吳志華

摘要：文章結合梧州航道養(yǎng)護中心航道行政執(zhí)法隊伍建設實際，分析航道行政執(zhí)法隊伍建設存在的問題和成因，并提出相應的解決措施，力求強化航道行政執(zhí)法隊伍建設，打造廣西區(qū)航道執(zhí)法新名片。

關鍵詞：航道;行政執(zhí)法;隊伍建設

0 引言

航道行政執(zhí)法隊伍是保障航道安全暢通的重要力量，對保護航道資源，防止水上交通安全事故發(fā)生具有重要意義。但目前，廣西壯族自治區(qū)航道執(zhí)法隊伍老齡化嚴重、專業(yè)化水平低，加之航道行政執(zhí)法改革未完成而引發(fā)的執(zhí)法人員何去何從、身份轉換、思想不穩(wěn)定等問題，在很大程度上影響了航道行政執(zhí)法隊伍的建設和功能發(fā)揮。

1 航道行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀分析

1.1 老齡化嚴重

從廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心網站2019年公布的行政執(zhí)法人員信息表分析，全區(qū)共有285名航道執(zhí)法人員，其中20世紀60年代（包含60年代以前）出生的執(zhí)法人員為53名，占總人數(shù)的18.6%;70年代出生的有109人，占總人數(shù)的38.7%;80年代出生的有99人，占總人數(shù)的35.1%;90年代出生的有24人，占總人數(shù)的8.5%。不難看出，全區(qū)航道執(zhí)法人員年齡相對偏大，呈老齡化趨勢。

1.2 專業(yè)水平偏低

行政執(zhí)法專業(yè)性強，程序復雜要求高。事實不清、證據不足、程序錯誤、執(zhí)法行為不規(guī)范等，都可能損害到行政相對人的合法權益，導致行政執(zhí)法案件被撤銷。因此，對執(zhí)法人員的專業(yè)性要求是相當高的。目前，廣西航道執(zhí)法人員專業(yè)知識結構成分比較復雜，許多執(zhí)法人員是因工作需要從技術崗位、工勤崗位轉到執(zhí)法崗位上的，20世紀60年代、70年代出生的執(zhí)法人員幾乎沒有法學及相關專業(yè)知識，且學歷也相對偏低。比如在梧州航道養(yǎng)護中心，持有執(zhí)法證件的65人中，法學專業(yè)僅有6人，均為2009年后招聘，占總人數(shù)的9.2%，實際上直接從事航道執(zhí)法崗位工作的只有2人。執(zhí)法隊伍專業(yè)知識結構明顯達不到新時代執(zhí)法要求。

1.3 人員數(shù)量銳減明顯

2016年以前，全區(qū)航道行政執(zhí)法人員雖身份結構復雜，種類繁多，但在一定程度上保證了執(zhí)法人員數(shù)量充足。2016年年底開始，根據上級文件要求，開始對執(zhí)法隊伍進行清理，大部分工勤崗位或不具體從事執(zhí)法工作的原持證人員被清理出了執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員數(shù)量急劇下降，尤其是基層執(zhí)法隊伍的個別執(zhí)法中隊出現(xiàn)了僅剩領導班子持證的現(xiàn)象，直接影響了航道執(zhí)法活動的開展。

1.4 風險憂患困擾突升

隨著科學技術的突飛猛進，全面依法治國深入發(fā)展，人們的法律意識日益增強，智能手機、錄音錄像設備廣泛應用，對行政執(zhí)法提出了更高的要求和標準。在執(zhí)法過程中，若出現(xiàn)言語不文明、行為不規(guī)范、用語不恰當或遇到野蠻對象惡語相向、暴力抗法、控制不好自身情緒，發(fā)生矛盾或沖突時，都有可能被管理相對人錄音錄像拍照甚至上傳互聯(lián)網進行舉報。有舉報就有追查，有追查就有問責，有問責就可能要擔責。加上受到“做多錯多、不做不錯”的思想影響，“進”可能因疏忽大意或惡意報復被舉報被問責;“退”可能因為不作為、履職不到位被問責，著實讓執(zhí)法人員進退兩難。

此外，身為執(zhí)法者，必然會損害到不法分子的利益，難免受到不法分子的危言恐嚇，打擊報復。出于自身和家人安全考慮，在一定程度上影響了執(zhí)法人員工作熱情和積極性，增加了執(zhí)法人員的憂患顧慮，甚至出現(xiàn)因害怕而不作為、不敢為的現(xiàn)象。

1.5 心理壓力增加

近年來，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，“去行政化”成了事業(yè)單位改革的必然趨勢?！叭バ姓奔窗言居墒聵I(yè)單位執(zhí)行的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等行政事權，從事業(yè)單位中剝離出去，使得行政執(zhí)法權與管理權相分離，理順事業(yè)單位職能，整合執(zhí)法資源，完善社會管理體系。行政執(zhí)法改革必然涉及執(zhí)法人員去留問題，是劃歸改革后的執(zhí)法機關還是繼續(xù)留在原來的事業(yè)單位，是劃分出去好還是留在原來的單位好，劃出去后身份是否轉變等等，這些成了執(zhí)法人員最為擔心和關心的問題，各種思想各種顧慮隨之產生。行政執(zhí)法改革進度緩慢，遲遲未完成，進一步加劇了執(zhí)法人員的擔憂顧慮，心理壓力明顯增加。

2 航道行政執(zhí)法隊伍建設問題原因分析

2.1 體制機制缺少活力，影響執(zhí)法隊伍建設發(fā)展

歷年來，廣西航道工作人員招聘工作均是先由各個基層航道管理機構制訂用人計劃，然后上報上級單位審核、匯總，最后由上級單位統(tǒng)一組織開展招聘工作，但各基層航道管理機構沒有自主招聘權限，招聘人數(shù)、招聘次數(shù)都要受到多方制約，招聘工作并非每年都開展。而且招聘工作程序復雜，從啟動、計劃、報批、審核批準、發(fā)布招考公告、組織報名、材料審查、組織筆試、面試、體驗到入職等一系列環(huán)節(jié)，往往需要大半年時間。在執(zhí)法隊伍出現(xiàn)人員短缺的情況下，很難得到及時補充。據統(tǒng)計，2009年至今，總共才開展了5次招聘，實際招聘人數(shù)有限且往往少于計劃人數(shù)，進入執(zhí)法崗位的年輕人更是少之又少，不僅影響了隊伍的年輕化、專業(yè)化發(fā)展，更是影響了執(zhí)法隊伍綜合素質和執(zhí)法水平的整體提高。

2.2 受機構改革影響，執(zhí)法人員情緒波動較大

2018年初，交通運輸部辦公廳就印發(fā)了《2018年全面深化交通運輸改革工作要點》，提出“聯(lián)合中央編辦印發(fā)實施推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見，研究制定交通運輸綜合行政執(zhí)法改革配套標準制度”。提出“要持續(xù)深化行政類、經營類事業(yè)單位改革，理順公益類事業(yè)單位管理關系，探索政事分開，管辦分離的新型政事關系?！睘榻煌ㄐ姓?zhí)法改革提供了指導，指明了方向。但到目前為止，廣西航道行政執(zhí)法改革仍然沒有完成，進度慢、變數(shù)大、傳聞多、信息不透明，使得執(zhí)法人員不知何去何從，患得患失，沒有歸屬感和安全感，嚴重影響了執(zhí)法人員的工作積極性。

2.3 培訓缺乏實踐性，導致實踐能力明顯不足

近年來，各航道管理機構舉辦的執(zhí)法人員業(yè)務培訓不少，但更多的是法律知識理論講解，多是在課堂里學習，理論與實踐契合度低，缺乏實踐性和操作性?，F(xiàn)場執(zhí)法的時候，不是法律文書制作不出來，就是法律法規(guī)條款記不清楚，違法事實定性錯誤，要么就是筆錄制作不規(guī)范，要素不齊全，要點缺失，與新時代執(zhí)法人員標準相距甚大。

2.4 人才使用不科學不規(guī)范，影響執(zhí)法隊伍專業(yè)化進度

無規(guī)矩不成方圓。對人才的使用需要有規(guī)劃、有計劃，尤其需要戰(zhàn)略性規(guī)劃，才能使物盡其用、人盡其才，長遠發(fā)展。然而現(xiàn)實中，往往只顧眼前，存在西邊缺人就從東邊調，上面缺人就從下面抽，法學專業(yè)的人去搞后勤，學技術的人去搞執(zhí)法等現(xiàn)象。專業(yè)的人得不到更專業(yè)的教育培訓，必然會影響航道行政執(zhí)法的質量和隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展。

3 解決航道行政執(zhí)法隊伍建設存在問題的措施和建議

3.1 建立健全人事管理制度，提高人才使用效果

人力資源是一個組織的重要戰(zhàn)略資產甚至是獲取競爭優(yōu)勢的首要資源。如果能夠按照組織戰(zhàn)略的要求，對人力資源進行合理的分析、配置、開發(fā)和激勵，則人力資源管理活動將會對組織績效以及戰(zhàn)略的實現(xiàn)產生積極、重要的作用。而能達到這種高度的人力資源管理則被稱為戰(zhàn)略性人力資源管理[1]。航道管理機構作為一個組織，雖不具有營利性的目的，但歸根到底是一個組織，有其發(fā)展的目的和使命以及特殊的社會責任。建立健全戰(zhàn)略性人力資源管理制度，可以根據航道管理的發(fā)展目標和具體的執(zhí)法崗位需要，合理配置執(zhí)法崗位資源，優(yōu)勝劣汰，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，達到物盡其用、人盡其才的效果，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標。

3.2 完善招人用人計劃，激發(fā)執(zhí)法隊伍活力

用人計劃是招聘工作的前提條件，招聘是用人計劃的重要環(huán)節(jié)。招聘作為事業(yè)單位補充人員的重要手段，是實現(xiàn)人才職業(yè)規(guī)劃的基礎性工作。因此做好招人用人計劃，對于整個招聘及后續(xù)人員的培訓教育、人才開發(fā)、人力資源配置都具有基礎性作用。完善的招人用人計劃不僅要符合當前單位空缺的執(zhí)法崗位需要，還要符合未來幾年甚至更長時期執(zhí)法隊伍和執(zhí)法工作發(fā)展需要。具體實施時，還要考慮招聘過程的程序、步驟、時長等方面細節(jié)，這樣才能保證出現(xiàn)執(zhí)法崗位空缺時能夠第一時間得到補充，確保航道執(zhí)法工作持續(xù)開展。通過完善招人用人計劃，也能讓更多的年輕人充實到執(zhí)法隊伍當中，逐步解決老齡化問題，激發(fā)執(zhí)法隊伍活力。

3.3 建立健全教育培訓制度，提升執(zhí)法隊伍綜合素質

航道執(zhí)法具有其自身的特點，不僅需要掌握航道管理法律法規(guī)理論知識，還需要具備豐富的執(zhí)法技能和技巧。而培訓是最直接最有效最感觀的接受知識和技能的方式，也是提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質量的重要措施。因此建立健全執(zhí)法人員教育培訓制度，加強執(zhí)法人員綜合業(yè)務培訓是隊伍建設任務的重中之重。而完善的執(zhí)法人員教育培訓制度是整體的、系統(tǒng)的、綜合的，有目標、有內容、有步驟，既要著眼于當前，也著眼于未來，理論與實際結合度更高，綜合性更強，涉及面更廣。培訓的內容不僅包括法律理論性知識，還包括執(zhí)法技巧技能、法律文書制作、證據收集、風險防范、執(zhí)法規(guī)范和程序、廉政教育等多方面的知識，致力于執(zhí)法質量和執(zhí)法隊伍的全面提升和發(fā)展。

3.4 積極推行容錯激勵機制，化解執(zhí)法人員風險顧慮

（1）從執(zhí)法人員個人的需求出發(fā)，制定不同的激勵措施，在績效分配上予以一定的傾斜，可以充分激發(fā)每個執(zhí)法人員的工作積極和熱情，使其更好地為單位工作，在成就感得到滿足的同時，實現(xiàn)自我的價值。

（2）通過容錯機制的建立實施，消除執(zhí)法人員因擔心執(zhí)法不當、程序不合法等，導致執(zhí)法案件被撤銷、被復議、被訴訟可能面臨賠償損失或追責問責帶來的不良影響，有效減少執(zhí)法人員的心理負擔，使其始終保持滿腔熱情，時刻站立在執(zhí)法的第一線。

3.5 加快行政執(zhí)法改革進度，消除不良思想影響

要把行政執(zhí)法改革工作作為重中之重，作為首要工作來抓落實，盡快完成航道行政執(zhí)法改革，建立專門的執(zhí)法機構，減少管理層級，實現(xiàn)航道行政執(zhí)法隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化轉變。要及時公開行政執(zhí)法改革的信息，增強改革信息的透明性，讓廣大執(zhí)法人員及時了解改革的相關信息，包括改革方案、組織結構、人員歸屬等信息，避免無端的猜測。此外，加強執(zhí)法人員的思想教育，開誠布公地與執(zhí)法人員開展談心談話，掌握執(zhí)法人員思想動態(tài)，引導執(zhí)法人員免受不良思想影響，幫助執(zhí)法人員消除消極工作和低落的情緒的影響，教育執(zhí)法人員不能因為改革而放松思想，不能因為改革未完成而不履行職責，鼓勵執(zhí)法人員繼續(xù)做好本職工作，維護好航道安全。

4 結語

隨著依法治國的全面推進，社會經濟的蓬勃發(fā)展，法治意識的日益增強，管理制度的日臻完善，對依法執(zhí)法提出了更高的要求和標準。作為航道管理部門，建立一支素質好、作風硬、水平高的執(zhí)法隊伍，不僅是航道行政執(zhí)法工作的需要，也是新時代社會發(fā)展的需要，這樣才能維護航道秩序，保護航道資源，服務人民群眾和社會經濟。

參考文獻：

[1]人力資源和社會保障部人事考試中心.人力資源管理專業(yè)知識與實務（中級）[M].北京：中國人事出版社，2019.