張路昆

摘? 要：“韌性”是繼“生態(tài)”“低碳”“海綿”“智慧”等之后出現(xiàn)的一種新的社會治理理念，旨在營造有韌性的社會系統(tǒng)，提高社會自身承災(zāi)能力、適應(yīng)能力和迅速恢復(fù)能力。當(dāng)今，韌性建設(shè)已成為全球有效抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要策略之一，也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)融合的重要路徑。改制后的消防隊(duì)伍作為綜合性消防救援的主力軍和國家隊(duì)，在韌性社會建設(shè)中勇挑重?fù)?dān)、主動作為，樹立與改革創(chuàng)新相契合的新思維，建立與職責(zé)使命相適應(yīng)的新機(jī)制，聚力推進(jìn)“韌性社會”視角下的中國特色災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”。

關(guān)鍵詞：韌性社會;消防救援隊(duì)伍;作用

分類號：D631.6

1.筑牢底線，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識別評估。辨識和防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，充分認(rèn)識當(dāng)前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的多災(zāi)種復(fù)合、大范圍、跨區(qū)域以及深度不確定性等特征，是韌性社會建設(shè)的前提，由此要求安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的全流程提高，實(shí)現(xiàn)從減輕災(zāi)害損失轉(zhuǎn)向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、從經(jīng)驗(yàn)預(yù)測轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)評估、由重事后處置輕事前預(yù)防向預(yù)防、處置和善后全過程管理的轉(zhuǎn)變。

1.1要精準(zhǔn)辨識風(fēng)險(xiǎn)。既評估區(qū)域人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、場所的薄弱環(huán)節(jié)，也分析消防救援隊(duì)伍的裝備、水源建設(shè)和消防救援力量、社會防災(zāi)減災(zāi)管理等方面存在的短板，精準(zhǔn)掌握危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)源及安全風(fēng)險(xiǎn)清單，解決“想不到”的風(fēng)險(xiǎn)問題。

1.2要精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)。探索多災(zāi)種、多主體、全過程的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)耦合評估方法，建立災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，分行業(yè)、分區(qū)域編制風(fēng)險(xiǎn)源分級分類標(biāo)準(zhǔn)，明確分級管控及應(yīng)急處置策略，采取工程和非工程性應(yīng)對措施，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，做到關(guān)口前移、源頭治理。

1.3要精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。完善消防救援與規(guī)劃、市政、城建、交通、氣象等部門信息共享機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析、評估情況，將高危風(fēng)險(xiǎn)具體到重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人員，并建立與火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限，將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，提高準(zhǔn)確性和時(shí)效性，解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。

2.夯實(shí)根基，強(qiáng)化公共消防救援基礎(chǔ)升級。災(zāi)害設(shè)防程度越高、地區(qū)布局越合理、基礎(chǔ)設(shè)施越健全，災(zāi)害易損性就越低。韌性社會建設(shè)提倡基礎(chǔ)設(shè)施的適度冗余度和模塊化設(shè)計(jì)，提高各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高社會對火災(zāi)、洪澇、地震等災(zāi)害的承壓能力和恢復(fù)能力。

2.1要統(tǒng)籌銜接制定消防救援規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)特征，開展韌性社會建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)消防救援發(fā)展規(guī)劃，制定多維度、多層次、本土化的建設(shè)目標(biāo)，并且把發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容以及控制詳細(xì)規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，將韌性社會理念的內(nèi)涵、指標(biāo)體系、目標(biāo)等分解到法定規(guī)劃中。規(guī)劃實(shí)施期限原則上應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限相一致，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃時(shí)序方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步銜接。

2.2要科學(xué)建設(shè)消防救援基礎(chǔ)設(shè)施。改變以往根據(jù)服務(wù)半徑確定消防救援站點(diǎn)、根據(jù)保護(hù)半徑確定消火栓等工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)和潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，科學(xué)確定不同區(qū)域公共消防救援設(shè)施、消防救援裝備和消防救援力量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共資源，著力構(gòu)建區(qū)域消防救援中心、城市中心消防救援站、特殊區(qū)域小型消防救援站等相互配套的消防救援體系，縮短響應(yīng)時(shí)間，提高處置能力。

2.3要立足實(shí)戰(zhàn)配強(qiáng)消防救援裝備。建立消防救援裝備定期評估論證制度，深化評估結(jié)果運(yùn)用，針對地域?yàn)?zāi)害規(guī)律及特點(diǎn)，研究制定裝備建設(shè)規(guī)劃和年度裝備配備計(jì)劃，有重點(diǎn)、分層次地完善和優(yōu)化裝備體系，實(shí)現(xiàn)單兵配套、系統(tǒng)配套、保障配套。針對職能拓展需要，加強(qiáng)專業(yè)排澇、搶險(xiǎn)車輛裝備、大型工程機(jī)械和餐飲、維修等保障車輛配備，建立專業(yè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)，配備模塊化儲運(yùn)箱，健全物資儲備、運(yùn)輸投送、維護(hù)保養(yǎng)等社會聯(lián)動機(jī)制。

3.對標(biāo)定位，打造綜合消防救援過硬隊(duì)伍。全面過硬的救援力量是韌性社會建設(shè)的支撐。要大力推進(jìn)消防救援力量專業(yè)化，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，打造“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援力量體系。

3.1要建強(qiáng)國家隊(duì)。在現(xiàn)有消防救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出“專、精、尖”，優(yōu)化整合各類應(yīng)急力量和資源，配備模塊化、集成化程度高的先進(jìn)救援裝備和保障物資，組織隊(duì)員參加專業(yè)資質(zhì)考核，組建“平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)精干、快速響應(yīng)、機(jī)動高效”的綜合性應(yīng)急救援國家隊(duì)，具備快速機(jī)動和遠(yuǎn)程投送能力，能夠由常態(tài)救援迅速轉(zhuǎn)成非常態(tài)救災(zāi)，更好地發(fā)揮重特大災(zāi)害事故處置“尖刀”和“拳頭”作用。

3.2要建實(shí)專業(yè)隊(duì)。針對“高低大化”疑難火災(zāi)以及交通事故、水域、山岳等急難險(xiǎn)重任務(wù)，按照“立足轄區(qū)、輻射周邊、一隊(duì)多用、突出專業(yè)、專兼結(jié)合”的建隊(duì)原則，在現(xiàn)有消防救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，有針對性地建立滅火救援專業(yè)攻堅(jiān)隊(duì)伍，有條件的地區(qū)大力推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)，提高整建制高效作戰(zhàn)效能。

3.3要建好專職隊(duì)。持續(xù)推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，作為綜合性國家救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充和輔助，加大人、財(cái)、物的政策支持力度。遵循“多種形式、因地制宜”的原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，規(guī)范推進(jìn)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)，督促未建隊(duì)的企業(yè)完成建隊(duì)任務(wù)，化工園區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊(duì)。

4.著眼實(shí)戰(zhàn)，提升消防救援高效處置能力。韌性社會建設(shè)的核心在于應(yīng)對沖擊時(shí)自身的承災(zāi)能力以及沖擊之后的恢復(fù)能力，要求在災(zāi)害壓力面前，能迅速應(yīng)對、靈活消減外部對系統(tǒng)整體的沖擊，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的靈活應(yīng)對和高效處置。

4.1要構(gòu)建“扁平高效、融合有序”的調(diào)度指揮體系。堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級指揮、扁平指揮，依托消防指揮調(diào)度系統(tǒng)建立一體化、跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急救援指揮平臺，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立權(quán)威高效、上下融合的應(yīng)急救災(zāi)指揮部，統(tǒng)籌決策、指揮、協(xié)調(diào)等工作，保證調(diào)度暢通、配合有力。各類救援隊(duì)伍健全情報(bào)偵查、災(zāi)情研判機(jī)制，統(tǒng)一接受指令，明確戰(zhàn)區(qū)劃分，簡化調(diào)度程序，實(shí)現(xiàn)“研判決策高效、信息傳遞迅速、組織指揮扁平”。

4.2要構(gòu)建“類型齊全、響應(yīng)迅速”的應(yīng)急預(yù)案體系。拓展傳統(tǒng)救援任務(wù)職能，統(tǒng)籌現(xiàn)有多部門應(yīng)急救援預(yù)案體系，統(tǒng)一制（修）訂洪澇及水域、石油化工、地震、垮塌等類型預(yù)案，省、州（市）、縣（市）三級逐一明確響應(yīng)等級和時(shí)間、調(diào)集力量種類和規(guī)模、指揮構(gòu)架和展開形式、戰(zhàn)勤保障需要和補(bǔ)充等，運(yùn)用情景構(gòu)建方式提高預(yù)案編制水平，有針對性組織多種力量合成訓(xùn)練和無預(yù)案拉動演練。

4.3要構(gòu)建“快速響應(yīng)、互聯(lián)互通”的通信保障體系。按照道路損毀、電力中斷、公網(wǎng)癱瘓等最復(fù)雜、最不利環(huán)境下的作戰(zhàn)需要，加快實(shí)戰(zhàn)化指揮平臺建設(shè)，加強(qiáng)移動指揮中心和應(yīng)急通信指揮車編組建設(shè)，配齊便攜站、無人機(jī)等應(yīng)急通信裝備和城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全部門應(yīng)急通信保障、聯(lián)動、快速投放機(jī)制，確保隨時(shí)能夠拉得出、連得上、看得見、聽得清。

5.標(biāo)本兼治，強(qiáng)化社會防災(zāi)救災(zāi)協(xié)同治理。社會韌性是實(shí)現(xiàn)韌性社會自我恢復(fù)、提升學(xué)習(xí)能力的關(guān)鍵。要改變傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的單向傳導(dǎo)管控思維，以協(xié)同思維和社會治理的綜合路徑作為實(shí)施手段，更傾向于政府、社會、市場共同治理、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多元參與、多元共治的現(xiàn)代治理體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

5.1要堅(jiān)持社會共治。將消防救援專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、防災(zāi)設(shè)施維保檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊消防工程師等專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍，完善政府購買公共消防服務(wù)指導(dǎo)目錄，激活和規(guī)范消防救援專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會組織優(yōu)勢，加強(qiáng)社會力量協(xié)作和自律，搭建社會力量參與救災(zāi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息對接、供需匹配平臺。

5.2要堅(jiān)持市場調(diào)治。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在防災(zāi)防損、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆e極作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)高危單位、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域投保公眾責(zé)任險(xiǎn)，承保機(jī)構(gòu)參與投保單位的風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防。加快推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)，將嚴(yán)重違法行為納入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

5.3要堅(jiān)持基層自治。強(qiáng)化基層減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓面，村（居）委會抓點(diǎn)，公安派出所民警、安監(jiān)員抓片，巡防、協(xié)管員抓線，廣大志愿者積極參與的基層大防控體系。全面實(shí)行區(qū)域聯(lián)防制度，形成信息互通、資源共享的群防群治力量。加強(qiáng)單位全員全崗防災(zāi)減災(zāi)安全責(zé)任制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈，提升單位本質(zhì)防災(zāi)能力。

5.4要堅(jiān)持科技幫治。加強(qiáng)高精尖科技在風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警、應(yīng)急救援上的應(yīng)用，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，搭建消防救援大數(shù)據(jù)綜合平臺，建立完善多部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，全面優(yōu)化資源配置和自動碰撞比對，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面匯聚、風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)預(yù)警、社會災(zāi)害精準(zhǔn)防控、滅火救援處置高效，牢牢掌握工作主動權(quán)。

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云南省楚雄州南華縣消防救援大隊(duì)? 云南省? 南華縣