹、施工簽證隨意不規(guī)范

項目招標后，簽訂施工合同過程不夠嚴謹，有些具體合同細節(jié)沒有經過仔細把關，合同的單項造價不準確、不合理，缺乏嚴謹性，最終導致工程投資增加。

工程實施過程中，簽證對于項目整體造價有很大影響，高校建設工程很多在老校區(qū)里新建、重建或改造，會遇到更多復雜的問題和困難，解決這些問題有時就會產生造價變化，如果施工變更簽證制度不健全、有制度但落實不到位、管理人員水平不足，管理人員責任意識淡薄，不經合理、科學地造價論證，隨意簽證，不嚴格把關，會導致工程造價增加，更有甚者，高校建設工程管理受利益驅動，串通施工單位未到現(xiàn)場進行核實就隨意簽證。

5 竣工決算不及時、審計審核不嚴

按照相關法律法規(guī)要求，建設工程竣工驗收合格后1個月內施工單位應該向建設單位報送竣工結算材料，但有時施工單位施工過程管理不夠嚴格到位，導致很多資料沒及時完成，甚至竣工很長的時間內也不能提供完成的結算材料，高校建設工程有時還會出現(xiàn)五方驗收合格，達到工程使用條件，但由于種種原因無法取得竣工備案表，也導致決算不及時，這樣容易增加工程建設造價，造成“三超”現(xiàn)象。

審計是事關項目最終造價是否合理的重要屏障，但實際工作中，審計從業(yè)人員業(yè)務水平參差不齊，有時對于審計工作不夠認真、不夠細致、不夠嚴謹，導致一些不合理的工程量、造價沒有進行準確的更正，再加上有些施工單位以人情甚至采取送錢物的違法手段拉攏審計，最后造成了項目造價升高。

6 結論

綜上，高校在基本建設投資管理方面還存在不少問題，除了以上主要原因導致工程項目“三超”，還有很多細節(jié)的原因也是需要高?；◤臉I(yè)人員關注和注意的，由于每個項目各不相同，需要具體項目提前做好具體分析，提前做好應對，加強高校基本建設工程管理的科學性，工程建設管理的規(guī)范性，健全各項規(guī)章制度，加強高校基建管理人員的廉政教育和業(yè)務培養(yǎng)，提升高?；窘ㄔO工程投資管理水平。

參考文獻

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