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        航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)問題與解決措施分析

        2021-04-12 18:57:57吳志華
        西部交通科技 2021年2期
        關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法隊伍建設(shè)航道

        吳志華

        摘要:文章結(jié)合梧州航道養(yǎng)護(hù)中心航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)實(shí)際,分析航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)存在的問題和成因,并提出相應(yīng)的解決措施,力求強(qiáng)化航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè),打造廣西區(qū)航道執(zhí)法新名片。

        關(guān)鍵詞:航道;行政執(zhí)法;隊伍建設(shè)

        0 引言

        航道行政執(zhí)法隊伍是保障航道安全暢通的重要力量,對保護(hù)航道資源,防止水上交通安全事故發(fā)生具有重要意義。但目前,廣西壯族自治區(qū)航道執(zhí)法隊伍老齡化嚴(yán)重、專業(yè)化水平低,加之航道行政執(zhí)法改革未完成而引發(fā)的執(zhí)法人員何去何從、身份轉(zhuǎn)換、思想不穩(wěn)定等問題,在很大程度上影響了航道行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和功能發(fā)揮。

        1 航道行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀分析

        1.1 老齡化嚴(yán)重

        從廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心網(wǎng)站2019年公布的行政執(zhí)法人員信息表分析,全區(qū)共有285名航道執(zhí)法人員,其中20世紀(jì)60年代(包含60年代以前)出生的執(zhí)法人員為53名,占總?cè)藬?shù)的18.6%;70年代出生的有109人,占總?cè)藬?shù)的38.7%;80年代出生的有99人,占總?cè)藬?shù)的35.1%;90年代出生的有24人,占總?cè)藬?shù)的8.5%。不難看出,全區(qū)航道執(zhí)法人員年齡相對偏大,呈老齡化趨勢。

        1.2 專業(yè)水平偏低

        行政執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng),程序復(fù)雜要求高。事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序錯誤、執(zhí)法行為不規(guī)范等,都可能損害到行政相對人的合法權(quán)益,導(dǎo)致行政執(zhí)法案件被撤銷。因此,對執(zhí)法人員的專業(yè)性要求是相當(dāng)高的。目前,廣西航道執(zhí)法人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)成分比較復(fù)雜,許多執(zhí)法人員是因工作需要從技術(shù)崗位、工勤崗位轉(zhuǎn)到執(zhí)法崗位上的,20世紀(jì)60年代、70年代出生的執(zhí)法人員幾乎沒有法學(xué)及相關(guān)專業(yè)知識,且學(xué)歷也相對偏低。比如在梧州航道養(yǎng)護(hù)中心,持有執(zhí)法證件的65人中,法學(xué)專業(yè)僅有6人,均為2009年后招聘,占總?cè)藬?shù)的9.2%,實(shí)際上直接從事航道執(zhí)法崗位工作的只有2人。執(zhí)法隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)明顯達(dá)不到新時代執(zhí)法要求。

        1.3 人員數(shù)量銳減明顯

        2016年以前,全區(qū)航道行政執(zhí)法人員雖身份結(jié)構(gòu)復(fù)雜,種類繁多,但在一定程度上保證了執(zhí)法人員數(shù)量充足。2016年年底開始,根據(jù)上級文件要求,開始對執(zhí)法隊伍進(jìn)行清理,大部分工勤崗位或不具體從事執(zhí)法工作的原持證人員被清理出了執(zhí)法隊伍,執(zhí)法人員數(shù)量急劇下降,尤其是基層執(zhí)法隊伍的個別執(zhí)法中隊出現(xiàn)了僅剩領(lǐng)導(dǎo)班子持證的現(xiàn)象,直接影響了航道執(zhí)法活動的開展。

        1.4 風(fēng)險憂患困擾突升

        隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),全面依法治國深入發(fā)展,人們的法律意識日益增強(qiáng),智能手機(jī)、錄音錄像設(shè)備廣泛應(yīng)用,對行政執(zhí)法提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法過程中,若出現(xiàn)言語不文明、行為不規(guī)范、用語不恰當(dāng)或遇到野蠻對象惡語相向、暴力抗法、控制不好自身情緒,發(fā)生矛盾或沖突時,都有可能被管理相對人錄音錄像拍照甚至上傳互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行舉報。有舉報就有追查,有追查就有問責(zé),有問責(zé)就可能要擔(dān)責(zé)。加上受到“做多錯多、不做不錯”的思想影響,“進(jìn)”可能因疏忽大意或惡意報復(fù)被舉報被問責(zé);“退”可能因?yàn)椴蛔鳛椤⒙穆毑坏轿槐粏栘?zé),著實(shí)讓執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

        此外,身為執(zhí)法者,必然會損害到不法分子的利益,難免受到不法分子的危言恐嚇,打擊報復(fù)。出于自身和家人安全考慮,在一定程度上影響了執(zhí)法人員工作熱情和積極性,增加了執(zhí)法人員的憂患顧慮,甚至出現(xiàn)因害怕而不作為、不敢為的現(xiàn)象。

        1.5 心理壓力增加

        近年來,隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn),“去行政化”成了事業(yè)單位改革的必然趨勢。“去行政化”即把原本由事業(yè)單位執(zhí)行的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等行政事權(quán),從事業(yè)單位中剝離出去,使得行政執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)相分離,理順事業(yè)單位職能,整合執(zhí)法資源,完善社會管理體系。行政執(zhí)法改革必然涉及執(zhí)法人員去留問題,是劃歸改革后的執(zhí)法機(jī)關(guān)還是繼續(xù)留在原來的事業(yè)單位,是劃分出去好還是留在原來的單位好,劃出去后身份是否轉(zhuǎn)變等等,這些成了執(zhí)法人員最為擔(dān)心和關(guān)心的問題,各種思想各種顧慮隨之產(chǎn)生。行政執(zhí)法改革進(jìn)度緩慢,遲遲未完成,進(jìn)一步加劇了執(zhí)法人員的擔(dān)憂顧慮,心理壓力明顯增加。

        2 航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)問題原因分析

        2.1 體制機(jī)制缺少活力,影響執(zhí)法隊伍建設(shè)發(fā)展

        歷年來,廣西航道工作人員招聘工作均是先由各個基層航道管理機(jī)構(gòu)制訂用人計劃,然后上報上級單位審核、匯總,最后由上級單位統(tǒng)一組織開展招聘工作,但各基層航道管理機(jī)構(gòu)沒有自主招聘權(quán)限,招聘人數(shù)、招聘次數(shù)都要受到多方制約,招聘工作并非每年都開展。而且招聘工作程序復(fù)雜,從啟動、計劃、報批、審核批準(zhǔn)、發(fā)布招考公告、組織報名、材料審查、組織筆試、面試、體驗(yàn)到入職等一系列環(huán)節(jié),往往需要大半年時間。在執(zhí)法隊伍出現(xiàn)人員短缺的情況下,很難得到及時補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計,2009年至今,總共才開展了5次招聘,實(shí)際招聘人數(shù)有限且往往少于計劃人數(shù),進(jìn)入執(zhí)法崗位的年輕人更是少之又少,不僅影響了隊伍的年輕化、專業(yè)化發(fā)展,更是影響了執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平的整體提高。

        2.2 受機(jī)構(gòu)改革影響,執(zhí)法人員情緒波動較大

        2018年初,交通運(yùn)輸部辦公廳就印發(fā)了《2018年全面深化交通運(yùn)輸改革工作要點(diǎn)》,提出“聯(lián)合中央編辦印發(fā)實(shí)施推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見,研究制定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革配套標(biāo)準(zhǔn)制度”。提出“要持續(xù)深化行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革,理順公益類事業(yè)單位管理關(guān)系,探索政事分開,管辦分離的新型政事關(guān)系?!睘榻煌ㄐ姓?zhí)法改革提供了指導(dǎo),指明了方向。但到目前為止,廣西航道行政執(zhí)法改革仍然沒有完成,進(jìn)度慢、變數(shù)大、傳聞多、信息不透明,使得執(zhí)法人員不知何去何從,患得患失,沒有歸屬感和安全感,嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員的工作積極性。

        2.3 培訓(xùn)缺乏實(shí)踐性,導(dǎo)致實(shí)踐能力明顯不足

        近年來,各航道管理機(jī)構(gòu)舉辦的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少,但更多的是法律知識理論講解,多是在課堂里學(xué)習(xí),理論與實(shí)踐契合度低,缺乏實(shí)踐性和操作性?,F(xiàn)場執(zhí)法的時候,不是法律文書制作不出來,就是法律法規(guī)條款記不清楚,違法事實(shí)定性錯誤,要么就是筆錄制作不規(guī)范,要素不齊全,要點(diǎn)缺失,與新時代執(zhí)法人員標(biāo)準(zhǔn)相距甚大。

        2.4 人才使用不科學(xué)不規(guī)范,影響執(zhí)法隊伍專業(yè)化進(jìn)度

        無規(guī)矩不成方圓。對人才的使用需要有規(guī)劃、有計劃,尤其需要戰(zhàn)略性規(guī)劃,才能使物盡其用、人盡其才,長遠(yuǎn)發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)中,往往只顧眼前,存在西邊缺人就從東邊調(diào),上面缺人就從下面抽,法學(xué)專業(yè)的人去搞后勤,學(xué)技術(shù)的人去搞執(zhí)法等現(xiàn)象。專業(yè)的人得不到更專業(yè)的教育培訓(xùn),必然會影響航道行政執(zhí)法的質(zhì)量和隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展。

        3 解決航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)存在問題的措施和建議

        3.1 建立健全人事管理制度,提高人才使用效果

        人力資源是一個組織的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)甚至是獲取競爭優(yōu)勢的首要資源。如果能夠按照組織戰(zhàn)略的要求,對人力資源進(jìn)行合理的分析、配置、開發(fā)和激勵,則人力資源管理活動將會對組織績效以及戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極、重要的作用。而能達(dá)到這種高度的人力資源管理則被稱為戰(zhàn)略性人力資源管理[1]。航道管理機(jī)構(gòu)作為一個組織,雖不具有營利性的目的,但歸根到底是一個組織,有其發(fā)展的目的和使命以及特殊的社會責(zé)任。建立健全戰(zhàn)略性人力資源管理制度,可以根據(jù)航道管理的發(fā)展目標(biāo)和具體的執(zhí)法崗位需要,合理配置執(zhí)法崗位資源,優(yōu)勝劣汰,激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情,最大限度地發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智,達(dá)到物盡其用、人盡其才的效果,實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

        3.2 完善招人用人計劃,激發(fā)執(zhí)法隊伍活力

        用人計劃是招聘工作的前提條件,招聘是用人計劃的重要環(huán)節(jié)。招聘作為事業(yè)單位補(bǔ)充人員的重要手段,是實(shí)現(xiàn)人才職業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。因此做好招人用人計劃,對于整個招聘及后續(xù)人員的培訓(xùn)教育、人才開發(fā)、人力資源配置都具有基礎(chǔ)性作用。完善的招人用人計劃不僅要符合當(dāng)前單位空缺的執(zhí)法崗位需要,還要符合未來幾年甚至更長時期執(zhí)法隊伍和執(zhí)法工作發(fā)展需要。具體實(shí)施時,還要考慮招聘過程的程序、步驟、時長等方面細(xì)節(jié),這樣才能保證出現(xiàn)執(zhí)法崗位空缺時能夠第一時間得到補(bǔ)充,確保航道執(zhí)法工作持續(xù)開展。通過完善招人用人計劃,也能讓更多的年輕人充實(shí)到執(zhí)法隊伍當(dāng)中,逐步解決老齡化問題,激發(fā)執(zhí)法隊伍活力。

        3.3 建立健全教育培訓(xùn)制度,提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)

        航道執(zhí)法具有其自身的特點(diǎn),不僅需要掌握航道管理法律法規(guī)理論知識,還需要具備豐富的執(zhí)法技能和技巧。而培訓(xùn)是最直接最有效最感觀的接受知識和技能的方式,也是提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量的重要措施。因此建立健全執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)是隊伍建設(shè)任務(wù)的重中之重。而完善的執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度是整體的、系統(tǒng)的、綜合的,有目標(biāo)、有內(nèi)容、有步驟,既要著眼于當(dāng)前,也著眼于未來,理論與實(shí)際結(jié)合度更高,綜合性更強(qiáng),涉及面更廣。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括法律理論性知識,還包括執(zhí)法技巧技能、法律文書制作、證據(jù)收集、風(fēng)險防范、執(zhí)法規(guī)范和程序、廉政教育等多方面的知識,致力于執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法隊伍的全面提升和發(fā)展。

        3.4 積極推行容錯激勵機(jī)制,化解執(zhí)法人員風(fēng)險顧慮

        (1)從執(zhí)法人員個人的需求出發(fā),制定不同的激勵措施,在績效分配上予以一定的傾斜,可以充分激發(fā)每個執(zhí)法人員的工作積極和熱情,使其更好地為單位工作,在成就感得到滿足的同時,實(shí)現(xiàn)自我的價值。

        (2)通過容錯機(jī)制的建立實(shí)施,消除執(zhí)法人員因擔(dān)心執(zhí)法不當(dāng)、程序不合法等,導(dǎo)致執(zhí)法案件被撤銷、被復(fù)議、被訴訟可能面臨賠償損失或追責(zé)問責(zé)帶來的不良影響,有效減少執(zhí)法人員的心理負(fù)擔(dān),使其始終保持滿腔熱情,時刻站立在執(zhí)法的第一線。

        3.5 加快行政執(zhí)法改革進(jìn)度,消除不良思想影響

        要把行政執(zhí)法改革工作作為重中之重,作為首要工作來抓落實(shí),盡快完成航道行政執(zhí)法改革,建立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),減少管理層級,實(shí)現(xiàn)航道行政執(zhí)法隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。要及時公開行政執(zhí)法改革的信息,增強(qiáng)改革信息的透明性,讓廣大執(zhí)法人員及時了解改革的相關(guān)信息,包括改革方案、組織結(jié)構(gòu)、人員歸屬等信息,避免無端的猜測。此外,加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育,開誠布公地與執(zhí)法人員開展談心談話,掌握執(zhí)法人員思想動態(tài),引導(dǎo)執(zhí)法人員免受不良思想影響,幫助執(zhí)法人員消除消極工作和低落的情緒的影響,教育執(zhí)法人員不能因?yàn)楦母锒潘伤枷?,不能因?yàn)楦母镂赐瓿啥宦男新氊?zé),鼓勵執(zhí)法人員繼續(xù)做好本職工作,維護(hù)好航道安全。

        4 結(jié)語

        隨著依法治國的全面推進(jìn),社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,法治意識的日益增強(qiáng),管理制度的日臻完善,對依法執(zhí)法提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。作為航道管理部門,建立一支素質(zhì)好、作風(fēng)硬、水平高的執(zhí)法隊伍,不僅是航道行政執(zhí)法工作的需要,也是新時代社會發(fā)展的需要,這樣才能維護(hù)航道秩序,保護(hù)航道資源,服務(wù)人民群眾和社會經(jīng)濟(jì)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]人力資源和社會保障部人事考試中心.人力資源管理專業(yè)知識與實(shí)務(wù)(中級)[M].北京:中國人事出版社,2019.

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