楊邵娟　李輝

摘要：通過對我國政治體制的不斷優(yōu)化，地方政府的預算逐漸增加，這說明我國對地方財政預算很重視。近年來，我國的《預算法》實現(xiàn)了改革與完善，在新的《預算法》要求下，各級政府對于預算的執(zhí)行、監(jiān)督都有了新的績效考核模式，考核的結(jié)果成為了評判下一年度財政金額的預算編制依據(jù)。目前，我國財政預算支出的績效考核體系，在構建的時候容易出現(xiàn)嚴重的問題，這是業(yè)界重點的研究項目。所以，本文將財政預算角度入手，探索如何提升財政支出預算的績效，創(chuàng)建了科學化的績效考評體系。另外，筆者闡述了績效考評過程中所存在的難點和問題，并針對以上問題制定出行之有效的預算支出績效考評體系的措施。

關鍵詞：財政預算支出;績效考評體系;構建;難點;措施

近年來，通過制定機制來完善財政預算支出的績效考核工作，必須重視考核體系的構建。當建立起財政預算支出的績效考核機制之后，在市場條件下，政府可以通過這種考核機制來選擇一種客觀的財政支出預算管理模式。為此，財政預算得到深化改革，并提升了預算管理效能。所以，為了加強對預算支出績效的考評，必須盡快建立完善考核機制，使我國的財政預算的迫切問題在改革中解決掉，并以此為基礎制定了改革方案。

• 財政預算支出績效評價的特點及標準

一般來說，我國重視財政預算支出績效評價的研究，有助于相關財務管理工作的落實。從宏觀角度來看，財政預算支出績效評價體系隨著時間的推移得到了完善，目前已經(jīng)形成了總體性、多樣性、多層次性和外在性等四個基本特點。在進行績效評價的時候，要全面性的研究，從總體的高度出發(fā)，充分考慮財政資金支付和耗用等因素，促進社會發(fā)展，確保生產(chǎn)總體規(guī)劃工作的順利進行?？梢?，通過文化、經(jīng)濟以及政治等多個領域來側(cè)面的分析績效評價工作，可以展現(xiàn)出該項工作的多樣化發(fā)展，可以實現(xiàn)通過多角度、多層次的分析，最后實現(xiàn)財政預算支出績效的評價。值得注意的是，財政預算支出績效評價內(nèi)容復雜，需要考慮財政分配的結(jié)構，并對相關的影響因素實施全面的分析，創(chuàng)建合理的評價標準。

二、建立財政預算支出績效考評體系重要性

（一）有助于財政預算管理的改革

為了實現(xiàn)我國目前新的財政預算方案，我國財政部針對性的提出了六項管理辦法。首先是零基礎預算管理方案，其次是政府采購管理方案，除此之外，還有收支兩條線管理方案和項目預算管理方案，也包括前幾年實行的零余額賬戶管理方案和“公務卡”的改革推行。所以，從這幾個方案，我們完全能看出改革的成效和推行這些方案的必要性。在改革上，這些方案都取得了改革的成功。從目前的發(fā)展來看，相關企業(yè)在改革發(fā)展過程中，總是把眼光放在如何規(guī)范財政支出的層面上，對其做了集中精力的監(jiān)督，所以財政支出的績效問題被廣泛忽視，關注程度顯著下降，為此，當前的任務是考慮如何實現(xiàn)“廉潔高效”的作風，要把“廉潔高效”作為財政預算改革的目標來實現(xiàn)，將績效考評作為財政預算的重要內(nèi)容，從而實現(xiàn)將改革進行到底。

• 有助于提高財政資金使用效率

在我國目前已經(jīng)逐步實現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制全方位的改革，對于相關的法律法規(guī)也有了有效的完善。面對經(jīng)濟的發(fā)展，財務部門對于公共財政理論有了新的提升和認識，伴隨著法制觀念的不斷加強，民眾對政府的認識更加全面化，包括政府的規(guī)模、職能、具體工作以及工作效率等，反腐倡廉工作得到了高度重視，相關的陽光財政工作以及透明預算、績效信息工作等，都實現(xiàn)了廣泛的關注。所以，民眾對政府工作提出了新的要求，首先是要做到廉潔奉公，其次是要做到執(zhí)政為民。對于財務事務管理來說，要做到公開、公正，對財務預算實現(xiàn)有效的監(jiān)督。特別是財政資金的利用效率要實現(xiàn)高效率使用，這都是民眾極為關切的政府事宜。隨著我國公共財政的體系建立，政府管理的理念也在不斷的求取創(chuàng)新，實現(xiàn)穩(wěn)定管理的基礎上，建立更加科學的財政機制，確保財政收入更加長效、穩(wěn)定的發(fā)展，促進預算管理制度優(yōu)化和創(chuàng)新，為建立預算支出機制創(chuàng)造有利的條件。

• 有助于合理配置資源，規(guī)范資金分配

績效考評改革的目的是使財政預算支出更加規(guī)范化，并實現(xiàn)預算管理工作質(zhì)量的提升，進而做到科學化的財務管理。通過實施新的財政預算管理制度，可以盡可能的發(fā)揮出財政預算強大的功能，從而保障政府能夠通過更好的財政手段進行經(jīng)濟市場的宏觀調(diào)控。政府在對各部門的年度目標進行總結(jié)的時候，往往會著重部門在年度內(nèi)的計劃，尤其是分析公共產(chǎn)品的服務經(jīng)費，此時，可以將績效目標分解考評，使考評目標變得更加具體化，實現(xiàn)對生產(chǎn)能力的準確預估，建生產(chǎn)量化，實現(xiàn)每個考評目標的完成，這樣也能更好的判斷績效考核的完成與否。在下一年度內(nèi)，財務部門會制定出全新的經(jīng)濟管理計劃。當然，制定財政的績效考核目標需要正確的引導，并確保其安全性。

三、財政預算支出績效考評體系構建中存在的難點及問題

根據(jù)財政預算支出來評價績效工作，可以發(fā)現(xiàn)績效評價本身是存在特點和標準的。財政預算支出在績效考核方面是一項專業(yè)、嚴謹?shù)倪^程，所以必須要有專人來負責。目前，雖然從業(yè)人員越來越多的認識到了這一點，但是在具體的工作實踐過程中還是很難與實際情況掛鉤，在工作中有一些難點問題很難被攻破。具體有以下幾點：

（一）財務預算支出績效考評體系構建中存在的難點

1.財政預算支出績效考評時間長

首先，我國目前所處的環(huán)境存在多角度的問題，通過國內(nèi)環(huán)境和國外環(huán)境相對發(fā)現(xiàn)，兩者存在著顯著的不同。為了能夠?qū)崿F(xiàn)政府公共活動體系化，還需要建立一套完整的指標體系，逐步完善活動效能、評價和計量財政預算支出等工作，實施科學化的財政支出以績效考核方式，形成穩(wěn)定的考核體系還需要很長一段時間?，F(xiàn)階段而言，我國財政的預算支出波及到的范圍已經(jīng)越來越廣泛，特別是在支出的過程中，形成了分層次、分領域等不同的情況。隨著時間的推移，績效考核的工作量一直隨著財政預算支出問題不斷增加，所以這對績效考核的方法選擇有了更加嚴格的標準，選擇更加可行的方法是當前的重要任務，必須創(chuàng)建合理的制度去衡量財政預算支出，這無疑是體系構建工作的重點。

2.基礎信息容量和預算分析能力存在不足

財政預算支出績效在考評過程中，要實現(xiàn)基礎信息容量不斷擴大，并且要對當前信息進行預算分析，實現(xiàn)整體的構建，這本身就存在一大難題。在有的企業(yè)在進行財政預算時，缺少科學合理的衡量標準，這是信息分析工作效率和質(zhì)量顯著降低的根本原因。在我國財政預算過程中，許多設備不夠先進，運算方法受到了設備條件的限制，而主管的工作人員綜合素質(zhì)偏低，職業(yè)素養(yǎng)不高。工作人員因此就不容易判斷出在支出部門所預算的結(jié)果是不是合理的，所以，這也是屬于指標體系信息量不全面的原因造成的。在我國，很多地方都出現(xiàn)了這樣的問題，就是項目預算支出的績效總是由“內(nèi)部人員”自行評價，這種自評很容易出現(xiàn)懶政的情況，比如工作過程中出現(xiàn)虎頭蛇尾，最后形同虛設，極不利于評價工作有效開展的。所以，提升預算分析能力是重點，需要相關部門的重視。

（二）財務預算支出績效考評體系構建中遇到的問題

1.對財政預算支出績效評價體系缺乏合理的認識

只有充分認識到財政預算支出績效評價體系的內(nèi)涵，才能制定合理的制度。財政預算支出績效評價體系需要實現(xiàn)綜合性，最大化避免其隱藏的各種缺陷。一般來說，在考核體系構建的過程中，會顯出各種顯著的問題，這對整個體系的構建工作會產(chǎn)生較大的影響，對其工作效果造成的約束也是巨大的。有的工作人員在認識上有偏差，忽略了財政預算的支出績效評價。作為社會公眾而言，他們不太關心政府的事情，因為政府許多工作與自身沒有關系。所以，即便是提出建設性的意見也不被采納，群眾的參與熱情不高使政府部門的績效評價工作相對比較懈怠。審計部門對于政府起到監(jiān)督作用，但是他們有時會考慮到自身的經(jīng)濟效益和上下級從屬關系，工作人員不愿惹是生非，所以財政預算支出對績效評價會采取事不關己，高高掛起的工作態(tài)度。

2.財政預算支出績效評價體系的構建環(huán)境不合理

要想確保財政預算支出績效評價體系的合理性，就必須考慮整個財政的環(huán)境和氛圍。為了保障工作順利開展，就要營造更加良好、健康、和諧的財政預算支出環(huán)境，確?？冃гu價的系統(tǒng)構建的更加完善。在很大程度上，財政資金的使用缺少了社會公眾的監(jiān)督，就削弱了其使用的效力，許多部門、單位以及項目對其績效的追求失去了應有的動力。

3.財政預算支出績效評價體系不夠完善

造成評價體系不完善的原因較多，總結(jié)常見的原因有三個：先是由于未得到充分的重視。由于評價體系并沒有因為時代的發(fā)展，宏觀環(huán)境在不斷的變化，所以，績效評價的體系不完善，就會導致財政在收支過程中目標不明確，而由于收支體系的實用性較低，所以公眾對對財政預算的績效考核沒有系統(tǒng)的概念。所以整個財政項目的支出績效評價就顯得非常雜亂;而后是因為本身績效評價的體系結(jié)構混亂，在這其中沒有的項目內(nèi)容沒有重點與否，所以就不存在特殊的不同。而目前在各項目的評價過程中，所采用的評價方式對工作效果會產(chǎn)生很大的影響，對評價時間也會因此延長;最后，出現(xiàn)了缺乏控制體系在績效評價過程中實施有效監(jiān)督。所以對此而言，評價體系是存在較大的主觀性和自由性的。

• 優(yōu)化財政預算支出績效考評體系的措施

財政預算支出的績效評價體系的構建已經(jīng)在上文中提到了一些難點，同時也對其問題的分析做出了綜合研究。因此，為了提升績效評價體系的構建工作其綜合效率，首先要以工作效果作為重點來提高認識，要充分掌握工作中的難點。目前，筆者可以針對多年來的經(jīng)驗闡述一下怎樣實現(xiàn)對財政預算支出的難點進行解決，并將解決辦法和建議放在下文中：

（一）難點攻破建議

1.提高涉事人員的綜合素質(zhì)

要將涉事工作人員的素質(zhì)努力提升上去，這不僅可以實現(xiàn)縮短具體的評價體系構建時間，而且可以提升效率，在一定程度上，是完美的提升了構建工作的效果。所以，具體的工作要從兩方面入手：一是要組建一只活潑的、具有高素質(zhì)的人才隊伍?；顫姷囊饬x在于善于思考，而高素質(zhì)的意義在于辦事干練果斷，要充分對其專業(yè)知識和專業(yè)技能進行綜合培訓;另一方面，要認識到閉門造車是不會有好前途的，要學會通過對國外先進經(jīng)驗的引進，實現(xiàn)自我提升。要考慮到我國當前的制度環(huán)境所存在的劣勢。對于項目的實踐，要綜合做出客觀的評價，具體認清有何差異，并充分分析出存在差異的原因，要去其糟粕，取其精華。要認識到績效評價體系的完善需要根據(jù)我國國情需要來實施。實現(xiàn)質(zhì)與量的轉(zhuǎn)變，績效考核應當是對質(zhì)量的負責，首先要達到質(zhì)的標準，再要求量的提升。

2.構建財政支出績效評價機制

在構建財政支出績效評價機制的古城中，要充分運用所有的基礎信息，實現(xiàn)基礎信息容量的全面分析，并及時預估。要實現(xiàn)體系構建過程中，將錢花到該花的地方，要出績效，出成績。實現(xiàn)綜合評價，規(guī)范評判，對績效的評價工作要做到公正、公平，實現(xiàn)績效評價工作的權威性。

（二）問題緩解和解決的措施

1.加強對績效評價工作的認識

我國屬于社會主義制度，由于國情的特殊性，所以在財政預算支出的績效評價過程中，需要充分認識到國情的不同，績效評價的工作認識也不同。所以，在展開績效評價體系工作過程中，首先要對其所涵蓋的內(nèi)容進行充分明確，這其中就包括生產(chǎn)目標，績效產(chǎn)生過程產(chǎn)生的結(jié)果，以及績效本身的影響等等。

2.完善配套的監(jiān)督機制

績效體系的完善勢必需要更加完善的監(jiān)督機制，監(jiān)督機制的存在就是為了確保財政預算支出的績效評價，實現(xiàn)體系績效評價的工作可以高效的開展和實施。所以，一方面，我們必須借鑒西方國家的先進理念，另一方面我們還要根據(jù)國情和各地區(qū)的差異進行評估，結(jié)合各地區(qū)的特點，從實際情況出發(fā)，采用適合自己的績效評價機制。

3.構建完善的績效評價體系

財政預算支出績效的完善有利于進行評價體系的構建，而構建評價體系的關鍵就在于將體系落實到實際的工作中去，使其發(fā)揮更大的價值，這更加利于財政資金的利用率。對不必要的資金損失和風險可以減少很多。

五、結(jié)語

總之，在財政預算這個層面上，預算支出的績效考評是非常關鍵的工作內(nèi)容，這項工作的開展直接關系到如何執(zhí)行現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟環(huán)境的標準，也關系著如何改善政治環(huán)境的目標要求，是解決我國資金使用效率，減少資金損失的關鍵所在。我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會事業(yè)的進步都有顯著的成效，而國家資金周轉(zhuǎn)和財政預算支出是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，為推動社會主義事業(yè)的進步起到了重要的推動作用。所以，該項工作的開展和執(zhí)行是重點，但是就我國目前的現(xiàn)狀而言，還不夠成熟和完善，這需要循序漸進的過程，需要走理論結(jié)合實踐的道路。當然，在此完善過程中，也會存在諸多問題和不足，許多員工由于經(jīng)驗豐富，完全有能力通過所學知識和實踐的經(jīng)驗來提出一些改善財政的建議。本文就是以此為主要線索來分析財政預算工作在今后工作實踐中的發(fā)展前景。

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作者簡介：楊邵娟（1973-），女，漢族，河北遷安人。主要研究方向：縣區(qū)級行政事業(yè)單位財政預算管理。