姜國強

內(nèi)容提要：雙循環(huán)發(fā)展格局下暢通國內(nèi)大循環(huán)，就是要打通生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵堵點。文章認為，當下消費處于偏低狀態(tài)，與分配關(guān)系失衡密切相關(guān)，一定程度上抑制了共同富裕的扎實推動。主要表現(xiàn)為：居民和地區(qū)收入差距過大、國民收入分配格局和居民收入分配結(jié)構(gòu)失衡、公共品供給不充分和分配不均衡等。扎實推動共同富裕，要著力培育落后地區(qū)和中低收入勞動者內(nèi)生創(chuàng)富機制，充分賦能賦權(quán)勞動者，使國內(nèi)大循環(huán)暢通獲得內(nèi)生動力；通過收入分配制度改革縮小收入分配差距，擴大中等收入群體規(guī)模，增加居民收入分配份額，提高勞動者報酬，從而釋放居民消費潛力；要重新定位政府職能，努力建設(shè)全面發(fā)展型政府，進而推動雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建，最終實現(xiàn)共同富裕的目標。

一、引言

1978年以來，中國借助改革開放的東風，發(fā)揮勞動要素稟賦的比較優(yōu)勢，參與國際大循環(huán)，“兩頭在外，大進大出”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略促進了世界工廠地位的形成，其戰(zhàn)略機遇分別是1997年亞洲金融危機和2001年中國加入WTO。但是隨著2008年金融危機的爆發(fā)，西方國家尤其是美國貿(mào)易保護主義抬頭，加上新冠疫情的沖擊，全球經(jīng)濟萎縮的勢頭短期內(nèi)無法緩解，國際大循環(huán)的暢通受到挑戰(zhàn)，同時由于中國長期在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于中低端位置，與追求報酬遞增的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。在此背景下暢通和擴大國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展戰(zhàn)略也就應(yīng)運而生。與傳統(tǒng)的大進大出的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式不同，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵就在于將從生產(chǎn)到消費這一過程中的全部要素連接并暢通。(1)周軍、黃瑞玲：《現(xiàn)代金融體系支持雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的創(chuàng)新策略》，《新疆社會科學(xué)》2021年第4期。作為世界加工廠的中國，履行的是世界生產(chǎn)大國的責任，今后更應(yīng)該從經(jīng)濟增長的目的出發(fā)，向世界市場的目標前進，使中國成為與自身市場經(jīng)濟規(guī)模相匹配的世界消費大國。擴大消費，提升居民消費率，又必須以改善分配關(guān)系為前提，普遍提升居民可支配收入，適當縮小居民收入和地區(qū)差距，既是成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵和前提條件，也是扎實推動共同富裕的題中之義。

二、分配關(guān)系失衡是影響國內(nèi)大循環(huán)暢通的關(guān)鍵堵點

暢通國內(nèi)大循環(huán)，在保持GDP穩(wěn)態(tài)增長的基礎(chǔ)上有效激發(fā)消費，其中最關(guān)鍵的就是完善收入分配關(guān)系。國民經(jīng)濟循環(huán)中生產(chǎn)、流通、分配、消費四個環(huán)節(jié)是一個相互聯(lián)系、循環(huán)往復(fù)的過程，也是一個辯證統(tǒng)一、缺一不可的有機體，沒有生產(chǎn)就沒有財富可供全社會分配、就沒有財富在生產(chǎn)者和消費者之間流通、更沒有財富可供消費者消費。分配不合理，勞動貢獻不能歸勞動者所有，要素 ( 包括資本) 貢獻不能歸要素所有者所得，既影響生產(chǎn)也影響消費。流通不順暢，財富的價值也就難以充分實現(xiàn)，生產(chǎn)和消費受到影響。(2)李松齡：《暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)的理論邏輯與制度安排》，《財經(jīng)問題研究》2021年第1期。生產(chǎn)和消費是互為條件緊密依存的?！皼]有生產(chǎn)就沒有消費，但是沒有消費也就沒有生產(chǎn)，因為如果沒有消費，生產(chǎn)就沒有目的。產(chǎn)品只有在消費中才成為現(xiàn)實中的產(chǎn)品?！?3)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第691頁。從社會主義的生產(chǎn)目的看，生產(chǎn)的最終目的是為了更好地滿足全體中國人民的消費需求，可以說提高消費水平是全體人民分享改革發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，也是滿足人民美好生活愿望的落地實踐，更是在全面建成小康社會后扎實推動共同富裕的必有之路。

1.消費對國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮

消費是促進經(jīng)濟增長的最終動力。從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車看，近年來出口受到人民幣升值和海外市場萎縮的雙重擠壓，出口沖擊明顯，而投資邊際效率逐漸遞減，擴大國內(nèi)消費成為經(jīng)濟增長的首要動力。就當前復(fù)雜局面而言，無論從擺脫過度依賴國外市場的角度，還是拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的角度看，擴大消費、提升國內(nèi)市場需求無疑是打通國內(nèi)大循環(huán)的最優(yōu)選擇。

黨的十九屆五中全會指出，要“全面促進消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。當前在國民經(jīng)濟循環(huán)的四個環(huán)節(jié)中消費的基礎(chǔ)性作用日益增強，但依然存在短板，距離高收入國家還有一定差距。從最終消費支出對GDP增長的貢獻率看，這一比率已經(jīng)從2010年的47.4%上漲至2019年的57.8%，2013—2019年平均為60%左右，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力；從最終消費支出占GDP的比重看，最終消費率呈現(xiàn)在波動中下降的趨勢，近十年來處于相對穩(wěn)定的位置。如圖1所示，1981年最終消費率為67.1%，處于相對較高的水平，到2009年降至50%，為改革開放以來的最低水平。2011—2019年，我國的最終消費率進入穩(wěn)定狀態(tài)，平均為53.4%。盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，2020年最終消費支出占GDP的比重仍然維持在54.3%的水平，但與發(fā)達國家最終消費率普遍為80%左右的情況相比還有較大的上升空間。在最終消費率保持穩(wěn)定的同時，居民部門消費率卻不容樂觀，2019年僅為39%，仍然處于較低的位置，未來增長空間巨大。

圖1 改革開放以來我國最終消費率變化趨勢(單位：%)

2.分配關(guān)系失衡是制約消費增長的關(guān)鍵因素

從生產(chǎn)到消費，分配是必經(jīng)的環(huán)節(jié)和紐帶，即消費者必須通過分配獲取收入后才能進入消費環(huán)節(jié)。社會消費力既不是取決于絕對的生產(chǎn)力，也不是取決于絕對的消費力，而是取決于以對抗性的分配關(guān)系為基礎(chǔ)的消費力。(4)袁培樹、 陳昕：《消費經(jīng)濟學(xué)批判》，上海：格致出版社，2018年，第36頁。分配關(guān)系是否既能滿足效率的需求，又能滿足公平的需要，決定著社會產(chǎn)品能否順利有效地進入消費領(lǐng)域，也必然影響國民經(jīng)濟循環(huán)的正常運行。

改革開放以來，中國采取以經(jīng)濟建設(shè)為中心、效率優(yōu)先、先富帶后富的發(fā)展戰(zhàn)略，全面調(diào)動了社會積極性，取得了巨大的經(jīng)濟績效。伴隨著中國經(jīng)濟的高速增長，居民收入也得到了極大提高。數(shù)據(jù)顯示，1978年全國居民人均可支配收入僅為171元；2009年突破萬元大關(guān)，達到10 977元，2014年突破2萬元大關(guān)，達到20 167元；2020年邁過3萬元大關(guān)，達到32 189元。2021年上半年，全國居民人均可支配收入17 642元，實際增長12.0%，增幅較高，年平均實際增長5.2%，與經(jīng)濟增速基本保持同步增長。

但是，應(yīng)當看到，國內(nèi)大循環(huán)的分配問題依然突出，居民收入和地區(qū)收入差距還在一定程度上存在收入分配結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化、公共品供給還不夠充分和均衡等問題(圖2所示)，如果收入分配關(guān)系長期失衡將會對消費增長產(chǎn)生負效應(yīng)，進而導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，必然阻礙國內(nèi)大循環(huán)的暢通，也為中國經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)發(fā)展留下了隱患。美國學(xué)者斯蒂格利茨的研究也表明不平等減少了總需求：把錢從底層群體轉(zhuǎn)移到上層群體降低了消費，因為高收入群體將其收入用于消費的比例小于低收入群體，上層群體的人將其收入的15%—25%用于儲蓄，而底層群體會花掉所有收入，結(jié)果是經(jīng)濟中的總需求不足。(5)〔美〕斯蒂格利茨：《不平等的代價》，北京:機械工業(yè)出版社，2013年，第79頁。如果把高收入者的收入部分讓渡給低收入者，則會增加整個社會的總需求，從而擴大社會整體的消費能力。為此，應(yīng)當正視分配關(guān)系的失衡現(xiàn)狀，將分配關(guān)系調(diào)整作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的重點環(huán)節(jié)提上日程，并有針對性地采取相應(yīng)對策，才有可能有效推進雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施，真正暢通國內(nèi)大循環(huán)。

圖2 分配關(guān)系失衡對國民經(jīng)濟循環(huán)的負效應(yīng)

三、近年來分配關(guān)系失衡的突出表現(xiàn)

(一) 收入分配差距的新變化

現(xiàn)實經(jīng)濟中收入分配差距是客觀存在的，而且是不可避免的，還在一定程度上有利于經(jīng)濟效率的提升，但是過大的收入分配差距則會降低消費。當前收入差距呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征。從城鄉(xiāng)差距看，近年來，由于鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢有所遏制，但依然不容樂觀。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 834元，實際增長1.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入為17 131元，實際增長3.8%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差有所縮小，但仍達到2.56。收入差距必然在消費支出上體現(xiàn)出來，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)顯示：2019年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出35 625元，農(nóng)村居民家庭為15 163元，城市是農(nóng)村的2.35倍，城鄉(xiāng)消費鴻溝比較明顯。從區(qū)域差距看，全球化背景下的貿(mào)易條件差異導(dǎo)致東西部收入分配差距十分明顯。由于東部發(fā)展地理條件優(yōu)越，對外開放相較內(nèi)地更具優(yōu)勢，更容易通過海外貿(mào)易獲取收益，成為率先富裕起來的地區(qū)。隨著近年來“一帶一路”倡議的推進，內(nèi)陸地區(qū)也有了一定的貿(mào)易機會，但在相當長的時間里東西部收入差距仍將存在。此外，近年來區(qū)域差距還出現(xiàn)了一個新特征，就是在原有的東西差距有所縮小的情況下出現(xiàn)了南北收入差距擴大的新情況。2012—2019年南北經(jīng)濟總量的差距從14個百分點迅速擴大至29個百分點，人均GDP差距也迅速增至1.81萬元。(6)田國強：《暢通國民經(jīng)濟循環(huán)：難點及其突破》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第5期。到2020年，南方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值是北方的1.96倍，第三產(chǎn)業(yè)是北方的1.8倍。(7)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院：《雙循環(huán)視角下的南北差距擴大問題》，《中國宏觀經(jīng)濟論壇專題報告》第33期。南北差距擴大的原因可能是多方面的，北方地區(qū)資源型特征明顯，傳統(tǒng)重工業(yè)比重大，歷史包袱重，轉(zhuǎn)型成本過高，加之制度創(chuàng)新能力不足，市場機制運行不充分，導(dǎo)致發(fā)展較南方地區(qū)相對滯緩。收入差距過大加大了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，偏離了社會主義社會共同富裕的宗旨，這也是黨的十九屆五中全會第一次明確提出扎實推動共同富裕的深義所在。

收入分配差距過大形成的原因比較復(fù)雜，有市場化因素，也有非市場化因素。一方面，收入分配差距的擴大與全球化形成的產(chǎn)業(yè)分工密切相關(guān)，由于在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中不同的角色分工，獲得的收益也是不同的。這一點在美國體現(xiàn)得很明顯，華爾街的金融服務(wù)業(yè)、好萊塢的電影娛樂業(yè)、硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)在全球化中分享超額收益，而制造業(yè)的外流導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)增加，貧富分化加劇。在中國，也存在產(chǎn)業(yè)分工形成的收入分配差距，如農(nóng)民工由于從事的加工組裝等工作處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的相對低端，其他如建筑業(yè)等也是低技能產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的價值有限，可替代性強，其收入肯定處于低水平狀態(tài)，而一些真正具有熟練人力資本的勞動者和知識要素所有者，由于價值創(chuàng)造能力強且相對稀缺，其收入水平自然不斷提升，客觀上造成了收入分配差距的擴大；另一方面，一些非市場化因素也在客觀上造成了當下的收入分配差距擴大，這其中就包括壟斷形成的超額收入和腐敗產(chǎn)生的灰色收入。黨的十八大以來開展的強力反腐和當前開展的針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷措施一定程度上緩解了非市場因素形成的收入差距。

(二)收入分配結(jié)構(gòu)的新變動

隨著經(jīng)濟增長，改革開放40多年來中國經(jīng)濟增長有目共睹，但是水漲未必船高。收入分配結(jié)構(gòu)的變化，集中體現(xiàn)在居民收入和勞動者報酬增長緩慢。從規(guī)模性收入分配即國民收入分配格局看，居民收入增長長期滯后于國民收入增長，主要以消費為目標的居民部門收入占GDP比重增長緩慢，負債增長過快。從功能性收入分配即初次分配看，勞動者報酬占比增長緩慢，存在資本利潤擠占勞動報酬的情況，且勞動報酬增長率長期低于經(jīng)濟增長率，這對消費率的提升是十分不利的。共同富裕的題中之義就是要求居民收入的增長高于國民收入的增長，把按勞分配的原則真正貫徹到位，這樣才能真正實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

1.居民部門收入增長緩慢，負債增長過快

從國民收入分配格局看，自改革開放以來居民收入比重一度上升較快,特別是在20世紀80年代后期,出現(xiàn)了收入向居民過快傾斜的現(xiàn)象，1988年居民收入所占比重甚至達到了70.2%。2001年加入WTO之后，由于全面參與國際大循環(huán)，居民部門收入占比有所下降，雖然近年來有所提高，但仍有進一步的提升空間，2019年住戶部門可支配收入占調(diào)整后國民可支配總收入比重達到了66.2%,但仍低于發(fā)達國家70%以上的平均水平。資本市場管制是造成居民部門收入下降的一個重要因素，居民部門是土地和勞動力等生產(chǎn)要素的提供者，要素價格管制雖然有利于通過降低成本刺激投資的增加，但是造成了居民部門收入的明顯下降。(8)中國人民大學(xué)《完善要素市場化配置實施路徑和政策舉措》課題組：《要素市場化配置的共性問題與改革總體思路》，《改革》2020年第7期。由于企業(yè)憑借資本優(yōu)勢獲取超額利潤，其收入部分也主要是用于研發(fā)、擴大再生產(chǎn)和股東分紅，政府則憑借行政勢力獲取大量財政收入并主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面，而居民部門卻由于勞動力市場過度競爭導(dǎo)致經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)不足，收入和消費水平下降，不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。

影響居民消費預(yù)期因素除了居民收入外，還體現(xiàn)在居民負債方面。近年來中國居民儲蓄凈額不斷增高，截至2020年底，我國住戶居民存款總額達到93.44萬億元，人均存款6.6萬元，但儲蓄率卻出現(xiàn)了下降態(tài)勢。2020年國民儲蓄率為44.2%，雖然仍然高于大多數(shù)國家，但比2008年還是下降了8%。我國國民儲蓄率不斷下降的同時住戶部門杠桿率持續(xù)上升，居民負債參與率偏高。據(jù)中國人民銀行《中國金融穩(wěn)定報告(2021)》數(shù)據(jù)顯示，住戶部門杠桿率由2008年末的18.2%上升到2019年末的65.1%，年均增長4.3個百分點。2020年，我國住戶部門杠桿率比上年高7.4個百分點，增幅比2008—2019年年均增幅高3.1個百分點。近幾年住戶部門債務(wù)增長已有所遏制，總體呈放緩態(tài)勢，2020年住戶部門債務(wù)增長14.6%，增速已連續(xù)三年凈下降，但是城鎮(zhèn)居民家庭負債參與率仍處于高位。根據(jù)中國人民銀行的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民家庭負債參與率高達56.5%，并且負債最高的20%家庭占總樣本家庭債務(wù)的61.4%；房貸是城鎮(zhèn)居民家庭負債的主要構(gòu)成，占家庭總負債的75.9%。(9)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司《城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債》調(diào)查課題組：《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債情況調(diào)查》，北京: 中國人民銀行2020年。過高的負債必然影響抑制居民的消費預(yù)期，對打通國內(nèi)大循環(huán)的消費堵點十分不利。

2.中等收入群體規(guī)模有限，高收入群體財產(chǎn)增加過快

從居民收入分配格局看，目前低收入群體增長較快，但絕對數(shù)量大，且中等收入群體規(guī)模增長緩慢，還有待提升?！敖鹱炙巍笔杖敕峙涓窬炙坪醪]有轉(zhuǎn)向理想的“橄欖形”，而可能是轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂J形”。(10)陳宗勝：《試論從普遍貧窮邁向共同富裕的中國道路與經(jīng)驗——改革開放以來分配激勵體制改革與收入差別軌跡及分配格局變動》，《南開經(jīng)濟研究》2020年第6期。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)，全國家庭戶樣本五等分中，低收入組、中間偏下收入組、中間收入組占全部戶數(shù)比重的60%，其中中間收入組每月人均可支配收入僅為2083元，其他兩組收入水平更是低于2000元。低收入群體占人口絕大多數(shù)的現(xiàn)狀嚴重制約了中國整體消費規(guī)模的擴張，如果大多數(shù)人長期處于低收入狀態(tài)則意味著整體國民的購買力處于較低水平，不利于扎實推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。

此外，近年來出現(xiàn)了高、低收入群體財產(chǎn)增加較快的新動向。數(shù)據(jù)顯示，按城鎮(zhèn)居民五等分組，2019年最高收入組增長8.0%，中間收入組增長7.6%，最低收入組增長8.1%，(11)國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)收入分配和消費司、北京師范大學(xué)中國收入分配研究院：《中國居民收入分配年度報告(2020)》，北京: 社會科學(xué)文獻出版社，2020年，第20頁。中間收入組增長速度慢于高、低收入組。從各階層的資產(chǎn)絕對值看，如果將家庭總資產(chǎn)由低到高分為六組，最高10%家庭的總資產(chǎn)占比為47.5%，最低20%家庭所擁有的資產(chǎn)僅占全部樣本家庭資產(chǎn)的2.6%。(12)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司《城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債》調(diào)查課題組：《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債情況調(diào)查》，北京: 中國人民銀行2020年。《胡潤2020全球富豪榜》資料顯示，雖然在財富總額方面，美國富豪比中國多了6.587萬億美元，但中國的十億美元級富豪有799位，比美國還多173個。富人財產(chǎn)的過快增長并不能帶來消費的同步增長，因為窮人收入低消費少，中等收入群體雖有積累但傾向于儲蓄不敢消費，富人雖然資產(chǎn)凈值高但消費比例低，在實體經(jīng)濟萎縮的情況下更傾向于金融和地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，這往往催生了資產(chǎn)價格的泡沫，對促進消費增長十分不利。

3.勞動報酬增長緩慢，部分壟斷行業(yè)利潤增長過快

改革開放以來我國的勞動報酬總量呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但勞動報酬占國民收入比重份額自2000年長期徘徊在50%以下。黨的十八大以來，勞動報酬占比有所提升，從2008年的47.01%提高到2018年的51.75%，但是勞動報酬增長率仍低于國民收入增長率，2017年勞動報酬的增長率為9.76%，低于國民收入11.42%的增長。勞動者報酬增長緩慢必然制約居民的消費增長，與共同富裕的目標背道而馳，加快推動勞動報酬增長勢在必行。

勞動報酬增長態(tài)勢與中國發(fā)展模式的演進密切相關(guān)。改革開放初期，資本和技術(shù)相對稀缺，勞動要素投入是主要的經(jīng)濟增長動力，隨著資本密集型為主的工業(yè)化的推進，勞動生產(chǎn)率不斷提高，勞動報酬增速必然小于勞動生產(chǎn)率增速。生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，經(jīng)濟增長如果依賴資本要素推動，收入分配格局必然偏向于資本。(13)蔡昉、張車偉等：《中國收入分配問題研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2016年，第235頁。作為世界加工廠的中國，其要素稟賦的比較優(yōu)勢是規(guī)模巨大、缺乏專業(yè)技能的低端勞動力，可替代性強，競爭激烈，在廉價勞動力供給過剩、勞動者群體普遍缺乏工資議價能力的情況下，勞動者在分配關(guān)系中處于弱勢地位，資本控制收益分配權(quán)的能力不斷強化，直接擠占了勞動者報酬，結(jié)果是貨幣資本所有者與人力資本所有者之間的利益分配機制不平衡，出現(xiàn)了資本超分配和勞動者的報酬索取權(quán)被削弱的情況。

黨的十八大以來,隨著最低工資標準的提高,工資增長有所加快,資本報酬份額則呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的狀態(tài)。2012年，全國資本報酬總額為164 299億元，占當年GDP的30.5%。2018年，全國資本報酬總額為273 534億元，占當年GDP的30.4%。(14)張車偉、趙文：《國民收入分配形勢分析及建議》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2020年第6期。資本報酬份額雖然一直穩(wěn)定在30%左右，但在部分領(lǐng)域資本利潤明顯增長過快，主要體現(xiàn)在一些行政性壟斷和市場性壟斷特征明顯的行業(yè)，如金融和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。由于存在行業(yè)進入壁壘，金融業(yè)的利潤明顯高于平均水平。Wind數(shù)據(jù)顯示，2020年全部A股公司實現(xiàn)凈利潤近4萬億元，其中38家上市銀行貢獻凈利潤1.69萬億元，占比為40%左右。此外，政府監(jiān)管缺位導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融資本的無序擴張也是一個例證，在這方面加強國家干預(yù)十分必要。

(三)公共品供給不足，教育住房領(lǐng)域不平等加劇

改革開放以來中國經(jīng)濟增長表現(xiàn)突出，增長動力主要來源于資本和勞動兩種生產(chǎn)要素增量的推動，而資本要素是重要推動力，經(jīng)過多年的招商引資和資本積累，資本投入貢獻率一度高達60%。資本的不斷投入給經(jīng)濟帶來了充分的活力，但是資本流向還是出現(xiàn)了諸多問題，資本供給結(jié)構(gòu)扭曲，表現(xiàn)為生產(chǎn)性與民生性資本供給錯配明顯，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件投資成績顯著,但教育醫(yī)療、公共住房和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域卻存在短板，供給不足,如教育投入占GDP的 4%,基礎(chǔ)研究投入占比為5%，提升空間巨大。公共品供給與消費之間的關(guān)系十分密切。公共品供給有一定的收入分配效應(yīng)，繼而對消費產(chǎn)生擠出擠入效應(yīng)。當教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足，居民必然增加相關(guān)支出，對居民消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)，消費空間被壓縮；當公共品價格免費或較低時，居民必然減少相關(guān)支出，這相當于居民的實際可支配收入增加，進而帶來其他消費品的需求。公共品供給不平衡還會在一定程度上降低代際流動性，形成低收入家庭—低教育投資—低人力資本的惡性循環(huán)，這樣就使分配差距擴展到了時間維度，壓縮年輕人的未來消費空間。因此，增加公共品供給，必然有利于改善居民消費預(yù)期，提高居民消費傾向，進而促進消費的增長。

近年來由于教育、住房等領(lǐng)域的不平等加劇，中低收入階層教育和住房支出負荷過大，嚴重透支了未來。從教育領(lǐng)域看，改革開放以來在中國教育高速擴張的同時，也伴隨著教育鴻溝不斷擴大。調(diào)查顯示國內(nèi)某名牌大學(xué)農(nóng)村生源比已經(jīng)降為10%以下，寒門子弟接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會越來越渺茫?！跋迂殣鄹弧钡闹贫刃云缫暠厝粚?dǎo)致教育不平等加劇，整個社會的收入流動性減弱，居民消費潛力得不到激發(fā)，國內(nèi)大循環(huán)的暢通必然受阻。教育不平等的加劇與教育資源配置方式出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差密切相關(guān)。教育市場化傾向必然導(dǎo)致教育不平等，如有能力購買學(xué)區(qū)房的家庭的子女才有機會接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，這實際上是一種市場經(jīng)濟應(yīng)用于公共教育領(lǐng)域的制度安排；校外教育培訓(xùn)開支也在不斷增加，導(dǎo)致中低收入家庭教育支出占家庭總支出比重過大，日益吞噬著普通家庭的收入，而內(nèi)卷化的惡性競爭也背離了教育的自身發(fā)展規(guī)律，不利于人才的培養(yǎng)。當前開展的教育“雙減”措施將會減輕居民教育成本，對提高居民消費率會產(chǎn)生一定的促進作用。

影響居民消費擴大的突出方面還體現(xiàn)在住房領(lǐng)域。當下高昂的住房價格對消費的擠壓尤其是居民消費預(yù)期的負面影響巨大。由于中國房地產(chǎn)業(yè)實行的雙軌制，即在土地開發(fā)階段實行市場經(jīng)濟的辦法，而在住房銷售階段實行的是宏觀調(diào)控的辦法，造成了住房定價機制的失衡。房地產(chǎn)的發(fā)展帶來的財富增值實際上只是屬于少數(shù)人，即那些在早期有能力動用杠桿購買房產(chǎn)的居民，這部分群體率先成為高凈值人群，而在房價不斷上漲之后購買的群體實際上因為過高的借貸成本，已經(jīng)成為房價上漲的接盤者，隨之而來的就是過高的居住成本帶來的消費緊縮和生活水平的下降。另外，部分城市居高不下的房價收入比導(dǎo)致了居民的過高生活成本，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有待進一步提升。上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的《2020年全國房價收入比報告》顯示，2020年全國商品住宅房價收入比為9.2。就整體而言，這一數(shù)字尚在可控范圍內(nèi)，但一二線城市房價收入比不容樂觀，一線城市如北上廣深房價收入比在30倍以上，深圳達到了驚人的48倍。高房價對不同群體的影響機制不同，但對消費的負面影響是客觀存在的，對中低收入群體尤其是年輕人而言，高房價讓他們承擔過高的貸款，勢必擠壓當期消費，而對高凈值人群來講，一旦出現(xiàn)房價下降將導(dǎo)致“財富幻覺”的破滅，同樣會對這一群體的消費預(yù)期產(chǎn)生消極影響。教育住房等領(lǐng)域關(guān)系民生福祉，扎實推動共同富裕，必然要求基本公共服務(wù)的均等化。今后應(yīng)在發(fā)展中更加注重社會保障體系的建設(shè)，更加注重人民群眾的基本生存需要，不斷促進社會的公平正義，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及最基層的廣大人民群眾。

四、扎實推動共同富裕的政策建議

回顧中國自 1978年以來的經(jīng)濟發(fā)展歷程，改革實際上是推動中國經(jīng)濟增長的源動力。黨的十一屆三中全會提出的“改革開放”方略實際上就是持續(xù)不斷推進制度創(chuàng)新。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，提升居民收入和消費水平，扎實推動共同富裕，依然要從體制構(gòu)建和制度創(chuàng)新著手，通過深化改革來排除國內(nèi)大循環(huán)通道的障礙，繼而推動共同富裕的目標早日實現(xiàn)。

(一)培育落后地區(qū)和中低收入勞動者內(nèi)生創(chuàng)富機制

扎實推動共同富裕要求居民收入的增長高于國民收入的增長，把按勞分配的原則真正貫徹到位，這樣才能真正實現(xiàn)全體人民的共同富裕。第一，對發(fā)展相對滯后地區(qū)，應(yīng)注重內(nèi)生發(fā)展能力的培養(yǎng)，大力提升區(qū)域自身發(fā)展動能。這就要從人才、營商環(huán)境等方面下功夫，如針對落后地區(qū)的人才流失情況，要加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付，出臺有吸引力的定向優(yōu)惠政策；在營商環(huán)境不佳的地區(qū)，加大力度深化改革，提高政府服務(wù)意識，樹立雙贏思想，提升區(qū)域招商吸引力和創(chuàng)新能力。第二，對中低收入勞動者而言，實現(xiàn)共同富裕，從長期看要提高居民收入，必須賦能勞動者，提升人口素質(zhì)，提高人力資源水平，重點在于發(fā)展教育。要尊重教育科研的自身規(guī)律，積極推動教育高質(zhì)量發(fā)展，強化教育資源的公平分配機制，防止教育資源過度集中。同時拓展職業(yè)教育培訓(xùn)的形式，嘗試開辦農(nóng)民工夜校,提升其基本文化素質(zhì)和勞動技能等。第三，要保證不同群體、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟主體平等的發(fā)展機會和權(quán)利，這就要求要消除各種歧視性制度安排，實現(xiàn)包容性增長。只有賦予市場主體的平等參與權(quán)，消除既得利益者的特權(quán)，才能讓國內(nèi)大循環(huán)在公平公正的社會環(huán)境里有效暢通，真正形成社會主義市場經(jīng)濟條件下自由平等的“來來往往”；只有通過限制壟斷和加強法律監(jiān)管，遏制分配差距的擴大趨勢，才能提升整體的國民收入，也才有可能真正扎實推動共同富裕。

(二) 加大再分配政策調(diào)整力度

扎實推動共同富裕，在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，要求深化收入分配制度改革，加大再分配政策調(diào)整力度，重塑符合新發(fā)展階段要求的分配關(guān)系。國際經(jīng)驗表明，初次分配經(jīng)過再分配調(diào)整，收入分配差距能夠得到有效控制。歐盟成員國市場收入的基尼系數(shù)為 0.443，在社會保障的作用下，這些國家的可支配收入基尼系數(shù)降為 0.29。從下降幅度來看，歐盟成員國政府社會保障政策使得其基尼系數(shù)的平均值下降了40%。(15)宋曉梧：《深化收入分配改革，促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)》，《經(jīng)濟與管理研究》2021年第2期。相比之下，美國自上世紀80年代以來共和黨執(zhí)政期間由于實施了給富人減稅，取消針對窮人的福利項目等措施，貧富差距不斷擴大。目前中國的再分配政策對縮小收入差距發(fā)揮了一定作用，數(shù)據(jù)顯示社會保障政策使基尼系數(shù)的平均值下降了12.3%，距離歐盟成員國的調(diào)節(jié)效果尚有距離，再分配政策力度還有待加強。

當前，在再分配中，稅收、社保等制度安排還有待進一步優(yōu)化。第一，從稅收角度看，部分稅收制度還存在一些制約推動共同富裕的不合理安排。如個人所得稅占比仍然較低，2019年只有6.6%，不僅遠低于發(fā)達國家，也低于新興經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，應(yīng)在穩(wěn)定個稅起征點的基礎(chǔ)上加大個稅的累進效應(yīng)。第二，提高財產(chǎn)性收入納稅比重。當前工資性收入征稅占比過大，財產(chǎn)性收入占比過低，應(yīng)針對共同富裕戰(zhàn)略目標進一步加大稅制改革，逐步開征房產(chǎn)稅，加大資本利得稅的征收比例。第三，完善適度高效的社會保障體系，提高社會保障的均等化。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的增長，全社會保障的覆蓋面和保障質(zhì)量都有了很大提升，一定程度上抑制了市場經(jīng)濟帶來的分配差距，促進了共同富裕，但是增長較GDP增速還有較大差距，仍有進一步提升空間。2019年職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人數(shù)為12 310萬人，人均養(yǎng)老保險待遇為3332.5元，2020年職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人數(shù)增加了452萬人，但是人均養(yǎng)老保險待遇只提升了17.5元。另外，多年來國家財政對職工基本養(yǎng)老保險制度的補助量，無論從總量還是人均看，都顯著高于對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的補助，其中老年居民的平均基本養(yǎng)老金僅為退休職工平均基本養(yǎng)老金的 1/20 左右。(16)何文炯、潘旭華：《基于共同富裕的社會保障制度深化改革》，《江淮論壇》2021年第3期。因此，為扎實推動共同富裕，要繼續(xù)完善適度的與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障機制，在提高整體保障質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上提高社會保障的均等化。

(三)充分發(fā)揮三次分配調(diào)節(jié)作用

三次分配是在道德力量的作用下，通過個人資源捐贈而進行的分配。(17)厲以寧：《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》，南京：江蘇人民出版社，1994年，第77頁。慈善捐贈事業(yè)屬于三次分配，具有正向分配效應(yīng)，對縮小收入差距，促進社會流動性，實現(xiàn)共享發(fā)展具有重要作用。目前由于文化、法律等方面的因素，三次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用有限，主要表現(xiàn)為慈善捐贈規(guī)模偏小，慈善機構(gòu)數(shù)量雖多，但籌款能力弱；參與慈善的主體以企業(yè)為主，個人參與積極性并不高。(18)蘇京春：《論中國中等收入階段的收入分配》，北京：人民出版社，2019年，第121頁?！吨袊壬瓢l(fā)展報告(2020)》顯示，2019年中國社會捐贈總額為1330億元，慈善捐贈總額占 GDP 的比重僅為0.1%左右，與西方發(fā)達國家尚有差距。三次分配調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不足的原因是多方面的，一方面，稅收的激勵機制設(shè)計不完善，缺失遺產(chǎn)稅等稅收制度安排。遺產(chǎn)稅不僅可以提升國家財政收入，而且避免了“繼承王朝”的形成，有利于提高資源的配置效率；另一方面，慈善捐贈的法律制度不健全，如信托法等相關(guān)法律法規(guī)的細節(jié)性制度安排缺失、捐贈透明度不高等。今后應(yīng)增強先富群體的社會責任意識，重視發(fā)揮對慈善捐贈的制度激勵設(shè)計，健全相關(guān)法律制度，增加信托法等法律的可操作性規(guī)定，并加快推出遺產(chǎn)稅等。當然，三次分配的制度設(shè)計還應(yīng)遵循以下原則：第一，第三次分配的基礎(chǔ)性制度安排要與初次分配、再分配制度配套協(xié)調(diào)；第二，應(yīng)堅持第三次分配的非強制性；第三，重點發(fā)揮第三次分配對促進社會公平正義的有益補充作用。(19)江亞洲、郁建興：《第三次分配推動共同富裕的作用與機制》，《浙江社會科學(xué)》2021年第9期。

(四)加快提高居民收入水平，努力形成紡錘形收入分配格局

扎實推動共同富裕，需要不斷擴大中等收入群體的規(guī)模和提高收入水平。雖然中國有十四億人口的巨大消費潛力，但是真正有消費潛力的中等收入群體規(guī)模還不是很大，而這一群體的規(guī)模決定了一個國家的整體發(fā)展水平和長期穩(wěn)定性。當前中等收入群體在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等高生活成本的壓制下消費潛力尚未全部挖掘，有待進一步釋放。為了防止這一群體的萎縮，必須在保障低收入群體的基本收入水平、合理合法限制高收入群體的收入膨脹的基礎(chǔ)上，著力擴大中等收入群體規(guī)模，最終形成紡錘形收入分配格局。

在具體制度安排上，應(yīng)逐步完善薪酬形成機制，充分發(fā)揮職工持股制度的激勵效應(yīng)。要提高勞動者參與資本收益分配的資格和權(quán)利，并逐步提升駕馭資本的能力，為未來成為資本的主人創(chuàng)設(shè)制度條件和空間。作為市場主體的勞動者，一旦成為生產(chǎn)資料的占有者，實際上就具備了分享經(jīng)濟增長成果的條件，也就解決了市場經(jīng)濟中的地位平等問題，有利于激發(fā)勞動者創(chuàng)造財富的積極性和主動性；此外，當前對職業(yè)經(jīng)理人持股的激勵制度設(shè)計比較普遍，但對企業(yè)員工持股制度安排尚顯不足。員工持股制度是從根本上扎實推動共同富裕的具體制度創(chuàng)新，一方面能夠發(fā)揮職工持股制度的激勵效應(yīng)，提高勞動者的生產(chǎn)積極性，對做大蛋糕有好處；另一方面勞動者能夠分享改革發(fā)展的成果，真正實現(xiàn)藏富于民，有利于分好蛋糕。華為公司的員工持股制度具有一定的示范效應(yīng)，有效地緩解了企業(yè)利潤分配的資本偏向，應(yīng)予逐步推廣。

(五)重新定位政府職能，努力建設(shè)全面發(fā)展型政府

由于不同個體不同地區(qū)的要素稟賦天然不同，市場經(jīng)濟本身帶有天然的不公平，收入差距和財產(chǎn)不平等不可能依賴市場經(jīng)濟自身去矯正，要更好地發(fā)揮政府作用，通過體制機制創(chuàng)新，有針對性調(diào)整戰(zhàn)略目標，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。這就要求政府的角色、職能和戰(zhàn)略都要重新定位：首先，避免政府扮演“裁判員和運動員”的雙重角色，專注于發(fā)揮好市場監(jiān)管者和公平分配者的職能。其次，推動從“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的單向增長型政府轉(zhuǎn)向“重教育科技、重民生建設(shè)和公共服務(wù)”的全面發(fā)展型政府，以巨大的政治勇氣和戰(zhàn)略魄力推行強制性制度變遷，如在教育、醫(yī)療、住房等具有公共品性質(zhì)的民生領(lǐng)域，政府就要充分發(fā)揮主體作用，減少公共品的過度市場依賴，減少日趨飽和且缺乏效率的基礎(chǔ)設(shè)施投資，進一步推動政府財政收入向民生等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。第三，從注重短期宏觀調(diào)控的經(jīng)濟效應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向推進具有長期價值的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，針對共富戰(zhàn)略目標推出的各項政策舉措，要加大民主議程的設(shè)置，認真傾聽人民的呼聲，真正反映群眾的需求，提高相關(guān)政策的有效性和透明度；同時，加強貧富差距動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置反映城鄉(xiāng)居民生活水平綜合指數(shù)，強化共同富裕目標約束。(20)鄭志國：《共同富裕的制度設(shè)計與安排》，《馬克思主義研究》2015年第9期。

共同富裕是一項長期的艱巨的事業(yè)，只有讓各項富民政策真正貫徹落實，扎實推動共同富裕必然能取得實質(zhì)性進展，要以更大的勇氣和決心，上下一心，團結(jié)一致，采用漸進式方式，使各項政策真正落地生根開花結(jié)果，共同富裕的目標必然能實現(xiàn)。