摘要：黨十八大召開(kāi)之后，國(guó)家黨中央和國(guó)務(wù)院提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管控機(jī)構(gòu)的編制規(guī)模，將行政體制改革進(jìn)行到深層次。行政機(jī)構(gòu)需要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能重心，加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)審查力度，提升基層行政組織的服務(wù)能力，確立人民滿(mǎn)意型政府的建設(shè)道路。本文結(jié)合近年來(lái)國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)的變化和發(fā)展，探究了如何提升基層行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，推動(dòng)行政機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，探索創(chuàng)新的行政機(jī)制改革道路。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;機(jī)構(gòu)編制管理;基層治理體系

一、引言

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中制定了一系列的基層政府服務(wù)能力建設(shè)策略，確定新時(shí)期環(huán)境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)道路，為基層政府的綜合服務(wù)能力建設(shè)提供明確的方向。這是推動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，對(duì)下一步持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的管理和創(chuàng)新都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革概念

按照黨中央等組織的指導(dǎo)思想對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等基層行政機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、職能進(jìn)行調(diào)整，使之更加適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展，這一過(guò)程就被稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。其改革的范圍涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)職能劃分問(wèn)題、機(jī)構(gòu)的編制問(wèn)題等。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題及分析

（一）編制分配不盡合理

目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)仍以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，外來(lái)人口較多，而部分鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制數(shù)仍按照上輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)準(zhǔn)、口徑核定，在編制資源有限的條件下，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際需要。

（二）結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象顯現(xiàn)

當(dāng)前環(huán)境下，基層行政機(jī)構(gòu)幾乎全部滿(mǎn)編，但機(jī)構(gòu)改革后，中層以上職數(shù)收緊，年輕干部晉升渠道變窄。年輕干部長(zhǎng)期得不到提拔重用，勢(shì)必影響工作積極性，導(dǎo)致“人浮于事”，也可能出現(xiàn)年輕干部外溢，呈現(xiàn)出人員力量不足的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象，降低工作效率和機(jī)構(gòu)運(yùn)作效能。同時(shí)，按照“超編滿(mǎn)編單位人員只出不進(jìn)”的要求，結(jié)合歷史原因，干部老齡化、思想意識(shí)落后等問(wèn)題導(dǎo)致工作上缺乏創(chuàng)新能力，特別是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等新興科技手段對(duì)群眾進(jìn)行服務(wù)的能力亟需提升。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)實(shí)運(yùn)作不一致問(wèn)題突出

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中存在未嚴(yán)格遵守三定規(guī)定，仍按照以往“七站八所”的模式運(yùn)行的情況，導(dǎo)致現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放置編制的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，有礙于基層行政運(yùn)行效能提升，影響基層整體的現(xiàn)代化水平，也阻礙了基層社會(huì)的整體建設(shè)。

四、對(duì)策建議

（一）深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

一是應(yīng)當(dāng)落實(shí)權(quán)利下放政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要落實(shí)權(quán)利下放的政策，按照權(quán)責(zé)一致的原則確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)具備足夠的行政處理權(quán)限，為精簡(jiǎn)之后的機(jī)構(gòu)提供足夠的行政服務(wù)發(fā)揮空間。按照法律規(guī)定合理的劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)時(shí)期的責(zé)利不均衡現(xiàn)象，也杜絕基層行政機(jī)構(gòu)服務(wù)流程繁瑣的情況。二是組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革評(píng)估。持續(xù)跟進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注職能轉(zhuǎn)變是否到位，職責(zé)劃轉(zhuǎn)后是否承接到位等，確保將本次機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）優(yōu)化編制資源配置，提高編制資源使用效益

一是應(yīng)當(dāng)制定動(dòng)態(tài)化的編制管理系統(tǒng)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和行政村的規(guī)模制定編制數(shù)量，確?；鶎訖C(jī)構(gòu)的編制水平和基層的管理環(huán)境相適應(yīng)。二是組建編制周轉(zhuǎn)中心。通過(guò)各區(qū)單位的精簡(jiǎn)壓縮回收編制制度組建編制周轉(zhuǎn)中心，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)分配，各編制人員可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互流轉(zhuǎn)。三是拓寬事業(yè)單位的人員招聘途徑。目前有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在人員超編和人員結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，對(duì)此可以制定“退三補(bǔ)一”的制度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)注入新的人員，調(diào)整當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)化晉升交流機(jī)制，提升干部工作熱情

一是增加人員晉升的途徑。適當(dāng)?shù)耐貙捫姓聵I(yè)單位的人員晉升途徑可以激發(fā)積極性，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部團(tuán)隊(duì)的整體進(jìn)步，還能夠激發(fā)基層干部人員的個(gè)人潛力。二是創(chuàng)造新的干部流通通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)需要完善考核制度，定期選擇人員赴上級(jí)部門(mén)學(xué)習(xí)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體的交流機(jī)會(huì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)。除此之外，選擇優(yōu)秀的干部人員進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)參與鍛煉，一方面緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部缺乏問(wèn)題，提升創(chuàng)新能力，另一方面可以增加基層干部人員的工作經(jīng)驗(yàn)，讓年輕干部“沉下去”，切實(shí)增長(zhǎng)才干、發(fā)揮水平。

（四）加大政策傾斜力度，完善保障激勵(lì)機(jī)制

一是制定嚴(yán)格的人員限定條件，提高人員的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招聘活動(dòng)需結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況適當(dāng)提高限定條件，加強(qiáng)本地區(qū)的人員數(shù)量，降低人員流動(dòng)性。二是增加基層人員的用人通道。基層機(jī)構(gòu)的干部人員可以從鄉(xiāng)村公務(wù)員中招聘，提拔鄉(xiāng)村干部，將其從農(nóng)民的身份變成干部身份，既可以借助鄉(xiāng)村干部的豐富經(jīng)驗(yàn)，又能夠增加基層機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村的了解。

行政、事業(yè)編制數(shù)嚴(yán)格控制、中層職數(shù)收緊等也更考驗(yàn)著鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人選人用人的能力和水平。如何實(shí)現(xiàn)人崗相適、人盡其才不僅要考慮現(xiàn)在，更需要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光。深化基層機(jī)構(gòu)改革可以?xún)?yōu)化機(jī)構(gòu)的資源配置，提升基層人員的流動(dòng)性，提高對(duì)企業(yè)、基層和群眾的服務(wù)效率。全面深化基層機(jī)構(gòu)改革，任重而道遠(yuǎn)，還需策馬揚(yáng)鞭。

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作者簡(jiǎn)介：

徐麗（1990—），女，浙江嘉興人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院? 徐麗