裴逸超

摘要：隨著中國的發(fā)展向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)愈發(fā)受到國家重視，而知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略也被列為國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略之一。以權(quán)利人在維權(quán)過程中所面臨的實際困難為基礎(chǔ)，以如何破除三種不同知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式之間的壁壘為切入點，針對機構(gòu)改革后知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的痛點、堵點問題，從制度建立、職能銜接、流程設(shè)計三個維度進(jìn)行深入思考，探索以保護(hù)中心為紐帶，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)保護(hù)能力的道路。

關(guān)鍵詞：保護(hù)中心；系統(tǒng)保護(hù)能力；制度建立；職能銜接；流程設(shè)計

中圖分類號：D923.4；F204文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2021）35-0149-04

Constructing the System Protection Ability of Intellectual Property with Protection Center as the Link

PEI Yichao（Xinxiang Intellectual Property Protection Center， Xinxiang Henan 453000）

Abstract： With the transformation of China’s development to a knowledge-based economy， intellectual property pro？ tection is increasingly valued by the state. China makes intellectual property strategy one of the country’s basic strate？ gies. This article is based on the actual difficulties faced by rights holders in the process of rights protection， and how to break down the barriers between the three different intellectual property protection methods as the starting point. In view of the pain points and blocking points in intellectual property protection after the institutional reform， indepth thinking is carried out from the three dimensions of system establishment， function connection and process de？ sign to explore the way to build the protection capability of the intellectual property system with the protection center as the link.

Keywords： protection center；protection capability of the intellectual property system；system establishment；function con？ nection；process design

隨著中國向信息社會和知識經(jīng)濟方向發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的發(fā)展聯(lián)系日益緊密。2019年11月，中國共產(chǎn)黨中央委員會辦公廳、中華人民共和國國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的工作要求。這既是黨中央對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的頂層設(shè)計，也是領(lǐng)導(dǎo)層對知識產(chǎn)權(quán)工作的殷切期望。

2018年，我國進(jìn)行了機構(gòu)改革，按照國家機構(gòu)改革部署，組建國家市場監(jiān)督管理總局，同時重組國家知識產(chǎn)權(quán)局。國家知識產(chǎn)權(quán)局將原商標(biāo)局及質(zhì)檢總局部分職能進(jìn)行整合，實現(xiàn)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的集中統(tǒng)一管理，將原專利執(zhí)法、商標(biāo)執(zhí)法工作統(tǒng)一納入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法[1]。在改革的大環(huán)境下，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心也應(yīng)運而生（以下簡稱保護(hù)中心）。保護(hù)中心作為知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，集快速維權(quán)、快速審查、導(dǎo)航運營于一體，為市場創(chuàng)新主體提供“一站式”服務(wù)。

現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式主要有三種：以市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）為代表的行政保護(hù)、以法院為代表的司法保護(hù)及以保護(hù)中心為代表的快速維權(quán)保護(hù)。3種保護(hù)方式各有優(yōu)勢，但三者分屬不同機構(gòu)，其辦案流程互相獨立、互不銜接，沒有形成合力。此外，維權(quán)過程中舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷膯栴}仍然沒有得到有效解決。

結(jié)合河南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的痛點、堵點問題，聚焦以保護(hù)中心為紐帶，打通快速維權(quán)保護(hù)與行政保護(hù)、司法保護(hù)之間的壁壘，從制度建設(shè)與銜接、職能對接、流程設(shè)計等方面進(jìn)行研討，以期解決維權(quán)過程中的實際困難，為構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)保護(hù)能力建言獻(xiàn)策。

1保護(hù)中心建立技術(shù)調(diào)查官制度的研究

舉證難是目前維權(quán)主體面臨的主要難題之一。企業(yè)大多專注于生產(chǎn)經(jīng)營，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱，為維權(quán)而取證大都是應(yīng)事后救濟所需而臨時為之，往往喪失了取證最佳時機。由于知識產(chǎn)權(quán)具有無形性，侵權(quán)行為的隱蔽性很強，導(dǎo)致取證困難。加之企業(yè)取證成本高、取證手段匱乏等，往往導(dǎo)致在維權(quán)訴訟中因難以獲得證據(jù)或者獲得的證據(jù)不充分不能支持自己的主張而維權(quán)不力，甚至維權(quán)失敗。

《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中特別指出，在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件和司法案件中引入技術(shù)調(diào)查官制度，探索加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè)。2019年3月，最高人民法院為了保障《意見》的貫徹實施，明確了技術(shù)調(diào)查官可以作為審判輔助人員參與到訴訟中，其有參與調(diào)查取證、勘驗、保全和參與詢問、聽證、提出技術(shù)調(diào)查意見等職能[2]。

因此，為了對維權(quán)主體在證據(jù)獲取方面進(jìn)行指導(dǎo)以更好地發(fā)揮保護(hù)中心公益服務(wù)的職能，為了協(xié)助行政執(zhí)法部門、司法部門準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實，為了在機構(gòu)改革后的轉(zhuǎn)型期做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，保護(hù)中心應(yīng)建立技術(shù)調(diào)查官制度。

技術(shù)調(diào)查官的優(yōu)勢在于對專利、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)案件在侵權(quán)事實認(rèn)定方面具有較強的專業(yè)性，能夠根據(jù)獲得的證據(jù)在本領(lǐng)域內(nèi)提供專業(yè)化的侵權(quán)判定意見，不僅能夠為知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提供強大的技術(shù)支撐，而且對于技術(shù)人才相對匱乏的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)領(lǐng)域能夠發(fā)揮不可替代的作用。

2打通知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與行政保護(hù)之間的阻滯環(huán)節(jié)，以求高效銜接、形成合力

知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)具有快速、靈活、成本低等特點，是打擊侵權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將行政保護(hù)與快速維權(quán)在制度上進(jìn)行有機銜接，建立職能對接，從而實現(xiàn)取長補短、凝心聚力，有助于解決維權(quán)主體所面臨的實際困難。

2.1通過技術(shù)調(diào)查官制度輔助行政執(zhí)法取證與行政裁決等程序

維權(quán)的“核心”在于證據(jù)。在《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國商標(biāo)法》中均明確了行政部門依職權(quán)或申請人請求處理知識產(chǎn)權(quán)案件時，可以詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；可以對當(dāng)事人涉嫌違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查；可以檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品，制作調(diào)查筆錄與證據(jù)保全。目前，各地都成立了市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍，并將知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法納入其中。技術(shù)調(diào)查官和行政執(zhí)法相協(xié)同，將行政保護(hù)的優(yōu)勢與技術(shù)調(diào)查官的專業(yè)支撐相結(jié)合，不但能為執(zhí)法“鐵拳”提供支持，而且能夠在很大程度上解決維權(quán)主體“舉證難”“成本高”的困境。

在具體案件中，當(dāng)維權(quán)主體存在取證困難并向行政管理部門提出介入請求時，技術(shù)調(diào)查官可以協(xié)助行政執(zhí)法人員獲取最直接、最相關(guān)的證據(jù)。尤其在機構(gòu)改革后，知識產(chǎn)權(quán)管理體制被重構(gòu)，人員調(diào)整等各種原因造成了負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)行政管理的人員可能只對某一領(lǐng)域的業(yè)務(wù)熟悉，對其他領(lǐng)域十分陌生。在這種情況下，技術(shù)調(diào)查官的輔助作用顯得尤為重要。利用行政職權(quán)直接獲取證據(jù)不但可以減輕維權(quán)主體舉證的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且能夠保證證據(jù)的真實性、合法性及關(guān)聯(lián)性。

在獲取證據(jù)后，以專利為例，技術(shù)調(diào)查官可以通過特征比對，根據(jù)全面覆蓋原則、等同原則等判定規(guī)則，出具侵權(quán)判定意見書，為后續(xù)的專利侵權(quán)行政裁決奠定基礎(chǔ)。對于商標(biāo)侵權(quán)而言，技術(shù)調(diào)查官可以以普通消費者一般注意力作為評判標(biāo)準(zhǔn)，采取整體比較、顯著部分比較、隔離比較等方法，根據(jù)先商標(biāo)的顯著性與知名度等因素進(jìn)行綜合判斷，出具侵權(quán)判定咨詢意見書，為后續(xù)行政處理提供技術(shù)支持。

2.2保護(hù)中心知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解職能對接行政調(diào)解職能

行政調(diào)解作為行政部門處理專利糾紛案件時的一種方式，相較于傳統(tǒng)的“保護(hù)一家，懲罰一家”的保護(hù)思路，其能夠柔性、靈活、高效地解決糾紛，獲得了廣泛應(yīng)用。

知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解亦是保護(hù)中心快速維權(quán)的細(xì)分職能之一。2020年全國十佳知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)案件中，有6件通過調(diào)解方式結(jié)案。通過采用交叉許可、追加普通許可、聘用專利權(quán)人等方式，化解原本對立雙方的矛盾，既保障了權(quán)利人的利益，又形成了合作共贏的局面，在疫情嚴(yán)峻、經(jīng)濟仍有待提振的今天具有重要意義。

隨著公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識越來越強，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件日漸增多。行政機關(guān)的行政資源是有限的，案件越多則能夠分配給每個案件的行政資源就越少，案件處理效率與結(jié)果往往不盡如人意。因此，行政部門在處理糾紛時，如果雙方有調(diào)解的意愿，可以將案件移交給保護(hù)中心進(jìn)行調(diào)解。

保護(hù)中心調(diào)解職能的優(yōu)勢在于知識產(chǎn)權(quán)法律業(yè)務(wù)的專業(yè)性，能從專業(yè)的角度剖事析理、以案釋法，從而有力促成雙方達(dá)成協(xié)議。不但能夠防止矛盾激化，而且有利于糾紛的徹底解決，達(dá)到“勝敗皆服”的效果。這樣既對糾紛案件起到了很好的分流作用，節(jié)約了行政資源，又充分發(fā)揮了保護(hù)中心的優(yōu)勢，保證了案件處理效率與效果。

2.3在保護(hù)中心與行政機構(gòu)間建立案件雙向移交制度

周期長是困擾維權(quán)主體的一大難題。很多時候維權(quán)案件的辦理需要不同部門間的通力配合，但往往不同的部門從案件受理到結(jié)案都有自己的一套流程，互相獨立，互相封閉，互不銜接。部門之間的案件移交手續(xù)冗繁，流程不暢已經(jīng)成為“周期長”的主要原因。

案件的流通是實現(xiàn)職能互補的基礎(chǔ)。解決該問題的關(guān)鍵在于打通行政機關(guān)與保護(hù)中心之間流程上的阻滯環(huán)節(jié)。專利的PCT國際申請制度給人以很好的啟發(fā)，“五個一”的協(xié)同（即一個受理局，一份申請文件，一種語言，一筆費用，一個申請日）很好地縮減了走流程所花費的時間。因此，應(yīng)以“快保護(hù)”“同保護(hù)”為原則，在制度層面建立流程接口，做到簡化案件移交手續(xù)。要在制度層面建立協(xié)作機制，實現(xiàn)工作中的互相配合，達(dá)到“1+1>2”的效果。

無論是維權(quán)人來到保護(hù)中心或是行政機關(guān)，只需要填寫一份申請，提交一份證據(jù)材料，就可以無阻礙地在行政部門和保護(hù)中心之間雙向流轉(zhuǎn)案件。針對電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報投訴，建立聯(lián)動機制，保護(hù)中心受理投訴后，第一時間將案件線索移交給行政部門，行政部門應(yīng)快速反應(yīng)，及時進(jìn)行調(diào)查與處理，從而縮短維權(quán)周期。技術(shù)調(diào)查官輔助行政執(zhí)法、行政裁決等程序，保護(hù)中心調(diào)解職能與行政調(diào)解職能的互補等，均要依靠案件流通制度的建立才能夠真正發(fā)揮作用。

3打通知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與司法保護(hù)之間的阻滯環(huán)節(jié)，協(xié)同聯(lián)動，建立高效運行機制

在我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，司法保護(hù)以其權(quán)威性和社會公信力成為主要的保護(hù)方式?！秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也明確了“加強司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用”。如果能夠?qū)⒈Ｗo(hù)中心的職能與司法保護(hù)職能進(jìn)行有機銜接，打通流程，協(xié)同聯(lián)動，那么將有助于有效解決維權(quán)主體舉證難、周期長、成本高的問題。

3.1保護(hù)中心知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解職能對接法院訴前調(diào)解

知識產(chǎn)權(quán)訴訟大多屬于民事訴訟的范疇，一般有訴前調(diào)解階段，如果調(diào)解失敗，才會繼續(xù)走司法流程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的增強，知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。2017—2019年，每年新增知識產(chǎn)權(quán)司法案件量分別為20.1萬件、33.5萬件和48.2萬件，2020年新增案件量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的52.5萬件[3]。

在20世紀(jì)末，世界發(fā)達(dá)國家也同樣面臨知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件量迅猛增長的情況。面對“訴訟大爆炸”的情形，發(fā)達(dá)國家開始反思民事司法制度，并積極開展變革。以美國為例，美國在20世紀(jì)末逐步建立了知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟制度以外的糾紛調(diào)解機制（Alternative Dispute Resolution，ADR）。引入ADR制度的效果十分顯著，知識產(chǎn)權(quán)糾紛只有少數(shù)部分需要通過法院正式審理解決，其余大部分都能夠通過調(diào)解方式解決[4]。

訴前調(diào)解最大的優(yōu)勢在于節(jié)約維權(quán)的時間成本和經(jīng)濟成本。我國司法制度中，一審案件的審限一般為6個月，而調(diào)解方式結(jié)案一般要求1個月內(nèi)達(dá)成協(xié)議，時間效益顯著。采用調(diào)解方式可以最大限度減免訴訟費、律師費等費用，經(jīng)濟效益顯著。

將保護(hù)中心糾紛調(diào)解與法院訴前調(diào)解進(jìn)行職能對接，不僅可以充分發(fā)揮保護(hù)中心的專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢，實現(xiàn)過濾知識產(chǎn)權(quán)糾紛，分流訴訟壓力，減輕司法負(fù)擔(dān)的制度設(shè)計初衷，也實現(xiàn)了快速維權(quán)與司法保護(hù)的優(yōu)勢互補，為切實提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率開辟了新途徑。

3.2在保護(hù)中心與司法機構(gòu)間建立案件雙向移交制度

在保護(hù)中心與司法機構(gòu)間建立案件雙向移交制度，主要是為了滿足知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解職能對接的需要，避免出現(xiàn)不同機構(gòu)間流程互相封閉、互不銜接的局面。

對于知識產(chǎn)權(quán)司法訴訟案件，法院在正式立案前，通過與保護(hù)中心建立的訴前調(diào)解對接機制，以訴前委派的形式將案件移交給保護(hù)中心進(jìn)行調(diào)解。如果調(diào)解成功，雙方可以直接簽訂調(diào)解協(xié)議；如果調(diào)解不成功，案件將由保護(hù)中心移交給法院進(jìn)行審理。無論案件是以紙件形成還是以電子卷宗形式移交，移交手續(xù)都應(yīng)既要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，做好案件材料的保密措施，又要簡潔、高效，保證移交效率。

3.3技術(shù)調(diào)查官制度支撐司法訴訟程序的研究

專利、商標(biāo)與著作權(quán)案件是知識產(chǎn)權(quán)案件的主流，占知識產(chǎn)權(quán)案件總量的比例超過95%。對于進(jìn)入司法審判程序的知識產(chǎn)權(quán)案件，裁判的關(guān)鍵在于侵權(quán)與否的事實認(rèn)定。對于商標(biāo)與著作權(quán)案件，在侵權(quán)事實的認(rèn)定方面已發(fā)展得比較完善。因為其判定相對簡單，所以司法裁判的難度一般并不大。相比而言，專利案件最為復(fù)雜，在侵權(quán)事實的認(rèn)定上難度也最大。

專利分為3種類型：發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利。除外觀專利外，發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠且越鉀Q實際問題為導(dǎo)向的技術(shù)方案。專利權(quán)保護(hù)范圍以權(quán)利要求書中的內(nèi)容為準(zhǔn)，因此對權(quán)利要求的解讀就成為確定保護(hù)范圍的關(guān)鍵。根據(jù)最高人民法院對知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的審理要求，解讀權(quán)利要求應(yīng)該站在本領(lǐng)域技術(shù)人員的角度，結(jié)合說明書、附圖、專利審查檔案以及本領(lǐng)域公知常識對每一個權(quán)利要求的技術(shù)特征進(jìn)行劃分[5]，解釋權(quán)利要求中字、詞、術(shù)語的含義，同時考慮每個技術(shù)特征的等同特征。在進(jìn)行侵權(quán)分析時，根據(jù)被控侵權(quán)技術(shù)方案的實際情況，與權(quán)力要求書中的技術(shù)方案一一進(jìn)行技術(shù)比對，根據(jù)全面覆蓋原則、禁止反悔原則等進(jìn)行侵權(quán)判定。

從權(quán)力要求的解讀到技術(shù)特征比對，再到最后的侵權(quán)判定，整個過程都對相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識有著較高的要求。但事實情況是作為“裁判員”的法官群體，對相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域可能并不熟悉，如果僅靠自身能力在不熟悉的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行侵權(quán)判定，難度較大。在新醫(yī)藥、分子材料、區(qū)塊鏈及人工智能等專業(yè)性更強的細(xì)分領(lǐng)域，其工作難度會進(jìn)一步加大。

技術(shù)調(diào)查官的優(yōu)勢在于能夠熟練掌握相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識。如果能夠利用技術(shù)調(diào)查官的優(yōu)勢來彌補司法審判的劣勢，那么知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力會更上一個臺階。通過技術(shù)調(diào)查官的介入，可以對知識產(chǎn)權(quán)案件從專業(yè)角度出具侵權(quán)判定咨詢意見，作為案件審理的客觀依據(jù)。這樣不但可以減輕法官群體的工作量，而且可以有效縮短案件審理周期，降低維權(quán)成本，解決維權(quán)周期長、成本高的難題，給予知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)強大的技術(shù)支撐。

4結(jié)語

筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，在保護(hù)中心制度建立、搭建行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的制度協(xié)作體系、實現(xiàn)職能流程對接等方面進(jìn)行了探索性研究，提出了一些措施和建議。只有形成知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、司法保護(hù)、快速維權(quán)保護(hù)銜接協(xié)作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，方能破解維權(quán)困境，最終呈現(xiàn)3種保護(hù)方式形成合力的局面，打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)，提升知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的保護(hù)能力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中華人民共和國最高人民法院.中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（2020）[R/OL].（2021-04-23）[2021-10-26].https：// www.163.com/dy/article/G891V1A8051187VR.html.

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