王 靜

（烏魯木齊市教育綜合服務(wù)中心，新疆 烏魯木 830002）

會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后對(duì)于會(huì)計(jì)核算的職能產(chǎn)生了影響，原本進(jìn)行集中性的核算，會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)財(cái)務(wù)授權(quán)支付業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)直接支付業(yè)務(wù)這兩項(xiàng)主要業(yè)務(wù)，而恢復(fù)單位的核算主體對(duì)于財(cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。目前會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后仍存在著一部分的問題。本文將針對(duì)這些問題提出財(cái)務(wù)管理的解決辦法，促進(jìn)我國(guó)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化。

1.會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

首先，我國(guó)進(jìn)行這一改革是試點(diǎn)先行、分批次地退出會(huì)計(jì)核算中心，能夠保證較為有序地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，可以順利提交技術(shù)用款申請(qǐng)并對(duì)支付業(yè)務(wù)申請(qǐng)錄入及授權(quán)支付申請(qǐng)錄入和復(fù)核等工作內(nèi)容。這需要建立“銀行存款”“應(yīng)收賬款”“固定資產(chǎn)”等輔助臺(tái)賬科目，實(shí)現(xiàn)線上銀行支付，完成填制會(huì)計(jì)憑證、復(fù)式記賬、成本核算、財(cái)產(chǎn)清查等會(huì)計(jì)核算工作。會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后，對(duì)于預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，因?yàn)橐粋€(gè)預(yù)算單位的大量授權(quán)業(yè)務(wù)不設(shè)置財(cái)政審核環(huán)節(jié)，由單位自行支付。在這樣的背景下，預(yù)算單位需要能夠適應(yīng)政策的變化，在日常工作中進(jìn)行問題的解決。比如，目前一些單位還存在著財(cái)務(wù)工作會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)不高，致使在面臨改革之時(shí)暴露出來一系列的問題，同時(shí)還存在著會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)列支的現(xiàn)象，較為嚴(yán)重的是一部分單位原始憑證不完整、不合法，一部分單位還存在著現(xiàn)金使用范圍大額支取現(xiàn)金的現(xiàn)象，部門決算信息失真等，這些都不利于促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的成熟化發(fā)展。在改革的背景下會(huì)致使這些問題放大，甚至?xí)绊憜挝坏目沙掷m(xù)性發(fā)展能力。

2.會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后存在問題的原因探析

如圖1所示，其為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與目標(biāo)示意圖。產(chǎn)生上述問題的主要原因可以歸結(jié)為五個(gè)方面，首先是預(yù)算單位財(cái)務(wù)力量較為薄弱，人才隊(duì)伍建設(shè)較差。單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)未能跟進(jìn)時(shí)代的發(fā)展，缺乏一定的財(cái)務(wù)軟件操作技能，目前大部分預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員并沒有會(huì)計(jì)證，身兼數(shù)職，缺乏基本的會(huì)計(jì)基本知識(shí)，這將直接影響單位的財(cái)務(wù)管理水平，將會(huì)降低財(cái)務(wù)管理水平。從另一角度來說，還可以歸結(jié)為單位的內(nèi)部監(jiān)管制度不健全，單位缺乏完善的、系統(tǒng)化監(jiān)管制度，使得單位在財(cái)務(wù)管理中存在著一些問題。單位管理失控部分員工的職責(zé)不清，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)分工混亂的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理制度不健全直接影響著財(cái)務(wù)管理的水平，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，財(cái)務(wù)部門是單位運(yùn)行十分重要的基礎(chǔ)部門，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)是一方面，對(duì)于相關(guān)工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育也是一方面。單位授權(quán)支付保留資金賬戶的監(jiān)管難度大，這是造成會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的主要原因。由于集中性的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)向預(yù)算單位管理，會(huì)使得預(yù)算單位需要能夠保留資金賬戶，而保留資金賬戶游離在參與中控制范圍之內(nèi)，所以較為容易產(chǎn)生不規(guī)范的行為，致使單位的內(nèi)部控制管理存在一部分的問題，為單位經(jīng)營(yíng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。單位內(nèi)部缺乏動(dòng)態(tài)的財(cái)政資金監(jiān)管模式，預(yù)算編制不夠全面，這兩點(diǎn)也是致使出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問題的原因。首先，單位需要能夠?qū)τ谪?cái)政資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)條件以及單位業(yè)務(wù)發(fā)展的變化，能夠加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控單位。還需要能夠設(shè)置配套的制度，同時(shí)，單位的財(cái)務(wù)管理能力不夠還體現(xiàn)在預(yù)算編制不夠全面上，許多單位的財(cái)務(wù)預(yù)算單位編制比較粗糙，存在著業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于對(duì)于單位的業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)性的分析，降低單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

圖1 財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與目標(biāo)示意圖

3.解決會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后財(cái)務(wù)管理問題策略

3.1 提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)是基本內(nèi)容

財(cái)務(wù)管理過程中個(gè)體發(fā)揮著十分重要的作用，相關(guān)管理人員需要能夠注重財(cái)務(wù)人員的管理。提高財(cái)務(wù)管理招聘門檻，通過科學(xué)的招聘方式，選擇高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，注重對(duì)于財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育。能夠通過開展培訓(xùn)會(huì)的方式加強(qiáng)相關(guān)工作人員的素質(zhì)。

例如，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高迅速發(fā)展，可以打造線上線下聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)的模式，線上培訓(xùn)能夠打破時(shí)間以及空間的限制，讓財(cái)務(wù)人員與相關(guān)專家進(jìn)行交流和溝通，掌握當(dāng)前最新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，同時(shí)線下培訓(xùn)能夠促進(jìn)工作人員的實(shí)踐操作技能提升，提高培訓(xùn)的效果。在單位內(nèi)部可以開展“會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析會(huì)”“財(cái)務(wù)管理策略研討會(huì)”等，對(duì)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，對(duì)目前單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提升財(cái)務(wù)管理的效果，加強(qiáng)員工的綜合素質(zhì)的發(fā)展。在單位內(nèi)部還需要能夠定期組織考核，檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果，促使財(cái)務(wù)人員注重自身素質(zhì)的提高，財(cái)務(wù)人員擁有內(nèi)動(dòng)力是從根本上提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的重要方法，單位內(nèi)部還需要能夠貫徹落實(shí)業(yè)績(jī)考核，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的工作效果進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)普遍提高。

3.2 健全單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度是有力環(huán)節(jié)

單位內(nèi)部需要能夠建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，內(nèi)部監(jiān)管措施主要有不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制等，在監(jiān)管策略制定的過程中需要能夠細(xì)化每一個(gè)管理的環(huán)節(jié)，利用單位的財(cái)務(wù)信息生成財(cái)務(wù)管理的模式和經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)單位目標(biāo)的發(fā)展，形成一套切實(shí)可行的預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)管制度，發(fā)揮管理人員的作用，提高資金的使用績(jī)效。還需要保證在業(yè)務(wù)進(jìn)行過程中的單位資產(chǎn)安全，加強(qiáng)對(duì)于資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

例如，單位可以先從編制好本部門預(yù)算入手，對(duì)于本部門的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。預(yù)算是規(guī)范財(cái)政支出，強(qiáng)化預(yù)算約束的重要措施，能夠使得單位提高財(cái)政管控的能力。預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理人員需要能夠加強(qiáng)與各部門的溝通，了解業(yè)務(wù)的具體進(jìn)程，能夠合理地利用單位資金，在單位范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。并且需要細(xì)化各項(xiàng)支出，做好支出預(yù)算，這樣能夠在很大程度上節(jié)省單位的成本開支，嚴(yán)格進(jìn)行單位財(cái)務(wù)控制制度體系建設(shè)。在工作的過程中預(yù)算單位還需要能夠加強(qiáng)對(duì)于優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，可以通過了解其他項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的方式，科學(xué)地、合理地編制本部門的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，從而提高財(cái)務(wù)管理的水平。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)的過程中，還需要能夠健全預(yù)算支出責(zé)任制度，一旦發(fā)生問題可以責(zé)任到人，減少在項(xiàng)目過程中存在的不規(guī)范行為，降低經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高單位的可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管是重要保障

在財(cái)務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)過程中，需要注重對(duì)單位財(cái)務(wù)管理信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力的提高，保證每一筆數(shù)據(jù)都可以預(yù)約查調(diào)，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的共享。預(yù)算單位之間及時(shí)地進(jìn)行信息的交換、查詢、對(duì)賬，依靠軟件進(jìn)行溝通，建立完善的單位財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，以此提高單位資金管理的能力，促進(jìn)單位管理的市場(chǎng)化。在單位內(nèi)部也需要能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門與其他業(yè)務(wù)科室的配合，共同形成財(cái)政監(jiān)督的合力。在財(cái)務(wù)體系建設(shè)過程中，財(cái)政控制監(jiān)督是十分重要的內(nèi)容，能夠在一定程度上防止腐敗問題的發(fā)生，提高財(cái)務(wù)管理的效果，為單位的可持續(xù)發(fā)展能力作出貢獻(xiàn)。

例如，如圖2所示，其為單位總賬應(yīng)用流程圖。在一些內(nèi)部可以加強(qiáng)對(duì)于單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)以及銀行賬戶的監(jiān)督管理，能夠制定公務(wù)卡消費(fèi)強(qiáng)制目錄，合理地對(duì)于消費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，提高公務(wù)卡的使用效率，同時(shí)必須要保證預(yù)算單位的資金賬戶及其他銀行賬戶的監(jiān)管水平，建立各銀行部門之間的制約關(guān)系。在單位內(nèi)部還需要能夠健全制度約束和支出問效機(jī)制，發(fā)揮單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，跟蹤其他部門的業(yè)務(wù)財(cái)政支出的狀況，對(duì)財(cái)務(wù)支出管理進(jìn)行細(xì)化，能夠根據(jù)財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)變化，做好數(shù)據(jù)的收集和記錄，并且進(jìn)行理論性的分析，為會(huì)計(jì)決策提供可靠的基礎(chǔ)信息來源，增強(qiáng)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理可持續(xù)性發(fā)展。

圖2 單位總賬應(yīng)用流程圖

4.結(jié)語(yǔ)

本文首先分析了會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后財(cái)務(wù)管理存在的問題，并對(duì)存在問題的原因進(jìn)行了探究。從三個(gè)角度為會(huì)計(jì)核算退回預(yù)算單位后財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展提出了建議。相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的分析和理解，針對(duì)實(shí)際情況采取具有針對(duì)性的措施，提高單位的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的水平，做好財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，促進(jìn)單位的現(xiàn)代化。