李健

摘要：隨著時代的前進和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，航空業(yè)在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重要作用也日益突出，在現(xiàn)代社會中人類對空中社會活動的需求量也愈來愈大，因此低空空域飛機社會活動也愈來愈多，不少政府職能部門也紛紛擁有了直升機，但由于此類空中社會活動多聚集在大中城市和機場密集區(qū)，因此低空空域管理將受到前所未有的巨大挑戰(zhàn)，所以加強管控管理就變得十分關鍵。目前中國低空空域飛機管理方面存在著一系列問題，缺乏規(guī)范與法律法規(guī)，完善低空空域飛機管理勢在必行。本章將針對低空空域飛機管理進行深入研究與剖析

關鍵詞：低空空域;航空管制;相關對策

低空空域是我國空域系統(tǒng)的主要部分，是通用航空活動的重點空間，低空空域發(fā)展對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。近些年，國家又多次修定了《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》來提升低空空域資源使用率，來適應廣大人民群眾對低空空域資源的使用需要。在新時代背景下，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人民生活質量明顯改善，全國人民群眾對飛機的需求量也愈來愈大，因此低空空域飛行活動愈來愈多，而怎樣有效對低空空域實施飛行管理，并確保低空空域的飛行安全，以推動中國通用航空事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，亟待進一步深入研究。

1 低空空域與航空管制的基本概念

近些年，由于中國通用飛機發(fā)展速度越來越快，盡管總體技術水平仍依落后于國外的技術水平，但前景廣闊，預測未來十多年內中國通用航空飛機數(shù)量將擴大百分之十五，對于維護中國低空空域與飛行安全，以及進行飛行管理必不可少。以下將通過幾點觀點來了解一下中國低空空域與飛行管理的基本概念。

1.1 低空空域

低空空域在我國空域系統(tǒng)中占有著重要地位，指的是高度小于一公里以內的低空中范圍。2013年以前，由于國家對低空空域的管理限制相對嚴格，使得低空空域飛行活動較少，管制難度比較小。在2013年以后，國家開始逐漸放松對航空管制，為中國低空空域發(fā)展和對外開放做好了鋪墊。2014年，國家有序放開了低空空域，以推動通用飛機發(fā)展，并開拓了低空空域資源。低空空域的發(fā)展對于整個我國的經(jīng)濟社會，特別是“大交通”系統(tǒng)發(fā)展具有重大意義。目前西方國家基本已經(jīng)開通了低空空域，對低空空域也實現(xiàn)了有序管制和發(fā)展。最新統(tǒng)計資料表明，美國通用航空市場產(chǎn)值已達到一千五百億元。而我國人員較多，所以市場潛力更大，因此低空空域的放開也將成趨勢。

1.2 航空管制

空中管制即飛行管理，是空中交通管制的一種措施和方法，指的是由有關單位按照國家制定的空中規(guī)定和技術標準，運用先進通訊、導航、電子監(jiān)視方法，對空中人員、航空器等實施嚴格監(jiān)視和強制性管理控制，從而實現(xiàn)有序飛行，防止空中交通事故的發(fā)生。飛機管制活動中需對各個地方使用各種設施加以管制，避免飛機與高空碰撞或與障礙物碰撞。飛機控制系統(tǒng)分為：通訊裝置、地面控制中心、導航系統(tǒng)等。目前世界各國均已對航空運輸管理有了明確立法和規(guī)范，當然中國也不例外。在1990年2月，中國便已出臺了民用航空管理規(guī)定。隨著我國的有關立法的不斷完善，如今中國航空管理立法更加完善。近些年，由于世界經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家也開始逐步取消對部分航空器在特定低空空域活動的限制，并逐漸放開了低空空域。

2 中國低空空域的航空管制狀況

近年來中國警用直升機應用率日益高，公安系統(tǒng)也紛紛裝備了警用直升機。而且，旅游飛機、醫(yī)療救援飛機等活動的比重也在提升。所以，中國低空空域飛行管理活動量正愈來愈大，呈現(xiàn)出復雜性與特殊性。但是，目前中國的低空空域飛行管理仍然面臨著許多問題。因為中國低空空域的對外開放時機相對較晚，通用航空事業(yè)發(fā)展也處在起步階段，而且有關立法制度也不完善，如果發(fā)生飛行事件，就很難追究責任。中國低空空域發(fā)展也沒有合理計劃，且飛行飛行活動審批難度也較大，一般要等幾天，這無疑是中國低空空域資源發(fā)展的最大阻礙。

3 加強低空空域管制的對策

3.1 加強通用航空法律建設力度

通用航空關系到國家有關行政職能機關、企事業(yè)單位、私企以至社會個人，其有著廣泛、經(jīng)濟價值和特點，建立和實施普通飛行法律是完全必要的。要繼續(xù)完善通用航空運輸法律，規(guī)范通用航空運輸市場，把通用航空運輸全面納入法制軌道。規(guī)定了各行政職能部門、通用航空運輸進行經(jīng)營活動單元和企業(yè)個人之間的相互權責、分配，以及法律義務。此外還應及時出臺普通飛機實施細則，對普通飛機組織運營、管理制度和駕駛規(guī)范、中低空空域計劃和利用、機場建立、人員培訓、航班制定、空中管理對普通飛機進行的規(guī)定以及空中保護等內容逐步加以說明，增強有關規(guī)定的可操作性和實用性。同時，政府應當加大對通用航空運輸法規(guī)的推廣力度，為通用航空運輸發(fā)展提供一個良性的環(huán)境。

3.2 合理劃設普通航班飛機空域，以提升使用效率和空間利用率。

承擔低空空域管理工作的空中監(jiān)管機關，應當認真調研低空空域和通用航空飛行活動的相互關系，在充分考慮國土防空安全性、使用需要、地域要求、地面導航能力、飛行管制保障能力等綜合因素基礎上，會同相關工作單位制訂通用航空飛行空域使用規(guī)范，科學合理地劃設通用航空飛行空域，以盡可能地適應飛機使用對空間的需要，同時也可通過先行試驗后逐步鋪開的方法，對一千米以內低空空域應逐步或有條件地分批向普通航班等普通飛機活動放開。參加開展普通飛行飛行任務的單元和個人，應當嚴格遵循國家普通飛行飛行空域標準的有關規(guī)定，并按照任務的性質和特征，制訂科學合理的飛行規(guī)劃，以提高飛行措施的有效性，并增加空域使用率。供需互動，通過空間劃設與利用可以實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益。

3.3 加大對低空空域飛機的空中管控

根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，由空軍統(tǒng)一組織開展我國的空中管控工作，同時加大對在低空飛行的警用直升機空中、對私人飛機的空中管控，是飛機發(fā)展在新形勢下的一個重點工作。一是建立了低空空域劃分與管理的制度。針對國情和安全的要求，將中低空空域區(qū)分為不同類型，實行差異化管理，二是通過培養(yǎng)鼓勵和服務的意識，為通用航空飛機供給服務，并以此帶動民用經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

結語

當今世界各國的空域系統(tǒng)發(fā)展狀況來看，低空空域資源發(fā)展已成為大趨勢。作為國家飛行管理機關，在充分了解和高度重視通用航空飛行蓬勃發(fā)展的的同時，政府應當不斷加強和完善普通飛行管理各項法規(guī)，進一步加強政策研究力度，建立健全低空空域內的各項空中防護設施制度，為確保通用航空飛行安全有序快速發(fā)展，創(chuàng)造良好空中環(huán)境和良好的航空管制服務。

參考文獻：

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