趙上寧 史大勝 何艷芬 劉佳雯

摘要：工業(yè)自動化時代的到來，使新西蘭陷入了持續(xù)而廣泛的技能短缺，并暴露出新西蘭職業(yè)教育體系中技能“供應(yīng)鏈”不完善的本質(zhì)，這促使新西蘭通過立法全面推進(jìn)職業(yè)教育改革。在新的法案中，新西蘭職業(yè)教育將建立統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體系;組建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與技能學(xué)院，并創(chuàng)建新型教育籌資制度。新西蘭職業(yè)教育改革的內(nèi)容和實(shí)踐，以及改革中暴露的問題，對我國職業(yè)教育改革具有一定的啟示意義。在我國職業(yè)教育改革實(shí)踐過程中，應(yīng)深入聽取基層建議，注重企業(yè)、社區(qū)深度參與優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，加深信息技術(shù)與教育融合，重視對少數(shù)群體的職業(yè)教育，從而保障職業(yè)教育實(shí)施的公平性，促進(jìn)職業(yè)教育改革的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育教學(xué)的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新西蘭;職業(yè)教育;職業(yè)教育改革

中圖分類號：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）03-0090-07

一、新西蘭職業(yè)教育改革概述

工業(yè)自動化時代的到來，改變了眾多傳統(tǒng)行業(yè)的工作性質(zhì)和人才招聘方向。它迫使從事傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)工人不斷提高技能，以適應(yīng)數(shù)字化、自動化工作環(huán)境并融入新的職業(yè)領(lǐng)域，否則傳統(tǒng)行業(yè)中的技術(shù)工人將面臨被自動化取代的風(fēng)險(xiǎn)。而隨著各行業(yè)工業(yè)自動化的不斷升級，企業(yè)對技術(shù)工人的要求不斷攀升，新西蘭普遍出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。2009年以來，新西蘭約有43%的企業(yè)找不到熟練工人，并且這一比例在不斷攀升[1]。工業(yè)自動化使新西蘭工業(yè)陷入持續(xù)而廣泛的技能短缺，同時也暴露出職業(yè)教育體系中技能“供應(yīng)鏈”不完善的本質(zhì)。當(dāng)前，新西蘭職業(yè)教育體系中存在兩類職業(yè)教育，分別是支持在職培訓(xùn)的行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（ITOs）和主要提供非工作培訓(xùn)的專業(yè)和私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而這一體系結(jié)構(gòu)不但加劇了職業(yè)教育體系的分裂，還成為職業(yè)教育無法滿足學(xué)習(xí)者、雇主和地區(qū)需求的直接原因。其中，一直以來被認(rèn)為是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者的行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，出現(xiàn)無法及時提供新興的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如信息和通信技術(shù)（ICT）、管理和創(chuàng)意藝術(shù)行業(yè)）、無法滿足雇主對行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求等問題，從而使影響和塑造脫產(chǎn)工作者技能培訓(xùn)的權(quán)威性逐漸被削弱。

面對職業(yè)教育中存在的現(xiàn)實(shí)問題，新西蘭政府意識到國內(nèi)職業(yè)教育亟需改變以往分裂的職業(yè)教育體系，通過建立新的職業(yè)教育框架，幫助職業(yè)教育適應(yīng)科技和社會的不斷發(fā)展，為雇主、社區(qū)發(fā)展提供合格的行業(yè)技術(shù)人才，為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。2019年8月，通過修訂《1989年教育法》和撤銷《1992年工業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒法》形成《教育（職業(yè)教育與培訓(xùn)改革）修正案》遞交至立法內(nèi)閣委員會，經(jīng)過反復(fù)討論于2020年 2月19日《教育（職業(yè)教育與培訓(xùn)改革）修正案（三審稿）》正式通過，并于同年4月1日正式生效，該法案的通過標(biāo)志著新西蘭職業(yè)教育改革進(jìn)入新階段[2]。新法案通過重組職業(yè)教育的統(tǒng)籌部門、監(jiān)管部門、區(qū)域協(xié)同部門和教育實(shí)施部門，試圖創(chuàng)建一個統(tǒng)一、有凝聚力、可持續(xù)并適合未來工作的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，以為學(xué)習(xí)者、雇主和社區(qū)繁榮發(fā)展提供所需技能，具體職業(yè)教育體系框架如圖1所示。

二、新西蘭職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容

為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一職業(yè)教育制度，新西蘭通過重組職業(yè)教育部門，將工業(yè)、雇主、學(xué)習(xí)者和社區(qū)納入職業(yè)教育體系，通過重新制定職業(yè)教育監(jiān)管制度，明確各部門職責(zé)。因此，此次改革的主要內(nèi)容有以下三個方面。

（一）完善職業(yè)教育管理體系

1. 組建勞動力發(fā)展委員會（WDCs）

為了提高職業(yè)教育體系的社會適應(yīng)性和有效性，新西蘭政府認(rèn)識到職業(yè)教育改革亟需行業(yè)雇主參與教育。改革將在新的職教體系中創(chuàng)建由不同行業(yè)代表組成的多個勞動力發(fā)展委員會，該委員會將全面負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、資金決策建議、標(biāo)準(zhǔn)制定和學(xué)習(xí)評估，同時對職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容具有發(fā)言權(quán)，從而提高在校學(xué)生專業(yè)能力和對新技術(shù)的掌握能力，最終幫助職業(yè)教育培養(yǎng)符合當(dāng)前企業(yè)需求的優(yōu)秀技術(shù)人才。

該法案從2020年4月1日立法生效后，將促使職業(yè)教育設(shè)立建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)意、文化、娛樂和技術(shù)，衛(wèi)生、社區(qū)和社會服務(wù)，服務(wù)行業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及制造、工程和物流等，4到6個由行業(yè)管理的勞動力發(fā)展委員會，目標(biāo)于2021年6月前完成設(shè)立[3]。根據(jù)新的立法規(guī)定，勞動力發(fā)展委員會將成為職業(yè)教育系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，為學(xué)習(xí)者提供更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)途徑和不同的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方式。在提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)途徑方面，勞動力發(fā)展委員會將審核各行業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目是否合格，審核不合格的培訓(xùn)項(xiàng)目，將無法獲得委員會的資助。在項(xiàng)目培訓(xùn)方式方面，勞動委員會將根據(jù)行業(yè)性質(zhì)確定在職培訓(xùn)、供應(yīng)商校園講授、在線教學(xué)，或者三者結(jié)合培訓(xùn)方式。與此同時，勞動力發(fā)展委員會也有權(quán)要求對職業(yè)教育課程進(jìn)行“最高評估”，該評估是一種由委員會監(jiān)督的外部評估，以確保資格持有人符合行業(yè)聘用標(biāo)準(zhǔn)。因此，勞動力發(fā)展委員會將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、雇主和社區(qū)之間的合作，幫助政府及時獲取關(guān)于學(xué)習(xí)者、勞動力市場和技能需求的高質(zhì)量信息，并為職業(yè)教育發(fā)展提供建議。

2.組建區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組（RSLGs）

為強(qiáng)化職業(yè)教育技能和勞動力市場需求的區(qū)域優(yōu)勢，2020年6月新西蘭政府宣布成立15個獨(dú)立的區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組[4]。該小組將由本區(qū)域行業(yè)領(lǐng)袖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)、工人和政府代表組成，同時，每個小組將會得到數(shù)據(jù)分析師、政策顧問和勞動力專家的團(tuán)隊(duì)支持。區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組通過深入了解本地區(qū)職業(yè)技能和勞動力需求的變化，從多元視角出發(fā)結(jié)合各自專業(yè)知識和本地區(qū)專業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，為高等教育委員會（TEC）、勞動力發(fā)展委員會（WDCs）和本地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校、機(jī)構(gòu)提供地區(qū)職業(yè)技能發(fā)展資料及咨詢建議，從而為教育、移民和福利系統(tǒng)等多個領(lǐng)域提供服務(wù)促使本區(qū)域勞動力市場復(fù)蘇。由此可見，區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組是區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵部門，通過促進(jìn)強(qiáng)化本區(qū)域中學(xué)習(xí)者、雇主和社區(qū)的有效對話，從而鼓勵企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和本地社會資源為搭建具有高技能技術(shù)人才的勞動力市場而共同努力。

3.組建卓越職業(yè)教育中心（CoVEs）

卓越職業(yè)教育中心作為職業(yè)教育系統(tǒng)的一部分，與勞動力發(fā)展委員會、區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組和新西蘭技能和技術(shù)學(xué)院緊密合作。卓越職業(yè)教育中心的專業(yè)領(lǐng)域和覆蓋范圍將根據(jù)各行業(yè)、職業(yè)或交付類型的特殊性而各有不同[5]。其次，各中心在職業(yè)教育發(fā)展中具有較強(qiáng)的靈活性，其具體功能和活動設(shè)置并非由政府嚴(yán)格規(guī)定，而是更具不同行業(yè)特點(diǎn)研究生成。每個卓越職業(yè)教育中心都將以國家為中心，支持以教、學(xué)、研為重點(diǎn)的優(yōu)秀職業(yè)教育發(fā)展，支持高質(zhì)量課程和課程設(shè)計(jì)的開發(fā)和分享，形成一個由多部門和不同領(lǐng)域?qū)＜掖斫M成的行業(yè)聯(lián)盟，從而在高等教育委員會的支持下，每個卓越中心都將匯集專業(yè)人才幫助整個行業(yè)產(chǎn)生廣泛利益，解決行業(yè)實(shí)際問題，把握行業(yè)發(fā)展機(jī)會，推動行業(yè)創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)立新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院（NZIST）

隨著《教育（職業(yè)教育和培訓(xùn)）修正案》的生效，新西蘭將現(xiàn)有的16所技術(shù)學(xué)院和理工學(xué)院（ITPs）整合為新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院（NZIST），簡稱“學(xué)院”。該學(xué)院是一個全國性的校園學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，通過統(tǒng)一可持續(xù)的公共網(wǎng)絡(luò)為在職和非在職學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。學(xué)院將在全國范圍內(nèi)為職業(yè)技術(shù)教育提供在校、在職的職業(yè)教育和培訓(xùn)。立法規(guī)定國家將為技能和技術(shù)學(xué)院提供持久的網(wǎng)絡(luò)保證，學(xué)院將和地區(qū)政府繼續(xù)保持合作，從而有效地支助學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，并及時為地區(qū)工業(yè)和社區(qū)提供服務(wù)[6]。該規(guī)定意味著全國職業(yè)教育將打破區(qū)域性，共享教育資源，相互支持，相互監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)更高績效。統(tǒng)一的國家學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)將豐富以往的職業(yè)教育模式，打破時間和空間限制，為學(xué)生和雇主提供學(xué)習(xí)資源，從而確保職業(yè)教育面向所有地區(qū)開展高質(zhì)量教學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育體系的可持續(xù)發(fā)展。其次，法案要求學(xué)院與雇主密切合作，并為校園和雇主的營業(yè)場所提供在線的全模式教育支持。同時，新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院將進(jìn)一步加快職業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，整合更多資源集中用于授課，借鑒現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教學(xué)方法，進(jìn)一步為學(xué)習(xí)者提供符合文化特點(diǎn)的教學(xué)。除此之外，新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院設(shè)國家辦事處，將負(fù)責(zé)制定全國職業(yè)教育總體戰(zhàn)略，采用全網(wǎng)絡(luò)建言模式，確保區(qū)域業(yè)務(wù)投資的客觀有效性。而技能與技術(shù)學(xué)院附屬的所有教育實(shí)體則具有充分的財(cái)務(wù)授權(quán)自由，并有權(quán)代表其社區(qū)做出決定。

由此可見，技能與技術(shù)學(xué)院將是一個多功能整合組織，從而戰(zhàn)略性地利用國家教育資源，促使職業(yè)教育在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)和交付方面實(shí)現(xiàn)更高效率，并減少當(dāng)前職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)。在與雇主緊密合作的同時，還將整合各職業(yè)教育體系的優(yōu)勢資源，從而形成在職和非在職混合授課方式，最終滿足雇主需求并為學(xué)員的職業(yè)生涯或職業(yè)轉(zhuǎn)換做好準(zhǔn)備。

（三）創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)制度

由于以往25年來的經(jīng)費(fèi)制度規(guī)則復(fù)雜且不靈活，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)制度中的資金提供者無法滿足更廣泛學(xué)習(xí)者的需求，如忽視提供者因?qū)W習(xí)者類型不同、學(xué)習(xí)地點(diǎn)不同和學(xué)習(xí)方式不同所損耗的隱形成本，對可遷移性弱或培訓(xùn)質(zhì)量下降的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)管等[7]。所以，新西蘭職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)制度需要建立統(tǒng)一的籌資制度，從根本改變供應(yīng)商與行業(yè)相分離的融資系統(tǒng)，如圖2。統(tǒng)一的籌資制度將適用于全部3至7級學(xué)位學(xué)習(xí)以外基于企業(yè)工學(xué)結(jié)合的行業(yè)教育和培訓(xùn)。通過簡單透明的供資機(jī)制分配資金，獎勵提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展與工作相結(jié)合的交付模式，以滿足國家優(yōu)先事項(xiàng)及學(xué)習(xí)者、社區(qū)和雇主的需求，滿足區(qū)域勞動力市場需求，為投資創(chuàng)新和勞動力增長提供穩(wěn)定支持。

新的籌資制度通過透明公開的供資機(jī)制分配資金，確保供應(yīng)商問責(zé)制，并為投資創(chuàng)新和增長的籌資平臺提供更大的穩(wěn)定性。新的籌資制度在籌資辦法方面較以往也有較大改革，首先，新的供資類別系統(tǒng)將為不同模式的培訓(xùn)或不同費(fèi)用的培訓(xùn)設(shè)定不同的供資類別，并為每個類別分配相應(yīng)的供資權(quán)重。其次，新的資金方案將以學(xué)習(xí)者為基礎(chǔ)，可為滿足學(xué)習(xí)者的更高需求提供更高培養(yǎng)資金，并激勵包括毛利人、太平洋島嶼人和殘疾人在內(nèi)的全體學(xué)習(xí)者。最后，新的供資辦法支持國家的優(yōu)先事項(xiàng)，表現(xiàn)為戰(zhàn)略上的重要交付，進(jìn)一步提高了對區(qū)域勞動力市場的回應(yīng)能力。由此可見，統(tǒng)一的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)制度將鼓勵更多的人協(xié)調(diào)工作和在職學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)者能夠獲得符合自身特點(diǎn)，與自己工作緊密相關(guān)的學(xué)習(xí)支持，同時更大程度的滿足雇主和行業(yè)的需求。通過與所有系統(tǒng)利益相關(guān)者共同開發(fā)，設(shè)計(jì)和實(shí)施新的籌資系統(tǒng)，將有效提高該系統(tǒng)的適用性。

三、新西蘭職業(yè)教育改革的特點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育體系的統(tǒng)一性

新西蘭職業(yè)教育改革，通過立法的形式改變了以往分裂的職業(yè)教育體系，并為新西蘭職業(yè)教育建立起統(tǒng)一的職業(yè)教育體系。在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，通過建立勞動力發(fā)展委員會、區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合卓越職業(yè)教育中心構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)教育立法實(shí)體，從而加強(qiáng)了中央政府對各地區(qū)職業(yè)教育的管理和監(jiān)督。其中，勞動力發(fā)展委員會將成為實(shí)施中央政府決策的權(quán)威執(zhí)行機(jī)構(gòu)，利用預(yù)測未來行業(yè)技能需求，制定技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)資格認(rèn)定，以及為雇主提供經(jīng)紀(jì)和咨詢服務(wù)等實(shí)際功能，掌控職業(yè)教育未來發(fā)展方向，監(jiān)測職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量[8]。在職業(yè)教育資助體系方面，法案將改變以往的職業(yè)教育籌資制度建立統(tǒng)一的資助系統(tǒng)，鼓勵更多在職和非在職學(xué)習(xí)的融合，確保學(xué)習(xí)者能夠獲得更多與工作相關(guān)的個性化資金支持，并使職業(yè)教育探索的新模式更加符合雇主和行業(yè)的需求。在職業(yè)教育過程中，新的法案反復(fù)強(qiáng)調(diào)要同時滿足學(xué)習(xí)者、雇主的需求，突出工學(xué)一體在職業(yè)教育體系中的重要作用，從而讓學(xué)習(xí)者有機(jī)會一邊學(xué)習(xí)一邊賺錢，并通過參與實(shí)踐掌握行業(yè)前沿的職業(yè)技能[9]。由此可見，此次職業(yè)教育改革更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)的統(tǒng)一性，通過整合資源完善職業(yè)教育體制不足。同時，利用統(tǒng)一的職業(yè)教育籌資制度，為新的職業(yè)教育體系中以雇主、學(xué)習(xí)者為中心提供保障。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育參與主體的多元性

為改變傳統(tǒng)教育模式中教學(xué)輸入單一的弱點(diǎn)，此次法案強(qiáng)調(diào)行業(yè)、雇主參與職業(yè)教育，并保障行業(yè)在職業(yè)教育中的發(fā)言權(quán)，從而強(qiáng)化職業(yè)教育輸入的多元性。隨著行業(yè)技術(shù)的快速更新，以往技術(shù)和理工學(xué)院的教育模式逐漸暴露出缺少新型專業(yè)，人才培養(yǎng)與雇主要求不符，教學(xué)內(nèi)容更新過慢等諸多缺點(diǎn)。在解決專業(yè)缺失的問題上，政府賦予勞動力發(fā)展委員會更多的行業(yè)權(quán)力，通過行業(yè)真正參與職業(yè)教育，從而填補(bǔ)以往技術(shù)理工學(xué)院的專業(yè)空白。在更新傳統(tǒng)教學(xué)模式上，新的系統(tǒng)利用各行業(yè)及社區(qū)支持打破以往課堂培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)之間的屏障，促使學(xué)習(xí)者在統(tǒng)一的學(xué)習(xí)計(jì)劃中完成理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐訓(xùn)練的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，從而使職業(yè)教育與行業(yè)雇主建立合作關(guān)系，幫助學(xué)生了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積攢更多地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并為學(xué)生更快地融入行業(yè)圈和畢業(yè)后就業(yè)奠定基礎(chǔ)。在更新教學(xué)內(nèi)容方面，新系統(tǒng)將參考更多行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和雇主建言確定的行業(yè)需求，通過勞動力發(fā)展委員會組織專家團(tuán)隊(duì)和行業(yè)代表共同制定符合學(xué)習(xí)者文化特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方案，更新教學(xué)內(nèi)容開發(fā)課程和培訓(xùn)包，從而滿足雇主和學(xué)習(xí)者的需求。由此可見，立法通過支持行業(yè)、雇主及社區(qū)對職業(yè)教育的指導(dǎo)，改變以往專業(yè)學(xué)習(xí)模式，強(qiáng)化多元化教育輸入，從而豐富學(xué)習(xí)者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高職業(yè)教育人才的技術(shù)技能和工作實(shí)踐能力。

（三）增強(qiáng)職業(yè)教育對象的全納性

在新的系統(tǒng)中職業(yè)教育將為在職學(xué)習(xí)者、毛利學(xué)生、太平洋島嶼學(xué)生、殘疾學(xué)生提供更多支持，從而增強(qiáng)職業(yè)教育的全納性。對于全體職業(yè)教育學(xué)生，無論是勞動力發(fā)展委員會還是技能和技術(shù)學(xué)院，都將支持在職學(xué)徒和受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)，工學(xué)一體化將面向全體學(xué)生開展專業(yè)和實(shí)踐教學(xué)，從而保證全體職業(yè)技術(shù)人才的技能更新。其次，本次教育改革新西蘭政府還特別關(guān)注對少數(shù)群體的職業(yè)教育，承諾與毛利人的合作伙伴關(guān)系，合作將賦予毛利人學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育體系中享有優(yōu)先權(quán)，并為毛利人學(xué)習(xí)結(jié)果提供保證。據(jù)估計(jì)全國毛利人資產(chǎn)基礎(chǔ)價(jià)值超過500億美元，所以立法中還特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)認(rèn)識到毛利人是職業(yè)教育發(fā)展中的重要雇主體之一[10]。新的籌資制度將保護(hù)毛利人受教育權(quán)益，教育勞動力發(fā)展委員會也將為毛利人提供更符合其文化特點(diǎn)的教學(xué)，關(guān)注毛利人企業(yè)需求。此外，新的職業(yè)教育體制還認(rèn)識到提高少數(shù)群體職業(yè)教育水平，不僅需要強(qiáng)化工學(xué)一體，還需要了解不同的語言、文化和價(jià)值觀，從而提供具有針對性的職業(yè)教育教學(xué)，如對于太平洋島嶼人的教學(xué)和培訓(xùn)，則需要對太平洋身份的深入了解，從而尋找適合提高太平洋島嶼人教育方式，提高其職業(yè)技能。與此同時，技能與技術(shù)學(xué)院章程和籌資制度將為支持殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)承擔(dān)社會責(zé)任，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，從而更有效地支持殘疾學(xué)生從學(xué)校向職業(yè)教育和工作的過渡。由此可見，職業(yè)教育改革加強(qiáng)了對少數(shù)群體的關(guān)注，增強(qiáng)了職業(yè)教育的全納性。

（四）提高職業(yè)教育監(jiān)管制度的有效性

在新的職業(yè)教育系統(tǒng)中，新西蘭教育部通過多部門聯(lián)合，細(xì)化部門職責(zé)，財(cái)務(wù)評估等方式，提高對職業(yè)教育資金和質(zhì)量監(jiān)管的有效性。新西蘭教育部根據(jù)資金監(jiān)管和教育質(zhì)量監(jiān)管兩類主要監(jiān)管內(nèi)容，分別將監(jiān)管權(quán)力下放至高等教育委員會和新西蘭資格管理局兩大部門。其中，高等教育委員會主要監(jiān)督評價(jià)高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)，并將評估結(jié)果上報(bào)于教育部，新西蘭資格管理局（NZQA）則主要評估認(rèn)定學(xué)習(xí)者職業(yè)資格水平，從而保證職業(yè)教育質(zhì)量。在資金監(jiān)管方面，高等教育委員會要求各技術(shù)學(xué)院每年上報(bào)兩份財(cái)務(wù)信息，第一份于每年12月提交本年度財(cái)務(wù)結(jié)果，同時上報(bào)下一年財(cái)務(wù)預(yù)算和兩年財(cái)務(wù)預(yù)測，第二份財(cái)務(wù)報(bào)告則主要針對預(yù)算結(jié)果的審核并重新對年度計(jì)劃進(jìn)行預(yù)測[11]。高等教育委員會將根據(jù)財(cái)務(wù)監(jiān)測框架對高校所上報(bào)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，對評估有風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，將進(jìn)行頻繁且具有針對性的監(jiān)測。同時，高等教育委員會將根據(jù)教育法和行業(yè)培訓(xùn)組織財(cái)務(wù)監(jiān)控框架，對行業(yè)培訓(xùn)組織財(cái)務(wù)情況和行業(yè)培訓(xùn)組織績效情況進(jìn)行監(jiān)督評估，從而有效監(jiān)管資金使用情況。在資格認(rèn)定審核方面，資格管理局將根據(jù)新的職業(yè)教育改革法案制定新的行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營策略，并及時更新行業(yè)培訓(xùn)《規(guī)則》。針對課堂教學(xué)、工作場實(shí)踐和在線學(xué)習(xí)不同的教學(xué)模式，資格管理局將分別采取不同監(jiān)測方式開展精準(zhǔn)評估，從而保證職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)歷資格的權(quán)威性，提高監(jiān)測的有效性。由此可見，根據(jù)立法新西蘭職業(yè)教育將完善以往的教育監(jiān)管制度，通過有效監(jiān)管教育資金去向和職業(yè)教育質(zhì)量，為職業(yè)教育資金使用的合理性和教育質(zhì)量的可控性提供有力保障。

四、對我國職業(yè)教育改革的啟示

（一）深入聽取基層建議，促進(jìn)職業(yè)教育改革的科學(xué)化

自2019年以來，由于新型冠狀病毒肺炎在全球不斷蔓延，新西蘭工商業(yè)受到前所未有的打擊，雇主、學(xué)習(xí)者和社區(qū)缺乏正循環(huán)動力[12]。因此，新西蘭教育部決定進(jìn)一步加快發(fā)展勞動力發(fā)展委員會，通過完善統(tǒng)籌部門強(qiáng)化國家對職業(yè)教育的統(tǒng)一調(diào)控，以應(yīng)對新形勢給職業(yè)教育帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但由于新西蘭職業(yè)教育體系分裂的現(xiàn)狀及其相關(guān)問題由來已久，要在短時間內(nèi)通過快速發(fā)展勞動力發(fā)展委員會，完善并形成統(tǒng)一的職教體系，解決職業(yè)教育體系中長久之頑疾，將會極大縮減傳統(tǒng)職業(yè)教育體系向新型職業(yè)教育體系的過渡時間，進(jìn)而增加新體制推行難度，出現(xiàn)監(jiān)管不到位、職業(yè)資格認(rèn)定過慢等諸多隱患。正如，當(dāng)前由于新體制對培訓(xùn)要求發(fā)生了本質(zhì)變化，迫使部分培訓(xùn)組織必須轉(zhuǎn)型，從而造成轉(zhuǎn)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法正常培訓(xùn)，學(xué)員和工作場所學(xué)習(xí)員工將面臨技能資格認(rèn)證危機(jī)。

由此可見，職業(yè)教育改革的推進(jìn)與職教體系的完善，不僅需要一步一步穩(wěn)健扎實(shí)的進(jìn)行，還需要注重在統(tǒng)籌計(jì)劃實(shí)施的過程中行業(yè)、市場、學(xué)校和學(xué)習(xí)者的多方參與，從而及時了解改革過程中的現(xiàn)實(shí)問題，獲得多方咨詢意見，防止出現(xiàn)政策制定主體的單一化、政策制定與政策落實(shí)不符、配套政策不完善的現(xiàn)象。同時，重視勞動力市場對職業(yè)教育的需求，鼓勵行業(yè)代表參與職業(yè)教育改革，從而防止職業(yè)教育出現(xiàn)新型專業(yè)覆蓋不及時，行業(yè)發(fā)展及人才需求與人才培養(yǎng)偏差過大等問題。

（二）注重企業(yè)、社區(qū)深度參與，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域化

當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，利用地區(qū)資源及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)將為本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展提供有利的物質(zhì)幫助和技術(shù)支持。以新西蘭職業(yè)教育中區(qū)域技能小組為例，其主要職能是向過渡期行政委員會、婦女發(fā)展理事會和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育提供者提供有關(guān)其區(qū)域技能需求的咨詢意見，所以，該組織是制定本地區(qū)勞動力計(jì)劃的關(guān)鍵。目前，區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組在其下增設(shè)分組或論壇，以便獲得更廣泛的意見。但由于區(qū)域技能小組將面對不同地區(qū)、部門和利益相關(guān)者，所以，在企業(yè)、社區(qū)參與職業(yè)教育的過程中，如何覆蓋全體的利益相關(guān)者，并選擇合適且準(zhǔn)確的代表具有較大難度。因此，區(qū)域技能小組如何及時發(fā)現(xiàn)并吸收優(yōu)質(zhì)行業(yè)資源，依據(jù)何種參會標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)代表篩選，從而確保區(qū)域計(jì)劃的全面科學(xué)，仍然是新西蘭職業(yè)教育需要討論的現(xiàn)實(shí)問題。

在我國，隨著《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》等職業(yè)教育政策的陸續(xù)出臺，明確指出要促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，校企合作“雙元”育人的改革目標(biāo)。而針對校企融合共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，其一，不能停留于企業(yè)實(shí)習(xí)等淺層參與，更應(yīng)讓優(yōu)秀的行業(yè)代表、社區(qū)代表參與制定符合當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂枨蟮娜瞬排囵B(yǎng)方案，并且為企業(yè)對職業(yè)教育建言提供平臺和渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與制定人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)專業(yè)人才全過程和反思人才培養(yǎng)改革路徑的深度參與。其二，應(yīng)針對參與企業(yè)出臺具體選擇方案，為校企合作選拔優(yōu)秀企業(yè)，使得參與職業(yè)教育的企業(yè)、社區(qū)、雇主代表成為新興行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)不斷加入、反之則進(jìn)行淘汰的動態(tài)可變?nèi)后w。

（三）深化信息技術(shù)與教育融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育教學(xué)的現(xiàn)代化

新西蘭職業(yè)教育改革中，技能與技術(shù)學(xué)院作為一個統(tǒng)一、可持續(xù)的國家校園網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，支持以往行業(yè)培訓(xùn)者向培訓(xùn)系統(tǒng)提供者的轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)技能與技術(shù)學(xué)院將為在職、非在職全體學(xué)習(xí)者提供專業(yè)知識，這將有效提高職業(yè)教育對象的廣泛性，并確保為各地學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的職業(yè)教育。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在促進(jìn)職業(yè)教育的公平與全納的同時，還為全體學(xué)習(xí)者提供更為靈活的學(xué)習(xí)路徑。與此同時，網(wǎng)絡(luò)校園建設(shè)與推行將大大提高職業(yè)教育應(yīng)對突發(fā)事件的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而保證學(xué)習(xí)者培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的連貫性。但針對職業(yè)教育在全國范圍內(nèi)推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)院不僅需要強(qiáng)大的財(cái)政支持作為網(wǎng)絡(luò)開發(fā)保障，同時還需要對網(wǎng)絡(luò)資源整合分類構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)評估體系等眾多環(huán)節(jié)，這些細(xì)節(jié)問題將直接影響技能與技術(shù)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和實(shí)施運(yùn)行，因此，從網(wǎng)絡(luò)校園計(jì)劃到全面實(shí)施仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)難題。

隨著我國信息技術(shù)與教育的深度融合以及工業(yè)化4.0時代的到來，都將促使勞動力市場轉(zhuǎn)向?qū)哂鞋F(xiàn)代專業(yè)技術(shù)人才的需求。所以，我國職業(yè)教育亟需加快現(xiàn)代化步伐，在構(gòu)建職業(yè)教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源的同時，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)列入職業(yè)教育發(fā)展的新方向。與此同時，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)仍需要各級政府給予強(qiáng)大的財(cái)政支持，從而為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建在線教育評估體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育教學(xué)資源，推動教育現(xiàn)代化方案落實(shí)提供有力保障。

（四）重視少數(shù)群體地位，保障職業(yè)教育實(shí)施的公平性

改革后的新西蘭職業(yè)教育體系將更加注重毛利人、太平洋島嶼人群和殘疾人群的職業(yè)教育，從而解決不同人群、不同區(qū)域勞動力市場發(fā)展問題。立法明確規(guī)定技能與技術(shù)學(xué)院將有效支持學(xué)習(xí)者，并滿足工業(yè)、社區(qū)和毛利人的需求，在開展教學(xué)時需要研究教學(xué)對象，如針對太平洋島嶼人群開展教學(xué)，則需要了解太平洋文化背景、文化特性和地區(qū)語言，從而提升太平洋島嶼學(xué)習(xí)者的教學(xué)效果和學(xué)業(yè)就業(yè)[13]。而針對殘疾學(xué)習(xí)者和額外學(xué)習(xí)支持人群，將通過綜合職業(yè)教育系統(tǒng)得到更多接觸工作場所和雇主網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會，并在課堂學(xué)習(xí)向工作場所學(xué)習(xí)的過渡時期得到更多關(guān)注。可見，新的職業(yè)教育法案將重視并支持滿足全體學(xué)習(xí)者的需求，包括殘疾學(xué)習(xí)者、需要額外學(xué)習(xí)支持群體、經(jīng)濟(jì)收入較低人群等少數(shù)學(xué)習(xí)群體。但事實(shí)上對少數(shù)人群相對而言，自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較為薄弱，且接受新知識、使用新技能的機(jī)會較少，所以各少數(shù)群體的學(xué)習(xí)特征各不相同，學(xué)習(xí)能力和受教育程度層次不齊。因此，想通過本次職業(yè)教育立法明確少數(shù)群體職業(yè)教育地位，利用職業(yè)教育改革，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，在短時間內(nèi)提高少數(shù)群體職業(yè)能力的可能性較小且阻力較大。

由此可見，在我國職業(yè)教育發(fā)展過程中，同樣應(yīng)重視少數(shù)群體的職業(yè)教育問題。通過發(fā)展職業(yè)教育，惠及我國民族地區(qū)少數(shù)民族、貧困地區(qū)低收入人群以及殘疾人等少數(shù)群體，解決該群體知識底子薄、學(xué)習(xí)能力弱、競爭力不強(qiáng)的的教育現(xiàn)狀，提高其受教育水平，幫助其掌握現(xiàn)代勞動技能。此外，我國少數(shù)人群的職業(yè)教育問題并非短期呈現(xiàn)的教育困境，而是長期以來一直存在的教育問題。所以，針對少數(shù)人群開展職業(yè)教育，應(yīng)尊重其文化背景與特殊性，防止過猶不及。深入開展前提調(diào)研，針對不同地區(qū)、不同群體，制定適宜的職業(yè)教育方案，給予相應(yīng)的政策傾斜，從而真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的科學(xué)、公平發(fā)展。

總之，新西蘭職業(yè)教育法的確立，直接推動了新西蘭職業(yè)教育改革進(jìn)程，并且為創(chuàng)建一個強(qiáng)大、統(tǒng)一、可持續(xù)的職業(yè)教育系統(tǒng)提供保障。同時，此次職業(yè)教育改革不僅有利于扭轉(zhuǎn)新西蘭技能短缺的行業(yè)現(xiàn)狀，還為未來新西蘭職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備[14]。通過創(chuàng)建強(qiáng)大的職業(yè)教育管理體系、建立技術(shù)與技能學(xué)院、實(shí)施全新的籌資制度，保障行業(yè)在職業(yè)教育中的話語權(quán)，促進(jìn)新西蘭職業(yè)教育形成統(tǒng)一聯(lián)合的工學(xué)體系。通過了解新西蘭職業(yè)教育改革方案的制定及實(shí)施情況，為我國職業(yè)教育立法與改革發(fā)展提供重要參考。

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（責(zé)任編輯：張維佳）