瞿靜

摘 要：歲末年初，一場突如其來的公共衛(wèi)生事件席卷全球，中國人民眾志成城、守望相助，與疫情展開了一場新時代的戰(zhàn)“疫”，而社區(qū)作為疫情防控的第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的陣地，是能否贏得疫情防控阻擊戰(zhàn)的橋頭堡，是阻擊輸入性傳染的“最后一公里”，因此在疫情防控全局中具有基礎(chǔ)性地位。為加強(qiáng)社區(qū)疫情防控力量，各地及時組織機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)協(xié)助防疫，但隨著人員輸入病例的逐漸增多，防控方式和治理模式都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和變化，針對城市基層治理在抗擊疫情攻堅階段存在的問題，本文嘗試立足社區(qū)疫情防控現(xiàn)狀，分析防控工作難點與重點，探索如何構(gòu)建以“效能社區(qū)”為基礎(chǔ)的基層治理新格局，加快提升社區(qū)疫情防控能力與綜合治理能力。

關(guān)鍵詞：疫情防控效能社區(qū)；社會治理；基層治理

社區(qū)是社會的細(xì)胞，也是城市治理的基本單元。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社區(qū)作為疫情防控的第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的最有效陣地，是能否贏得疫情防控阻擊戰(zhàn)的橋頭堡，阻擊輸入性傳染的“最后一公里”，因此，在疫情防控全局中具有基礎(chǔ)性地位。疫情期間，眾多城市選派機(jī)關(guān)干部全部下沉到社區(qū)，有力加強(qiáng)了基層疫情防控力量?！靶苌鐓^(qū)”是從“績效”和“能力”兩個維度塑造、建設(shè)和衡量治理有效性的理論框架和實踐范式，也是創(chuàng)新基層治理的關(guān)鍵所在。突發(fā)疫情防控治理效果是對城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的檢驗，也是對政府的嚴(yán)峻考驗。本著總結(jié)經(jīng)驗、總結(jié)問題、吸取教訓(xùn)和“固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的精神，致力于突發(fā)疫情下政府治理體系的健全完善才是治本之策[1]。因此，夯實社區(qū)疫情防控基礎(chǔ)，構(gòu)建以“效能社區(qū)”為基礎(chǔ)的基層治理體系，牢牢守住這條防線，關(guān)系到戰(zhàn)勝疫情的全局。

黨的十九屆四中全會提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。社區(qū)作為城市治理的基本單位，是基層治理的主要力量，需要改變過去行政式的垂直化、科層化，進(jìn)而轉(zhuǎn)向扁平化、智慧化，從政府單一治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N治理力量共同作用，治理工具也應(yīng)逐漸從政治、經(jīng)濟(jì)等方面延伸到“服務(wù)+”“智慧+”[2]。尤其是通過此次疫情防控工作中突顯出的群防群治的治理模式，健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建以“效能社區(qū)”為基礎(chǔ)的基層社會治理新格局，具體而言有以下幾點建議：

一、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控的社會治理機(jī)制

聯(lián)防聯(lián)控的社會治理機(jī)制重點在聯(lián)，要聯(lián)合黨委、政府、專業(yè)人員、小區(qū)物業(yè)、企業(yè)、社會組織和居民志愿者。首先，必須堅定不移地加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極主動性，落實責(zé)任主體，各方負(fù)責(zé)全力配合。以參與式防疫代替指導(dǎo)性防疫，通過提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，充分實現(xiàn)企事業(yè)單位與社會團(tuán)體的配合，構(gòu)建無縫隙的組織體制，形成統(tǒng)一決策、分工負(fù)責(zé)、運行有序的治理網(wǎng)絡(luò)。其次，在充分發(fā)揮已形成的自上而下號召動員優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，特別要強(qiáng)化自下而上的信息反饋、經(jīng)驗分享和共識建構(gòu)機(jī)制，優(yōu)化政府與社會組織之間的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和委托代理關(guān)系，形成群策群力、群防群治的疫情社會治理機(jī)制和良好有序的治理氛圍。最后，廣泛動員社會不同群體成員，尤其要發(fā)揮專業(yè)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，整合社會資源，制定個性化治理方案、績效評價體系；通過更加便捷的網(wǎng)絡(luò)渠道匯集多方民意，了解居民群眾的所思所愿、意見與建議；多從居民身邊的小事做起，讓老百姓的事情有人管、有人問、有人辦。只有提高基層社區(qū)的治理效能，疫情防控與整體治理能力現(xiàn)代化才能取得實效。

二、構(gòu)建智能高效的數(shù)字社區(qū)

建立并完善社區(qū)防疫與治理的信息化支撐體系[3]，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)來完善網(wǎng)格信息，精準(zhǔn)識別并存儲社區(qū)內(nèi)人員信息，以現(xiàn)代化技術(shù)手段提高社區(qū)治理效能，優(yōu)化管理服務(wù)職能，提升服務(wù)質(zhì)量。一是推行智能化排查與管理平臺，建立疫情防控檢測信息平臺App，內(nèi)容要充實具體，包括轄區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行動軌跡、健康數(shù)據(jù)、信息甄別、建言獻(xiàn)策、網(wǎng)上辦公、生活服務(wù)等。針對在各個卡口點執(zhí)勤的工作人員來說，運用智慧化數(shù)據(jù)能夠大大提高工作效率，減少風(fēng)險，尤其針對卡點工作人員統(tǒng)計排查過往車輛人員用時長、效率低、接觸感染風(fēng)險高、統(tǒng)計信息繁雜等現(xiàn)狀，各城市大數(shù)據(jù)局可以研發(fā)推廣新冠肺炎疫情防控自助登記系統(tǒng)，“一卡一碼”后臺數(shù)據(jù)一目了然，實現(xiàn)一部手機(jī)管理社區(qū)、智慧健康打卡、訪客登記、視頻監(jiān)測、數(shù)字巡查、快速上傳下達(dá)等，用數(shù)字科技筑起社區(qū)防御病毒的保護(hù)網(wǎng)。二是推行“一單式”疫情報表，規(guī)范文件傳輸、疫情上報流程，構(gòu)建一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的疫情防控信息共享平臺，實現(xiàn)“最多報一次”。三是制作《住宅小區(qū)疫情防控工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化手冊》），使轄區(qū)內(nèi)各個小區(qū)的疫情防控工作都有統(tǒng)一的、清晰的實操標(biāo)準(zhǔn)，例如：電梯、衛(wèi)生間地漏消毒方法，消毒液的標(biāo)準(zhǔn)，這些看似瑣碎的內(nèi)容，能為基層工作人員和小區(qū)管理人員解決大問題。由于住宅小區(qū)之間存在管理水平的差異，《標(biāo)準(zhǔn)化手冊》的制作也可以有效避免一些物業(yè)管理水平較低、設(shè)施不完善的老舊小區(qū)以擇簡從之的態(tài)度來應(yīng)對防疫工作的現(xiàn)象發(fā)生。

總之，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的思路與舉措轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能，是提高疫情防控科學(xué)性和有效性的途徑。將人工智能轉(zhuǎn)化為防控疫情新型戰(zhàn)斗力，通過數(shù)據(jù)篩查、卡口過濾、網(wǎng)格兜底，將防疫工作真正落地、落細(xì)、落實，讓大數(shù)據(jù)架起連接群眾、政府的橋梁，不僅政府可以更好地了解群眾的需求、生活狀態(tài)，而且群眾能夠直接參與疫情防控的方方面面，形成共建共治共享的防疫治理新格局。

三、統(tǒng)籌和完善社區(qū)的民生保障

社區(qū)防控既要看到“病”，也要看到“人”；既要管理，也要服務(wù)。人民群眾是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的主力軍，他們的自覺意識和參與能力是決定疫情防控阻擊戰(zhàn)能否成功的關(guān)鍵[4]。

首先，要突出防控工作人性化，強(qiáng)化基本生活保障，支持有序復(fù)工生產(chǎn)，盡可能減少疫情防控對居民生產(chǎn)生活的影響?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的溝通實效，來答疑解惑，及時解除群眾性恐慌。其次，要激發(fā)居民共同體意識，密植多元協(xié)同的群眾防線?！白韵露稀蓖怀鋈罕姷摹爸鹘恰钡匚?，通過“問政、問需、問計”于民，制定完善的班子問題清單、干部職責(zé)清單、黨員責(zé)任清單和村（社）規(guī)民約。

四、制定并完善科學(xué)的基層效能評估體系

建立并完善與問責(zé)導(dǎo)向相對應(yīng)的關(guān)懷激勵體系。問責(zé)機(jī)制用來維護(hù)秩序、嚴(yán)肅紀(jì)律，但若沒有關(guān)愛體系補(bǔ)位，就會導(dǎo)致基層干部壓力增大、職業(yè)倦怠，影響基層干部的斗志與士氣。因此，十分有必要通過完善關(guān)懷激勵體系來提升組織激勵的有效性和獲得感。

一是要盡快制定疫情防控監(jiān)督檢查與基層績效評估管理辦法、以人民為中心作為價值旨?xì)w的績效評估方案，并將績效評估與問責(zé)和審計相結(jié)合，發(fā)揮評價的積極作用，完善問責(zé)主體、依據(jù)、事由、程序、責(zé)任，對一切有礙疫情防控的違法失職行為，依法從嚴(yán)追責(zé)。同時，要避免多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查。二是構(gòu)建具有可操作性的基層干部和一線醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛體系。落實好防疫期間基層干部與一線防疫人員的津貼補(bǔ)貼；落實屬地原則強(qiáng)化社區(qū)防控工作物資保障；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生知識、疫情防控知識培訓(xùn)，提高做好社區(qū)防控工作的能力，解決好食宿等基本生活條件問題，通過“激勵+關(guān)愛”的舉措鼓舞基層干部和醫(yī)護(hù)人員的斗志，激勵大家擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎邮巧鐣卫淼纳詈窕A(chǔ)和重要支撐，特別是對于大型省會城市來說，基層治理更是事關(guān)社會秩序平穩(wěn)運行、群眾幸福感獲得感和社會方方面面可持續(xù)發(fā)展的重要根基。以服務(wù)型政府的姿態(tài)出發(fā)，以人民為中心，以治理現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，不僅能戰(zhàn)勝疫情，更能全方位提升基層治理能力并實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]光明網(wǎng).王斌通，馬成.夯實基層治理根基，提高社區(qū)治理效能[EB/OL].（2020-07-29）[2021-01-05].https：//theory.gmw.cn/2020-07/29/content_34040598.htm，

[2]陳友華，夏夢凡.社區(qū)治理現(xiàn)代化：概念、問題與路徑選擇[J].學(xué)習(xí)與探索，2020（6）：36-44.

[3]曹海軍，鮑操.社區(qū)治理共同體建設(shè)：新時代社區(qū)治理制度化的理論邏輯與實現(xiàn)路徑[J].理論探討，2020（1）：12-18.

[4]吳楠.智慧社會的治理模式探析[J].河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（5）：70-76，92.