劉延強

摘 要：文物是一座城市的靚麗名片，是城市發(fā)展的記憶和歷史見證。當(dāng)前各級政府日益重視文物保護工作，人民群眾的文物保護意識也不斷增強，文物保護工作迎來了新的契機，文旅融合發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開。在文物保護利用工作中，通過文物、旅游資源的融合發(fā)展，為文物保護和旅游發(fā)展提供新的動力和活力，形成發(fā)展新優(yōu)勢，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。作者結(jié)合工作實際，以天津市紅橋區(qū)不可移動文物保護為例，對新形勢下如何加強不可移動文物保護與文旅融合發(fā)展進行思考。

關(guān)鍵詞：不可移動文物;文旅融合;思考

1 天津市紅橋區(qū)不可移動文物的特色和保護概況

2019年7月，習(xí)近平總書記在中央深改委第三次會議上強調(diào)：“加強文物保護利用改革，對于我國文化遺產(chǎn)保護傳承具有重要意義。要把確保文物安全放在首要位置，聚焦文物保護的重點難點問題，加強制度設(shè)計和精準(zhǔn)管理，注意盤活文物資源，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護?！鄙鲜鰧ξ奈锕ぷ鞯闹卮蟛渴?，對推進新形勢下文物事業(yè)發(fā)展具有劃時代的意義。

天津市紅橋區(qū)有著深厚的歷史文化底蘊，不可移動文物保護單位眾多。紅橋區(qū)是天津的發(fā)祥地之一，也是天津商業(yè)的重要發(fā)祥地之一，其位于城區(qū)西北部，是天津市赴北京、河北、東三省的重要通道。估衣街上有中華老字號的謙祥益、元隆、瑞蚨祥等綢緞莊聞名遐邇，天津近代飲食文化的代表“津門三絕”中的狗不理包子、耳朵眼炸糕都是在紅橋區(qū)一帶誕生的。估衣街、河北大街一帶商業(yè)歷史悠久，對天津城市的商業(yè)發(fā)展起了巨大的推動作用。紅橋區(qū)是我國民族工業(yè)的重要誕生地之一，以機械鑄造工業(yè)為代表，紅橋區(qū)福聚興機器廠的創(chuàng)辦，為社會培養(yǎng)了大批技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，對我國近代民族工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響;全國重點文物保護單位義和團呂祖堂壇口遺址，是當(dāng)時義和團活動的中心，也是全國唯一保存較完好的一處壇口遺址。同時，紅橋區(qū)的近代教育發(fā)展史也十分輝煌，鈴鐺閣中學(xué)是天津的第一所官立中學(xué)，培養(yǎng)造就了大批科學(xué)家、教育家、革命家等，比如：于方舟、安幸生、馬千里等，他們?yōu)橹袊锩聵I(yè)做出了積極的貢獻;中國第一所現(xiàn)代大學(xué)—北洋大學(xué)也在紅橋建立，該校在五四運動中涌現(xiàn)出張?zhí)?、諶伊勛等一批革命運動骨干，成為天津黨最初的創(chuàng)建者和組織者，1946—1948年在我地下黨的領(lǐng)導(dǎo)下，策劃了反饑餓反內(nèi)戰(zhàn)、保護校產(chǎn)迎接解放等愛國學(xué)生運動，培養(yǎng)了大批干部，還培養(yǎng)了朱憲彝、馬寅初等一批海內(nèi)外聞名的專家和學(xué)者;位于海河河畔的引灤入津工程紀(jì)念碑，刻著鄧小平同志1986年8月20日親筆題寫的“引灤入津工程紀(jì)念碑”9個大字，記載著黨中央、國務(wù)院對天津人民的關(guān)懷和引灤入津建設(shè)者的豐功偉績。

近年來，紅橋區(qū)始終堅持文物工作“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，多措并舉，積極開展文物保護、管理、普查、研究和宣傳等各項工作，探索文物保護、利用、傳承深度融合、良性互動的新模式，做到了在保護中利用，在利用中保護，實現(xiàn)文物工作的長效化、可持續(xù)發(fā)展的動力。特別是隨著紅橋區(qū)城市化進程，較好地處理了城市發(fā)展和文物保護的關(guān)系，比如在棚戶區(qū)改造中，注重加強文物保護，留住城市記憶，包括始建于1874年的韓家大院、火柴廠宿舍、西沽堂在內(nèi)的不可移動文物也得到了及時有效的保護，使這些見證城市發(fā)展的老建筑更好地保留下來，為城市發(fā)展留下了歷史文化根基。

2 文物保護和管理工作存在的問題和制約因素

多年來，紅橋區(qū)不可移動文物保護工作取得了顯著成效，得益于文物工作者的不懈努力和奉獻精神，得益于社會各界對文物保護工作的關(guān)心支持，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前文物保護與管理存在的問題，在新形勢、新任務(wù)的要求，文物保護與管理與群眾日益增長的精神文化需求相比還有差距。

2.1 文物保護意識需進一步提升

從全社會范圍內(nèi)看，文物的保護氛圍是積極的主導(dǎo)。但是，我們也清醒地看到部分市民和企業(yè)對文物保護的重要性認(rèn)識不夠，部分市民甚至認(rèn)為保護文物是文物部門的事，與自己沒有多大關(guān)系。一些游客在參觀文物景點時，會出現(xiàn)在一些文物石碑上刻字、簽名等不文明行為，進而造成不可移動文物的損壞。另外，一些基層村組、社區(qū)等負責(zé)人會忽視文物保護，注重經(jīng)濟建設(shè)。在社區(qū)改造與不可移動文物保護發(fā)生矛盾沖突時，多舍棄文物繼續(xù)建設(shè)，致使破壞文物的事件屢見不鮮。有些不可移動文物單位的使用人，不經(jīng)過文物部門的審批，隨意對不可移動文物進行裝修和改造，破壞了不可移動文物的歷史原貌，損壞了其歷史文化價值等。這些都說明社會各界的文物保護意識需要提升到新的高度，才能為不可移動文物保護營造濃厚的社會氛圍。

2.2 文物違法行為和案件時有發(fā)生

《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)頒發(fā)以來，不可移動文物保護工作實現(xiàn)了有法可依、有章可循，逐漸形成了較為完善的文物保護法律體系。雖然《中華人民共和國文物保護法》對各類文物違法行為和法律責(zé)任進行了規(guī)定，但是在實際工作中，由于部分單位和個人對文物保護意識的淡薄，導(dǎo)致文物違法案件時有發(fā)生。因此，各級文物執(zhí)法部門應(yīng)該加強執(zhí)法力度，查處文物違法大案、要案，加強新聞輿論監(jiān)督。同時，應(yīng)該加強政府部門之間的協(xié)同配合機制，防止多頭管理導(dǎo)致職責(zé)不明、分工不清、管理效率低等問題，確保責(zé)任到位，從嚴(yán)執(zhí)法，依法行政，納入法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，促使廣大干部學(xué)習(xí)文物法律法規(guī)，帶動全社會文物保護法律意識的提高，為不可移動文物的保護和執(zhí)法提供良好的法律環(huán)境。

2.3 不可移動文物保護存在經(jīng)費不足、專業(yè)人才缺乏的問題

目前，紅橋區(qū)文物保護單位存在保護和修繕經(jīng)費不足的問題，部分重點文物保護單位，由于缺乏修繕資金，年久失修，風(fēng)化嚴(yán)重，文物保護單位周邊的環(huán)境較差，有的被淹沒在棚戶區(qū)中，歷史原貌難以完整清晰地呈現(xiàn)出來。因此，文物經(jīng)費的投入，應(yīng)該列入每年的財政預(yù)算資金，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，應(yīng)逐漸加大對文物保護修繕經(jīng)費的投入。此外，基層文物保護工作隊伍人員編制不足，專業(yè)水平相對不高，迫切需要專業(yè)的技術(shù)人員。同時，專業(yè)隊伍也存在人員數(shù)量年齡結(jié)構(gòu)老化、編制緊張等問題，不能適應(yīng)文物保護新的形勢和需要，影響不可移動文物保護工作的順利進行。

2.4 文物資源與旅游深度融合不夠

紅橋區(qū)的文物資源豐富，特色突出，文物保護單位肩負著社會教育和引導(dǎo)公眾樹立正確價值觀的責(zé)任，但目前紅橋區(qū)的文物資源還未得到有效的開發(fā)和利用，缺少總體規(guī)劃，文化創(chuàng)意、高科技元素在文旅融合中應(yīng)用較少，依托文物資源設(shè)計的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸不充分。在當(dāng)前文化旅游融合發(fā)展的大背景下，需要進一步拓展思路、創(chuàng)新方法，推進文物資源的合理開發(fā)和利用。

3 加強紅橋區(qū)不可移動文物保護的對策和建議

不可移動文物是歷史文明留下的寶貴財富，保護好文化遺產(chǎn)，是各級文物保護部門的責(zé)任，也是全社會的共同使命。因此，針對紅橋區(qū)不可移動文物的保護現(xiàn)狀，我們因地制宜，創(chuàng)新工作舉措，完善制度和機制，從資金、人才、制度等方面進行積極探索，借助現(xiàn)代信息科技，利用微信公眾號平臺、網(wǎng)站及電視、報紙以及板報、宣傳冊等形式，充分營造“保護文物人人有責(zé)”的濃厚氛圍，調(diào)動社會上廣大人民群眾的公共參與度，并在實踐中轉(zhuǎn)化成廣大人民群眾的自覺意識和行動。

3.1 納入總體規(guī)劃，實現(xiàn)文物保護工作“四有標(biāo)準(zhǔn)”

每年將不可移動文物保護工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)中，全面發(fā)揮政府部門文物保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善聯(lián)席會議、定期培訓(xùn)和檢查巡查等制度，形成文旅、消防、公安、案件、紀(jì)委等多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。將本區(qū)域各級不可移動文物的分布和基本信息及時送達相關(guān)職能部門，讓其知曉不可移動文物的數(shù)量、位置及分布情況，避免在規(guī)劃建設(shè)中毀損不可移動文物，從而使不可移動文物得到更好的保護。同時，結(jié)合紅橋區(qū)文物工作實際，出臺和細化文物保護工作實施方案，規(guī)范文物保護“四有”，即信息檔案、標(biāo)志說明、專人專管、保護范圍的標(biāo)準(zhǔn)，做到依法依規(guī)開展文物保護工作，建立和完善文物保護和管理機制，構(gòu)建全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和文物使用單位四級文物保護網(wǎng)，逐級簽訂責(zé)任書、告知書。全區(qū)50名文物安全聯(lián)絡(luò)員和文物安全保護員堅持每日巡視、每周上報、每季度進行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隨時整改，切實把文物保護好、管理好、利用好。健全文物資源資產(chǎn)管理保護體系，增加文物資產(chǎn)保護專項經(jīng)費，建立文物資源動態(tài)管理機制。

3.2 履行主體責(zé)任，加大不可移動文物的行政執(zhí)法

切實履行不可移動文物保護的法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、依法行政。文物工作部門要加強與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立文物保護長效機制，與各職能部門明確責(zé)任，分工負責(zé)，密切配合，形成合力。在推進城市建設(shè)的過程中，與公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，堅決依法查處、嚴(yán)厲打擊盜竊文物的違法犯罪行為。

向社會公開不可移動文物名錄，加強新聞輿論監(jiān)督，使不可移動文物得到有效保護和管理。依法履行各級文物保護機構(gòu)主體責(zé)任，爭取地方政府的經(jīng)費投入，增加文物管理機構(gòu)人員數(shù)量，加強基層文保人員工作隊伍建設(shè)，著重培養(yǎng)不可移動文物保護專業(yè)技術(shù)人才，理順職責(zé)分工，確保文物安全。制訂不可移動文物保護應(yīng)急管理預(yù)案，組織開展消防應(yīng)急演練，提高文物保護的應(yīng)急管理水平。加強安全巡查，使文物巡查常態(tài)化，使文物保護工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

3.3 結(jié)合區(qū)域特色，推進文旅融合發(fā)展

文物是旅游的靈魂，旅游是文物資源的有效載體，文物使旅游品質(zhì)得到提升，旅游使文物資源得到廣泛傳播，實現(xiàn)文物保護和利用的可持續(xù)發(fā)展之路。推動文物和旅游融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署，關(guān)系到國家文化戰(zhàn)略和人民群眾的文化自信。紅橋區(qū)不可移動文物資源類型豐富，在國內(nèi)有較高的知名度，具有重要的旅游開發(fā)利用價值，有利于促進紅橋區(qū)的文化繁榮和社會經(jīng)濟發(fā)展。

2018年3月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出文旅融合的具體措施是科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館等文化場所，開展文旅融合的文化體驗旅游，為不可移動文物保護利用提供了政策依據(jù)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮紅橋區(qū)歷史文化資源豐厚的優(yōu)勢，挖掘不可移動文物的特色和文化內(nèi)涵，在夯實保護工作的基礎(chǔ)上，打造特色文化旅游景點，展現(xiàn)文物自身的歷史藝術(shù)和科學(xué)價值，發(fā)揮其教育引導(dǎo)功能，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，開展愛國主義教育。依托“5·18國際博物館日”“中國旅游日”“國家憲法日”等重要時間節(jié)點，深入開展文物保護知識和法律法規(guī)的宣傳活動;加快推動文旅融合發(fā)展，打造特色旅游線路，助力打造紅橋文化發(fā)展新高地。吸收社會資金的注入，合理適當(dāng)?shù)亻_發(fā)旅游業(yè)，開發(fā)一些文創(chuàng)產(chǎn)品，提升文物保護單位的知名度和社會公眾參與度。

3.4 借助信息手段，加快不可移動文物數(shù)字化建設(shè)

加強對本區(qū)域不可移動文物的數(shù)字化采集工作，運用全國不可移動文物普查數(shù)字化成果，建立全市國有可移動文物資源庫，向社會公眾提供查詢服務(wù)，逐步實現(xiàn)文物數(shù)字化保護全覆蓋，搭建公共數(shù)據(jù)平臺和信息資源共享系統(tǒng)，建設(shè)紅橋區(qū)文物遺產(chǎn)綜合應(yīng)用平臺，推進文物保護、利用、管理、研究信息化的整合與共享。運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進智慧文物數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

3.5 開展摸底和調(diào)研，加大對未定級不可移動文物的保護力度

除了各級重點文物保護單位的日常監(jiān)管，還要學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護法》，同時，也要強化對部分未定級不可移動文物的保護責(zé)任，編制和公布實施未定級不可移動文物保護規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，分步實施，深入挖掘和傳承其歷史價值，防止因為未定級而在城市建設(shè)中受到損壞。開展未定級古建筑和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑的申報和認(rèn)定工作，加大經(jīng)費投入，及時修復(fù)瀕危的歷史建筑，挖掘和整理傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，保留其歷史原貌和風(fēng)采，結(jié)合棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加強對近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑的保護，通過申報定級，不斷增加紅橋區(qū)不可移動文物保護名錄的數(shù)量和質(zhì)量。

4 結(jié)語

不可移動文物任重道遠，廣大文物工作者要樹立起高度的責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)感，結(jié)合工作實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，確保我們手中的文化遺產(chǎn)能夠傳承和發(fā)揚。在當(dāng)前文旅融合發(fā)展的大趨勢下，在加強各級文物保護單位保護和管理工作的同時，做好做活文旅融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出要讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都“活”起來的要求。因此，我們應(yīng)深挖紅橋文物資源的豐富內(nèi)涵和潛在價值，通過活化利用，不斷豐富特色文物文化旅游產(chǎn)品的供給力，使紅橋的文物“活”起來，為文化事業(yè)繁榮發(fā)展注入新的活力和動力。

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