熱米娜·肖凱提

內(nèi)容提要：新疆去極端化工作是在法治軌道上進(jìn)行的，以保障信教群眾宗教信仰自由權(quán)利為重要目的的社會(huì)治理舉措。保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪是新疆依法開(kāi)展的去極端化實(shí)踐遵循的基本原則，堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式是重要原則。近年的新疆去極端化實(shí)踐有力地保護(hù)了信教群眾合法宗教活，保障了新疆各族群眾的宗教信仰自由權(quán)利和正常宗教需求，贏得了廣大信教群眾的衷心擁護(hù)。

中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，尊重和保障人權(quán)是中國(guó)的憲法原則。(1)《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》 白皮書(shū)，中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/zhengce/2019-03/18/content_5374643.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月25日。宗教信仰自由是受我國(guó)憲法保護(hù)的公民重要權(quán)利之一。一段時(shí)期以來(lái)，新疆面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐形勢(shì)，一些信教群眾受教育程度低、法治觀念淡薄、法律知識(shí)貧乏，深受宗教極端思想的滲透毒害，在宗教極端勢(shì)力的教唆、脅迫下，排斥、干預(yù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活，甚至煽動(dòng)仇恨歧視、鼓吹暴力，使信教群眾的合法宗教活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾和破壞，嚴(yán)重威脅新疆的社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《宗教事務(wù)條例》和最高人民檢察院、最高人民法院發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》賦予的權(quán)利，新疆結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》，為保護(hù)信教群眾的合法宗教活動(dòng)、制止非法宗教活動(dòng)、遏制宗教極端主義、抵御宗教極端思想的滲透、打擊暴恐犯罪提供了有力的法律保障和法律武器。

滋生于分裂主義溫床的極端主義是新疆暴力恐怖案件頻發(fā)的基礎(chǔ)?！翱植乐髁x和極端主義宣揚(yáng)不同宗教、文化、社會(huì)之間的不容忍，挑戰(zhàn)人類公正與尊嚴(yán)，破壞和平與安全，對(duì)人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重危害”。(2)《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》 白皮書(shū)，中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/zhengce/2019-03/18/content_5374643.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月25日。

為此，近年來(lái)，中央和自治區(qū)“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”，在依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪的同時(shí)，高度重視開(kāi)展源頭治理，制定一系列去極端化工作措施，成效顯著。新疆的去極端化工作作為預(yù)防性反恐的重要環(huán)節(jié)，是遏制宗教極端思想滋生蔓延的重要舉措。鄭國(guó)恩(Adrian Zenz) 反華涉疆報(bào)告污蔑詆毀我國(guó)政府在新疆的“去極端化”措施，攻擊新疆“去極端化”實(shí)踐是“滅絕少數(shù)民族(宗教)文化”等，完全罔顧宗教極端主義肆意侵害新疆各族群眾基本人權(quán)的累累罪行，無(wú)視新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的重大成果，惡意歪曲我國(guó)的宗教政策，其實(shí)質(zhì)是將中國(guó)“妖魔化”。鄭國(guó)恩“涉疆”謊言必須予以拆穿，真相必須予以澄清。

一、“去極端化”工作的目的：保護(hù)合法

馬克思主義認(rèn)為宗教的本質(zhì)是對(duì)支配人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α炕孟氲姆从场?3)《馬克思主義宗教觀的基本內(nèi)容》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/64107/65708/66067/66082/4468767.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月25日。宗教與宗教極端主義有著本質(zhì)的區(qū)別。宗教的目的在于為信眾提供精神寄托、心理?yè)嵛亢徒K極關(guān)懷。宗教極端主義根本就不是宗教。宗教極端主義打著宗教旗號(hào)，但完全歪曲宗教教義，并不是宗教。(4)《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》 白皮書(shū)。宗教極端主義者假借一些宗教話語(yǔ)、 宗教詞匯，將暗含極端政治訴求的觀點(diǎn)嵌入其宣傳內(nèi)容，向信教群眾傳播，極具煽動(dòng)性、欺騙性與誘惑性，導(dǎo)致一些信仰虔誠(chéng)的普通信教群眾誤入歧途，走上犯罪道路。

新疆依法開(kāi)展“去極端化”的同時(shí)加大了對(duì)合法宗教活動(dòng)的保護(hù)力度，“出臺(tái)和修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等有關(guān)宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)明確了宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員的權(quán)利和義務(wù)，明確了合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限，為各族群眾進(jìn)行合法宗教活動(dòng)提供了法治保障?！?5)《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》 白皮書(shū)。

近年來(lái)，新疆連續(xù)多年劃撥專項(xiàng)資金，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)代化改善，有效的提升了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)“七進(jìn)兩有”(水、電、路、氣、訊、廣播電視、文化書(shū)屋進(jìn)清真寺，主麻清真寺有凈身設(shè)施、有水沖廁所)、“九配備”(配備醫(yī)藥服務(wù)、電子顯示屏、電腦、電風(fēng)扇或空調(diào)、消防設(shè)施、天然氣、飲水設(shè)備、鞋套或鞋套機(jī)、儲(chǔ)物柜)，極大地改善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件，保障了信教群眾的正常宗教需求。為滿足信教群眾對(duì)宗教知識(shí)的需求，除了《古蘭經(jīng)》(維吾爾文版)以外，新疆還陸續(xù)出版發(fā)行《〈古蘭經(jīng)〉注釋研究》《穆斯林圣訓(xùn)實(shí)錄全集》等數(shù)十種宗教知識(shí)類書(shū)籍。為滿足信教群眾完成宗教功課的基本需求，自1990年起，新疆就開(kāi)始進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的朝覲工作。2020年10月，國(guó)家宗教事務(wù)局、外交部、公安部、文化和旅游部等多部委聯(lián)合公布《伊斯蘭朝覲事務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了伊斯蘭教朝覲事務(wù)的管理，維護(hù)了朝覲活動(dòng)的正常秩序，新疆信教群眾的朝覲活動(dòng)更加規(guī)范、合法、安全。多年來(lái)，新疆高度重視信教群眾正常的宗教儀式、過(guò)宗教節(jié)日的傳統(tǒng)，穆斯林群眾在齋月期間的合法宗教活動(dòng)受到尊重和保護(hù)，各級(jí)政府采取有效措施保障信教群眾的禮拜、封齋、朝覲、誦經(jīng)、拜佛、祈禱、講道、燒香、彌撒、受洗、受戒、追思等宗教活動(dòng)正常進(jìn)行。

二、“去極端化”工作的目的：制止非法、遏制極端

反對(duì)一切形式的暴力恐怖主義行為是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，也是我國(guó)開(kāi)展去極端化工作的根本出發(fā)點(diǎn)。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在“東突”等恐怖組織的策劃下，宗教極端思想在新疆迅速滲透蔓延，一些信教群眾的世界觀、人生觀、價(jià)值觀深受宗教極端思想污染。有學(xué)者指出，“去極端化” 涉及對(duì)極端主義的改造、宗教管理、普通民眾社會(huì)生活的預(yù)防層面，這一原則基本界定了我國(guó)“去極端化”的工作范圍。(6)倪春樂(lè)、金浩波:《我國(guó)反恐“去極端化”工作的觀察與思考》，《科學(xué)與無(wú)神論》2020年第6期。欲除恐怖主義，必須要去除根植于正常社會(huì)中的極端主義。(7)屈耀倫:《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下我國(guó)反恐理發(fā)和策略的檢討與完善》，《北方法學(xué)》2018年第1期。去極端化，是指對(duì)受極端主義意識(shí)形態(tài)影響的人采取相應(yīng)的教育與預(yù)防性措施，旨在阻止這類人員走上實(shí)施恐怖襲擊的絕路。(8)范娟榮、李偉:《反恐背景下的去極端化研究與思考》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期。世界各國(guó)從政治、法律、文化、社會(huì)等層面，多措并舉去極端化。例如，英國(guó)于2018年6月出臺(tái)《新反恐戰(zhàn)略》，旨在降低恐怖主義對(duì)英國(guó)公民及其海外利益帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)受極端主義思想影響的人員進(jìn)行早期干預(yù)。(9)Counter-terrorism Strategy (Contest) 2018,https // www. gov. uk/ government/ publications/ counter- ter-rorism-strategycontest- 2018，最后訪問(wèn)時(shí)間: 2021年4月6日。澳大利亞也致力于預(yù)防并打擊暴力極端主義，與社區(qū)密切合作，遏制包括政治、宗教或種族動(dòng)機(jī)等各種形式的極端主義，旨在與本土恐怖主義威脅作斗爭(zhēng)。(10)Countering Violent Extixtremism,https:// www. homeaffairs. gov. au/ about - us/ our-portfolios/ national- security/countering extremism-and- errismn/ countering-violent-extremism- (cve)，最后訪問(wèn)時(shí)間: 2021 年4月6日。為了遏制和消除宗教極端思想對(duì)社會(huì)秩序以及信教群眾正常宗教活動(dòng)的干擾與破壞，新疆從維護(hù)各族群眾生命安全權(quán)等最根本人權(quán)的立場(chǎng)出發(fā)，修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，以保障各族信教群眾正常宗教活動(dòng)為重要目的，對(duì)正常宗教行為與宗教極端行為從內(nèi)容、表現(xiàn)等方面加以區(qū)分，對(duì)宗教極端思想誘發(fā)非法宗教活動(dòng)的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式進(jìn)行界定，為各級(jí)政府依法管理宗教事務(wù)提供指導(dǎo)。從根本上說(shuō)這是保障新疆各族群眾正常的生產(chǎn)和生活，保障信教群眾開(kāi)展正常宗教活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要舉措。

新疆“去極端化”工作目標(biāo)是預(yù)防、遏制宗教極端思想在社會(huì)上的蔓延，預(yù)防因此引發(fā)的一切形式的暴力恐怖活動(dòng)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)社會(huì)治理工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與。為此，新疆在依法打擊非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播的同時(shí)，依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心(以下簡(jiǎn)稱“教培中心”)對(duì)一些有輕微犯罪行為或違法行為人員進(jìn)行幫扶、教育，進(jìn)行源頭治理。教培中心本身就是綜合施策的結(jié)果和有效載體，設(shè)置了以學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、法律知識(shí)、職業(yè)技能和去極端化為主要內(nèi)容的課程。教培中心有著完整的職業(yè)技術(shù)學(xué)校管理制度，配備了經(jīng)驗(yàn)豐富的課程教師和資深職業(yè)技師，統(tǒng)一編制教學(xué)方案、教材，實(shí)現(xiàn)了授課學(xué)習(xí)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。教培中心開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)，是在尊重學(xué)員個(gè)人意愿的前提下，通過(guò)提升學(xué)員國(guó)家通用語(yǔ)言水平、法律知識(shí)水平，幫助其掌握勞動(dòng)技能，獲得通過(guò)辛勤勞動(dòng)致富的一技之長(zhǎng)，幫助那些受宗教極端思想毒害的信教群眾重新融入社會(huì)。通過(guò)與畢業(yè)學(xué)員的訪談，我們了解到，通過(guò)教育培訓(xùn)，學(xué)員不僅提升了使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力，拓寬了獲取現(xiàn)代知識(shí)和信息的渠道，還增強(qiáng)了法治意識(shí)以及對(duì)宗教極端思想的辨別力和免疫力。正如《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》 白皮書(shū)所指出的“學(xué)員通過(guò)分階段學(xué)習(xí)法律法規(guī)、民族宗教政策和宗教知識(shí)，揭露恐怖主義、極端主義的危害，使他們深刻認(rèn)識(shí)到宗教極端思想完全違背了宗教教義，是民族分裂主義和暴力恐怖主義的思想基礎(chǔ)，從而認(rèn)清了恐怖主義、極端主義的本質(zhì)和危害，擺脫了恐怖主義和宗教極端思想的影響和控制?！?11)《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》 白皮書(shū)。

三、結(jié)論

新疆的去極端化實(shí)踐始終是在以憲法為基礎(chǔ)的法律框架下進(jìn)行的系統(tǒng)性社會(huì)治理工程。中央和自治區(qū)在法律體系建設(shè)方面為去極端化實(shí)踐有法可依、有章可循提供了堅(jiān)實(shí)保障。近年來(lái)，隨著黨的治疆方略的貫徹落實(shí)，得益于中央及19個(gè)援疆省市的大力支持，新疆各族群眾的生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，生活質(zhì)量提升速度是驚人的，這才是深層次的變化，而且是決定性的變化?！?014年至2019年，中央財(cái)政對(duì)新疆自治區(qū)和兵團(tuán)轉(zhuǎn)移支付從2636.9億元增長(zhǎng)到4224.8億元，年均增長(zhǎng)10.4%，6年合計(jì)支持新疆2萬(wàn)多億元。19個(gè)援疆省市全面加強(qiáng)全方位對(duì)口支援，累計(jì)投入援疆資金(含兵團(tuán))964億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目1萬(wàn)余個(gè)，引進(jìn)援疆省市企業(yè)到位資金16 840億元，中央企業(yè)投資超過(guò)7000億元。”(12)《習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會(huì)上的講話》，中華人民共和國(guó)中央人民政府， http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月25日。2015 年至2020年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.8%，是2010年的2.41倍;農(nóng)村居民人均可支配收人年均增長(zhǎng)8.3%，是2010年的2.82倍。(13)雪克來(lái)提·扎克爾: 《2020 年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告》，天山網(wǎng)，http://ows. te. tn/eystem/2021/02/01/036567804.shtml， 最后訪問(wèn)時(shí)間: 2021 年9月7日。2016 至2020年間，19個(gè)援疆省市累計(jì)投人援疆資金766.77億元以上，實(shí)施援疆項(xiàng)目8540個(gè)，80%以上援疆資金投人民生領(lǐng)域和基層，新疆堅(jiān)持財(cái)政支出70%以上用于保障和改善民生。

一段時(shí)期以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，肆意攻擊新疆的去極端化舉措，丑化黨的治疆方略和我國(guó)的宗教政策，鄭國(guó)恩之流的所謂“學(xué)術(shù)報(bào)告”，竭力編造各種謊言“污名化”新疆，暴露出西方國(guó)家赤裸裸的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，妄圖挑撥信教群眾與不信教群眾、不同宗教信仰群眾之間的關(guān)系，制造社會(huì)矛盾，使新疆陷入動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)他們阻擾中華民族偉大復(fù)興的政治目的。這才是對(duì)新疆各族群眾基本人權(quán)的最徹底的踐踏!

我們堅(jiān)信，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新疆工作總目標(biāo)，滿足各族群眾對(duì)于美好生活的向往，必須持續(xù)鞏固去極端化成果，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持伊斯蘭教中國(guó)化方向。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)新疆伊斯蘭教健康發(fā)展，從根本上保障信教群眾的宗教信仰自由權(quán)利。