王志紅

（西安圖書館，陜西 西安 710016）

目前我國的公共圖書館總分館建設(shè)取得了一定的成就。特別是近年來，隨著相關(guān)法律法規(guī)以及文件的出臺，公共圖書館總分館的建設(shè)已經(jīng)進入到了飛速發(fā)展的階段。如何推動新形勢下公共圖書館總分館建設(shè)特別是其服務(wù)水平的提升，是需要進行認真探索和總結(jié)的?？偡逐^服務(wù)水平的提高，對推動圖書館事業(yè)的發(fā)展以及文化建設(shè)都具有非常重要的意義，隨著各地區(qū)對圖書館建設(shè)的重視力度在不斷地加強，在提升其服務(wù)質(zhì)量方面也有了一些可供參考的經(jīng)驗。

1 公共圖書館總分館建設(shè)的相關(guān)概況

隨著我國公共圖書館發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，總分館的運作方式已經(jīng)在我國的很多城市中得到了應(yīng)用。公共圖書館總分館主要指的是在城市中除了發(fā)展建設(shè)總圖書館以外，為了方便居民的閱讀需要在城市的不同區(qū)域設(shè)置圖書館的分館。總分館制是從西方傳入我國的，我國在發(fā)展該項制度時起步相對較晚。在上個世紀的90年代末，我國的部分公共圖書館開始在總分館制方面進行了探索，并在全國多個區(qū)域出現(xiàn)了這種新的管理模式，得到了較為廣泛地運用。在2006年，國家首次提出將圖書館總分館制度在縣市級的圖書館得以逐步推行。2015年中辦國辦出臺的文件中就圖書館總分館制提出了明確的要求。2016年文化部在其出臺的文件中提出到2020年為止，在我國符合條件的區(qū)域建成系統(tǒng)的縣級圖書館總分館制。2018年，我國出臺了《公共圖書館法》，該法律中就如何推進公共圖書館總分館制的建設(shè)進行了明確的規(guī)定。目前我國公共圖書館總分館制度的運行方式按照不同的標準可以分為不同的種類。通常情況下，從管理的權(quán)屬角度可以將總分館的運行方式分為直接管理型和協(xié)議管理型。前者的運作模式主要指的總圖書館能夠支配分圖書館的各項管理內(nèi)容，分圖書館要在總圖書館的直接領(lǐng)導(dǎo)下從事日常各項事務(wù)性工作。后者的運作方式主要指的是總圖書館僅在業(yè)務(wù)上對分圖書館進行指導(dǎo)，在具體的事權(quán)方面則是由分館進行自主支配的?？偡逐^的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為提升公共圖書館服務(wù)水平、構(gòu)建良好圖書服務(wù)系統(tǒng)的重要內(nèi)容?？倛D書館擁有眾多重要的文獻資料，規(guī)模非常大；分圖書館的規(guī)模相對小，文獻資料也沒有總館那么齊全。但是在開展服務(wù)、構(gòu)建圖書服務(wù)體系方面，總圖書館和分圖書館是常常在一起進行統(tǒng)一調(diào)配的。目前開展公共圖書館總分館的建設(shè)，除了要在管理上得以全面加強外，提升服務(wù)水平和質(zhì)量也是其建設(shè)的重要方面，在新形勢下具有重要的意義。

2 新形勢下提升公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)水平的重要意義

2.1 有效地推進圖書館資源實現(xiàn)共享

由于公共圖書館所在的區(qū)域在資金、圖書資源以及人員方面存在著不均衡的現(xiàn)象，如果沒有進行合理分配的話，容易出現(xiàn)圖書等資源的高度集中或者浪費的現(xiàn)象，不利于圖書館事業(yè)的發(fā)展。推進公共圖書館總分館的建設(shè)，能夠?qū)D書館中的相關(guān)資源進行合理地使用和配置[1]。例如分圖書館由于規(guī)模小，資金上相對緊缺，在購買圖書方面存在一定的困難，而總圖書館在圖書等資源上相對豐富，可以緩解分圖書館的資金短缺問題，為其提供更多的寶貴圖書資源，同時能夠進一步提升圖書資源的利用率。

2.2 進一步提升圖書館服務(wù)的效能

公共圖書館總分館制無論采取那一種方式進行管理，總館對分館在業(yè)務(wù)上都具有較強的指導(dǎo)作用[2]。對于讀者而言，可以在總分館中進行多種選擇，這樣也能夠緩解總圖書館的服務(wù)壓力，讓讀者能夠不受圖書館的限制，享受到便捷的服務(wù)。例如有的讀者在借閱圖書時不一定非要到總館去借閱，可以到就近的分館中借閱，在歸還的時候也可以到總館以及其他的各館中還書，給讀者帶來便捷的同時，也有效地節(jié)省了讀者的時間。

2.3 推動不同專業(yè)領(lǐng)域的人士喜歡閱讀

從世界范圍來看，我國的平均閱讀量相對比較低。由于工作壓力等各方面的原因，市民對閱讀的主動性不強。總分館制的建立，特別是專業(yè)領(lǐng)域分館的建立，有助于不同領(lǐng)域的人士閱讀專業(yè)書籍[3]。通常情況下，公共圖書館的館藏書籍比較多，但是由于涵蓋各個不同的學(xué)科領(lǐng)域，所以在公共圖書館中查閱某一種書籍時不一定能夠找到。而總分館的建立則會在某種程度上將公共圖書館中的圖書種類進行拓展，例如建立關(guān)于某個行業(yè)的分館，將分館著重打造成以該領(lǐng)域?qū)W科為基礎(chǔ)的專業(yè)型圖書館，就可以更方便該專業(yè)領(lǐng)域的人士查閱資料，引導(dǎo)該專業(yè)的人士喜歡上圖書館，喜歡上閱讀。

2.4 有助于推動文化扶貧取得實效

當前，脫貧攻堅工作已經(jīng)進入到關(guān)鍵階段。文化扶貧是精準扶貧工作中的一項重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村由于地處偏遠，加之受教育程度非常有限，人員的文化素質(zhì)相對較低。為了讓鄉(xiāng)村在精神上實現(xiàn)“脫貧”，需要加強鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。而總分館制在鄉(xiāng)村的深入推進則為文化扶貧提供了動力。各地公共圖書館可以和當?shù)剜l(xiāng)村的村委會、社區(qū)等聯(lián)合設(shè)置分館，將分館打造成為新型的農(nóng)家書屋，讓當?shù)氐拇迕裨诩议T口就能夠?qū)W習先進的文化，讓農(nóng)民在精神上逐步脫貧，在鄉(xiāng)村中營造良好的閱讀氛圍。

2.5 持續(xù)推動文化建設(shè)取得新的提升

文化建設(shè)是我國社會發(fā)展的重要部分。近年來，我國的文化建設(shè)取得了豐碩的成果。進入到新時代以來，黨對文化建設(shè)提出了新的要求，這對我們加強文化建設(shè)來說具有重要的指導(dǎo)意義。另外，隨著人們生活水平的提升，對文化也有著更高的需求。傳統(tǒng)的公共圖書館服務(wù)已經(jīng)不能滿足廣大市民對閱讀的需求。因此，推行總分館制既是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求的需要，更是推動文化建設(shè)的需要?？偡逐^制可以在不同的區(qū)域中營造良好的閱讀氛圍，對構(gòu)建“書香型”的社會具有重要的推動作用。

3 當前公共圖書館總分館建設(shè)中易存在的問題和不足

盡管公共圖書館總分館制已經(jīng)有著很多成功的經(jīng)驗，但是從發(fā)展的總體來看，還存在一些問題和不足。具體表現(xiàn)在以下方面：

3.1 缺乏有效的物質(zhì)保障

目前公共圖書館總分館制建設(shè)主要是總館對分館從業(yè)務(wù)上進行管理和指導(dǎo)，在分館所需資金上并沒有進行投入。無論是總館還是分館，在財政投入上通常則是由與之對應(yīng)的政府部門進行負責的。政府部門的資金投入對總分館的管理水平以及服務(wù)水平都具有重要的影響。不論總館或分館常常所對應(yīng)著不同的財政部門，即使是同一個城市中的不同分館之間也由不同的財政部門支持，由于各級財政部門財政預(yù)算等多方面的原因?qū)Ψ逐^的投入不大或者就是投入為零，這樣就使得各分館呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。不同地區(qū)之間的總分館由于經(jīng)濟水平的差異，在發(fā)展上更加存在著不平衡的現(xiàn)象。例如在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，通常情況下當?shù)氐呢斦紩偡逐^的建設(shè)進行大力的支持，反之在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，財政對總分館的投入相對有限。除了資金投入能夠影響總分館的發(fā)展外，資金投入的次數(shù)以及頻率對其也會產(chǎn)生重要影響[4]。特別是一些基層分館由于其規(guī)模等方面的限制，需要財政部門的支持，但是有的地區(qū)常常是將資金投入到總館中，對分館則是采取了“一次性”的方式，即在開設(shè)之初給予資金支持，隨著分館的不斷擴大，無論是圖書資源還是其他硬件等設(shè)備都需要進行增加和更新時，卻缺少資金保障，使得分館的管理和配套服務(wù)相對落后，不僅不能夠調(diào)動讀者的積極性，而且使得館內(nèi)的圖書資源被浪費。

3.2 總分館的工作人員整體水平還有待提升

從公共圖書館的人員整體素質(zhì)水平來看，總分館之間具有較大的差異。總館通常對工作人員的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)有著較高的要求，不僅要懂得圖書管理業(yè)務(wù)，而且對計算機等相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容也要有所掌握。而分館的人員總體素質(zhì)呈現(xiàn)出較大的差異性，分館的人員相對缺乏，大部分工作人員并不是專職從事該行業(yè)的，而是從其他工作崗位上臨時借用的或兼職的，對圖書管理和服務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)還不夠了解[5]。特別是在鎮(zhèn)、村級的分館中，其管理和服務(wù)的制度還不夠健全，工作人員比較缺乏。從總分館制推行的總體情況來看，其工作人員的整體綜合素質(zhì)與新形勢下的圖書管理和服務(wù)要求存在著一定的差距?？偡逐^制的全面推進需要更多業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)較高的人才，但是就整體情況來看，提升人員的整體素質(zhì)已經(jīng)成為一個重要的問題，亟待解決。

3.3 總分館的布局結(jié)構(gòu)還不夠合理科學(xué)

公共圖書館總分館的結(jié)構(gòu)布局能夠形成較大的圖書文化輻射圈，影響著周圍市民的讀書習慣，特別是對總分館制的推行程度具有重要的作用。圖書館總分館的建立是受多方面因素來制約的，要對當?shù)氐膱D書館布局進行整體的規(guī)劃，要考慮到不同區(qū)域的經(jīng)濟水平、用地規(guī)模、場地大小、人口數(shù)量、物流水平等不同要素。目前各個區(qū)域在總分館特別是分館的設(shè)置上依然存在不夠科學(xué)的問題。有些地方分館的數(shù)量較多比較密集，但是其分布布局卻不夠合理。在人口密集的區(qū)域分館數(shù)量非常少，離總館的距離越遠，其分館的數(shù)量就越少；而且存在分館“扎堆”的現(xiàn)象，有些地區(qū)在其區(qū)域內(nèi)就有分館10余家，其中絕大部分都設(shè)置在與總館同一個區(qū)域內(nèi)。在總分館結(jié)構(gòu)布局不夠合理、存在盲點的情況下，圖書資源并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這樣不僅會浪費圖書資源，而且會對當?shù)厣鐣奈幕l(fā)展產(chǎn)生一定的遏制影響。

3.4 各分館之間缺乏有效的協(xié)作

各分館和總館之間具有重要的聯(lián)系，各分館之間也同樣如此。由于總館對各分館進行管理和服務(wù)上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所以各分館在管理和服務(wù)上也都在某種程度上打上了總館的“烙印”。但是從聯(lián)系上來看，各分館之間存在著“各自為政”的現(xiàn)象。雖然分館通常按照總館的要求開展具體的管理和服務(wù)，但是由于受到各方面因素的制約，彼此之間存在著一定差距。目前，公共圖書館在進行讀者服務(wù)時，通常是建立服務(wù)工作平臺，然后將各分館納入平臺中，從發(fā)展的總體情況來看，建立平臺開展服務(wù)的效果也不盡理想。各分館之間缺乏協(xié)作和聯(lián)系，會讓圖書等相關(guān)資源不能得到有效地利用。

4 新形勢下提升公共圖書館總分館服務(wù)水平的有效途徑

目前，我國公共圖書館總分館的建設(shè)已經(jīng)進入到了一個新的發(fā)展階段。特別是已頒布的公共圖書館法對總分館的建設(shè)及其服務(wù)水平的提高都提出了具體的要求。鑒于此，要以公共圖書館法為工作依據(jù)，通過務(wù)實的舉措推動圖書館事業(yè)的服務(wù)水平更上新的臺階。

4.1 對總分館進行科學(xué)合理的布局

總分館如何進行布局，對其服務(wù)的開展起到重要的作用。要結(jié)合區(qū)域的不同發(fā)展定位以及功能定位進行布局，既要實現(xiàn)分館的全覆蓋，也要實現(xiàn)總分館的功能布局。從全覆蓋的角度來看，要對該區(qū)域的圖書資源進行合理整合，滿足人們對閱讀的需求[6]。從功能布局的角度來看，分館的建設(shè)要結(jié)合該地域的特點，在圖書資源提升等服務(wù)上給予一定的傾斜。除此之外，要對現(xiàn)有的一些發(fā)揮效果不明顯的分館進行整合，充分利用好彼此的相關(guān)資源，要讓分館無論從規(guī)模上還是管理服務(wù)的水平上都得到發(fā)展壯大。

4.2 運用新媒體創(chuàng)新和拓展服務(wù)的形式

新形勢下總分館的服務(wù)要始終秉持著創(chuàng)新的思路，而新媒體技術(shù)的運用則為總分館創(chuàng)新服務(wù)提供了動力和契機?，F(xiàn)如今，各種新媒體形式層出不窮，而且在各行各業(yè)中都發(fā)揮著重要的作用。新媒體影響著人們的生活方方面面。所以要將新媒體運用與圖書館總分館的服務(wù)創(chuàng)新充分結(jié)合起來[7]。從圖書資源的提供方式來看，目前由于新媒體技術(shù)的大量運用，更多的人喜歡上看電子書。鑒于此，公共圖書館可以將其館藏的電子資源提供給讀者閱覽，以滿足讀者不斷變化的閱讀方式。

4.3 通過社會共建的方式實行服務(wù)共享

公共圖書館總分館的建設(shè)是以政府部門為主導(dǎo)的，在資金上也主要依靠相關(guān)財政部門的支持。分館建設(shè)在資金方面的投入是比較薄弱的，要充分調(diào)動社會力量支持圖書館事業(yè)的積極性，政府部門要鼓勵社會團體、企業(yè)等對總分館建設(shè)的投入?？偡逐^的建設(shè)不僅可以采用社會共建的方式，還要以此來推動服務(wù)的共享。[8]要打破各分館之間的無形屏障，建立密切聯(lián)系與協(xié)作的工作運行機制。各分館要在總館統(tǒng)一管理的框架下，將其在服務(wù)上所具有的突出優(yōu)勢進行分享，給總分館的建設(shè)提供借鑒；并將成功的服務(wù)模式及其相關(guān)的工作形態(tài)在各分館中進行推廣，從而讓廣大讀者共享總分館的閱讀服務(wù)。

4.4 提升總分館工作人員的綜合服務(wù)素質(zhì)

強化總分館工作人員的綜合素質(zhì)是提升其服務(wù)水平的關(guān)鍵措施，要把工作人員素質(zhì)的提升作為一項基礎(chǔ)性和長期性的工作抓好抓實。要強化分館人才隊伍建設(shè)，分館工作人員的素質(zhì)水平在某種程度上已經(jīng)成為制約該館發(fā)展的瓶頸。要特別注重對分館工作人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)，分館工作人員在工作能力以及素質(zhì)上會出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，這樣對工作也同樣會產(chǎn)生不同的影響。總分館要根據(jù)圖書館服務(wù)要求，對工作人員定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總館也可派工作相關(guān)工作人員到分館進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓工作人員了解新的服務(wù)要求，及時轉(zhuǎn)變工作思維，為讀者做好服務(wù)。

4.5 打造總分館特色服務(wù)品牌以及圖書館服務(wù)文化

總分館的建設(shè)要做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。做好統(tǒng)一服務(wù)是總分館發(fā)展的“規(guī)定動作”，有助于實現(xiàn)標準化服務(wù)。除此之外，具有“自選動作”的特色服務(wù)也是非常必要的。各總分館要結(jié)合自身的發(fā)展特點，歸納梳理在開展服務(wù)中有哪些成熟的經(jīng)驗，將其成為該館的服務(wù)特色；要充分挖掘本館以及周圍環(huán)境中的潛在服務(wù)資源，充分利用好這些資源，特別是利用好活動載體等優(yōu)勢，打造本館的特色服務(wù)品牌。在打造該區(qū)域總分館特色品牌的同時，要注重營造該區(qū)域特色的圖書館服務(wù)文化，將總分館的服務(wù)特點以及亮點集中起來，共同鑄就本區(qū)域的公共圖書館服務(wù)文化體系，讓圖書館服務(wù)文化成為當?shù)氐囊粡堉匾拿?/p>

5 結(jié)語

公共圖書館總分館的建設(shè)特別其服務(wù)水平的提升是非常重要的。因此各分館要按照公共圖書館有關(guān)要求，做好各項服務(wù)工作。隨著公共圖書館總分館體系的不斷健全，在服務(wù)上將會涌現(xiàn)出更多具有重要價值的措施。總分館工作人員在服務(wù)上要始終秉承創(chuàng)新的理念，認真探索新形勢下推進圖書館服務(wù)發(fā)展的新特點，讓讀者能夠感受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。