莫志華　李小燕　趙耀

摘要：文章結(jié)合廣西鐵路建設(shè)農(nóng)民工工資治欠工作，根據(jù)國(guó)家當(dāng)前對(duì)工程建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資治欠工作的要求，分析鐵路建設(shè)領(lǐng)域中存在的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，提出加強(qiáng)工程建設(shè)農(nóng)民工工資治欠工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè);農(nóng)民工;治欠

0 引言

自2018年廣西第一條自主建設(shè)的地方城際鐵路——南寧至崇左鐵路開(kāi)始，地方自主建設(shè)已經(jīng)逐漸變成主流之一，并且隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路施工單位的農(nóng)民工用工量也在飛速成長(zhǎng)，由此引起的勞務(wù)分包農(nóng)民工治欠問(wèn)題也變成一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。自2020年以來(lái)，尤其自《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)行以來(lái)，農(nóng)民工治欠管理成為越來(lái)越受重視的工作，做好農(nóng)民工治欠管理，對(duì)項(xiàng)目的順利推進(jìn)具有重要的實(shí)際意義和政治意義。

1 當(dāng)前鐵路建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工治欠工作形勢(shì)

當(dāng)前的形勢(shì)下，鐵路建設(shè)發(fā)展在我國(guó)日新月異，高速鐵路、城際鐵路已成為日常生活中的一部分。廣西的鐵路建設(shè)也經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，從第一條通車(chē)的動(dòng)車(chē)線南欽線，到已建成通車(chē)的柳南客專(zhuān)、云桂線、貴廣線、南百線等，以及正在建設(shè)的南崇鐵路、南玉鐵路等，廣西鐵路建設(shè)領(lǐng)域尤其是高鐵建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。隨著鐵路建設(shè)在廣西區(qū)內(nèi)逐步提速，到桂務(wù)工的來(lái)自不同省份的農(nóng)民工也越來(lái)越多，加大了農(nóng)民工治欠工作的難度。

對(duì)待企業(yè)農(nóng)民工治欠問(wèn)題，國(guó)家也高度重視，為此制定出明確目標(biāo)，出臺(tái)一系列政策，要求重點(diǎn)解決建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。鐵路建設(shè)行業(yè)是交通建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民工治欠問(wèn)題也是建設(shè)管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。廣西作為西部地區(qū)，與沿海省份相比有不小差距，但是對(duì)農(nóng)民工治欠工作也日益重視，也根據(jù)實(shí)際情況做了不少工作。對(duì)此，深刻了解國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)民工治欠方面的要求，在實(shí)際中更有利于完成工作，避免影響工程建設(shè)，防止政治事件發(fā)生[1-2]。

（1）從宏觀方面，自2019-12-30國(guó)務(wù)院簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》并自2020-05-01起實(shí)行開(kāi)始，第一次從國(guó)家層面將農(nóng)民工治欠工作制度確定下來(lái)，同時(shí)也標(biāo)志著治欠工作常態(tài)化，在日常工作中，農(nóng)民工工作將作為建設(shè)管理工作的組成部分。廣西壯族自治區(qū)各交通建設(shè)系統(tǒng)也必須緊跟國(guó)家政策，在各項(xiàng)目中進(jìn)行宣傳普法，宣貫支付條例的各項(xiàng)基本內(nèi)容，緊抓落實(shí)，需投入相當(dāng)力量來(lái)完成這項(xiàng)工作。

（2）從地方層面，廣西作為鐵路建設(shè)領(lǐng)域的重要地區(qū)，農(nóng)民工治欠工作一直作為重中之重，自治區(qū)治欠辦明文要求重點(diǎn)落實(shí)“一金七制度”的各項(xiàng)要求，積極落實(shí)農(nóng)民工保證金制度、信息維權(quán)公開(kāi)制度、實(shí)名制等各項(xiàng)制度及要求，同時(shí)要求對(duì)于農(nóng)民工實(shí)時(shí)反饋?lái)?xiàng)目問(wèn)題要及時(shí)糾正、及時(shí)解決。對(duì)標(biāo)段內(nèi)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，并與農(nóng)民工逐一簽訂合同，并按總承包單位代發(fā)制度發(fā)放工資。施工中進(jìn)行全過(guò)程結(jié)算，按月發(fā)放農(nóng)民工工資。

廣西每年均需要開(kāi)展根治欠薪工作督查農(nóng)民工工資問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際制定農(nóng)民工治欠基礎(chǔ)資料核查臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析并進(jìn)行優(yōu)化。如2020年核查基礎(chǔ)臺(tái)賬就對(duì)2019年情況進(jìn)行了優(yōu)化，尤其是將現(xiàn)場(chǎng)抽檢、走訪農(nóng)民工納入基礎(chǔ)資料檢查，更加側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（3）從細(xì)節(jié)方面，除完成日常的檢查工作外，也要根據(jù)自己所處區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行管理，急人所急，想人所想。對(duì)此，廣西壯族自治區(qū)治欠辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件對(duì)“一金七制度”進(jìn)行要求，并制定新式的施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌，在原農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌要求的各項(xiàng)信息基礎(chǔ)上，特別增加當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)一欄，保證農(nóng)民工能用法律保護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)，信息化也帶來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)管理要求，為了方便實(shí)時(shí)管理，廣西正參照沿海先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，在鐵路建設(shè)方面逐步實(shí)行農(nóng)民工信息網(wǎng)上實(shí)名制錄入，以此進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、查詢(xún)，有利于后續(xù)治欠工作的管理。

2建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工治欠存在的問(wèn)題和原因分析

農(nóng)民工治欠問(wèn)題有其特殊性和復(fù)雜性。農(nóng)民工治欠問(wèn)題復(fù)雜的重要原因是涉及單位多，政府相關(guān)單位、建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、銀行等都與之相關(guān)，既有上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，也有自身的責(zé)任。如果相互之間協(xié)調(diào)不通暢，將導(dǎo)致工作產(chǎn)生盲點(diǎn)或重復(fù)，從而影響農(nóng)民工治欠工作的正常開(kāi)展，這就需要以政府為主導(dǎo)、各參建單位通力合作、銀行等各相關(guān)企業(yè)單位積極配合，才能保證農(nóng)民工治欠工作的順利完成。

（1）涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。治欠問(wèn)題涉及政府諸多部門(mén)和各參建方，參與單位多，在治欠工作執(zhí)行過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行偏差和認(rèn)知不同，如參與者未能充分理解國(guó)家和地方治欠辦的有關(guān)文件精神，將導(dǎo)致治欠工作執(zhí)行不夠徹底，落實(shí)不夠到位。再加上部分人員缺少責(zé)任心，容易滋生敷衍了事，存在不作為的心態(tài)，在不同程度增加了治欠工作的難度。

（2）隨著網(wǎng)絡(luò)辦公的興起，網(wǎng)上實(shí)名制系統(tǒng)已經(jīng)越來(lái)越受到有關(guān)單位重視，政府、建設(shè)方、施工方陸續(xù)建立自己的實(shí)名制管理系統(tǒng)，在一定程度上起到了很好的作用。但是政府部門(mén)、建設(shè)方、施工方均需錄入網(wǎng)上實(shí)名制系統(tǒng)，平臺(tái)多，信息未能共享，未能形成合力。同時(shí)由于各系統(tǒng)平臺(tái)之間差異大，錄入人員多為參建單位的農(nóng)民工專(zhuān)職人員，其不得不將大部分精力用于系統(tǒng)錄入管理與核實(shí)，同時(shí)由于系統(tǒng)的繁雜不一，導(dǎo)致審核流程較長(zhǎng)，效果不如預(yù)期。

（3）農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民工普遍認(rèn)為通過(guò)正常法律維權(quán)成本高，因此討薪多采用到政府職能部門(mén)或建設(shè)方上訪的方式尋求解決;另外有部分惡意討薪包工頭甚至故意將事態(tài)擴(kuò)大影響，以達(dá)到獲得正常農(nóng)民工工資以外的不正當(dāng)要求;同時(shí)也有部分農(nóng)民工因?yàn)槲幕降停诂F(xiàn)場(chǎng)施工中雖然知道有農(nóng)民工工資支付條例及農(nóng)民工維權(quán)信息牌，但是對(duì)其中的各項(xiàng)信息不甚了解，更談不上用來(lái)維護(hù)自身的利益。

（4）施工方重視程度不夠，在農(nóng)民工冶欠過(guò)程中，施工方是主體，但是因?yàn)轫?xiàng)目部人員數(shù)量配置不足，一般只能安排少數(shù)人員及部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工治欠工作，其他部門(mén)參與度不高，對(duì)農(nóng)民工治欠工作抱著與己無(wú)關(guān)的態(tài)度，未能做到齊抓共管。僅靠個(gè)別部門(mén)及人員工作，而且部分人員只能完成一些基礎(chǔ)性工作，未能有充裕時(shí)間對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)行核查，更多的只是亡羊補(bǔ)牢，而不能防患于未然。

（5）監(jiān)理作用未能發(fā)揮，監(jiān)理方是建設(shè)方聘請(qǐng)的第三方監(jiān)督管理單位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理及勞務(wù)分包情況掌握第一手資料，是除施工方以外最了解現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況的單位。但是監(jiān)理方參與度不足，未能讓監(jiān)理起到應(yīng)有的管控作用，也是治欠工作困難的重要原因。

3 農(nóng)民工治欠問(wèn)題的對(duì)策建議

（1）政府部門(mén)可以統(tǒng)一文件的形式，明確下級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)權(quán)責(zé)，同時(shí)也明確各參與方的責(zé)任與工作，避免多頭管理，同時(shí)加強(qiáng)各執(zhí)行單位的有效聯(lián)動(dòng)，減少重復(fù)工作。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化是未來(lái)的大趨勢(shì)，工作時(shí)要考慮綜合統(tǒng)一，簡(jiǎn)化流程，信息共享，形成合力，避免把施工方的主要精力放在信息反復(fù)錄入中，要讓施工方有更多的力量加強(qiáng)自查自管，做好預(yù)防。

[HJ1.3mm]

（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳。宣傳工作是農(nóng)民工治欠工作的重中之重，怎么樣提高農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知是十分重要的，因?yàn)閮?nèi)因才能起到主導(dǎo)作用，只有農(nóng)民工自身充分認(rèn)識(shí)到《保障農(nóng)民工工資支付條例》的精神實(shí)質(zhì)，才能更好地為自身服務(wù)，合法維護(hù)自身權(quán)益。做到這一點(diǎn)，需要提高農(nóng)民工思想意識(shí)，要考慮在過(guò)程中陸續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工的素質(zhì)教育，不只要讓農(nóng)民工知道維權(quán)，更要知道合法維權(quán)。我們要對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體進(jìn)行扶持，做到依法辦事，合理討薪[3]。

（3）在建設(shè)施工合同中將農(nóng)民工治欠列入考核重點(diǎn)，設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，在合同中規(guī)定，對(duì)未能切實(shí)解決農(nóng)民工治欠問(wèn)題的，要進(jìn)行處罰，同時(shí)對(duì)做得好的施工單位及個(gè)人也要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高施工方項(xiàng)目員工對(duì)勞資工作的重視，讓施工方不能把治欠工作當(dāng)成麻煩事，而要當(dāng)作重要事。

（4）充分發(fā)揮監(jiān)理作用，加強(qiáng)在日常工作中的監(jiān)理檢查，把農(nóng)民工治欠工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，同時(shí)也要提高監(jiān)理對(duì)農(nóng)民工治欠工作的認(rèn)識(shí)，不能畏難、怕難，轉(zhuǎn)變不想管、不愿管的心態(tài)。對(duì)所管轄的標(biāo)段出現(xiàn)問(wèn)題的，要進(jìn)行處罰。沒(méi)有出現(xiàn)欠薪的，可進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，以發(fā)揮監(jiān)理的工作積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

在新的建設(shè)規(guī)劃中，鐵路建設(shè)必將迎來(lái)新的高潮，除了建設(shè)中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保要求之外，我們要更加重視并做好農(nóng)民工治欠工作，要讓建設(shè)鐵路的人享受到鐵路建設(shè)的好。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要求各方都要在施工中不斷改進(jìn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，才能完善鐵路農(nóng)民工治欠工作。

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