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        鐵路建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資治欠問(wèn)題及對(duì)策分析

        2021-04-12 18:57:57莫志華李小燕趙耀
        西部交通科技 2021年2期
        關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè)農(nóng)民工

        莫志華 李小燕 趙耀

        摘要:文章結(jié)合廣西鐵路建設(shè)農(nóng)民工工資治欠工作,根據(jù)國(guó)家當(dāng)前對(duì)工程建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資治欠工作的要求,分析鐵路建設(shè)領(lǐng)域中存在的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題,提出加強(qiáng)工程建設(shè)農(nóng)民工工資治欠工作的對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè);農(nóng)民工;治欠

        0 引言

        自2018年廣西第一條自主建設(shè)的地方城際鐵路——南寧至崇左鐵路開(kāi)始,地方自主建設(shè)已經(jīng)逐漸變成主流之一,并且隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展,鐵路施工單位的農(nóng)民工用工量也在飛速成長(zhǎng),由此引起的勞務(wù)分包農(nóng)民工治欠問(wèn)題也變成一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。自2020年以來(lái),尤其自《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)行以來(lái),農(nóng)民工治欠管理成為越來(lái)越受重視的工作,做好農(nóng)民工治欠管理,對(duì)項(xiàng)目的順利推進(jìn)具有重要的實(shí)際意義和政治意義。

        1 當(dāng)前鐵路建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工治欠工作形勢(shì)

        當(dāng)前的形勢(shì)下,鐵路建設(shè)發(fā)展在我國(guó)日新月異,高速鐵路、城際鐵路已成為日常生活中的一部分。廣西的鐵路建設(shè)也經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程,從第一條通車的動(dòng)車線南欽線,到已建成通車的柳南客專、云桂線、貴廣線、南百線等,以及正在建設(shè)的南崇鐵路、南玉鐵路等,廣西鐵路建設(shè)領(lǐng)域尤其是高鐵建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。隨著鐵路建設(shè)在廣西區(qū)內(nèi)逐步提速,到桂務(wù)工的來(lái)自不同省份的農(nóng)民工也越來(lái)越多,加大了農(nóng)民工治欠工作的難度。

        對(duì)待企業(yè)農(nóng)民工治欠問(wèn)題,國(guó)家也高度重視,為此制定出明確目標(biāo),出臺(tái)一系列政策,要求重點(diǎn)解決建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。鐵路建設(shè)行業(yè)是交通建設(shè)的重要組成部分,農(nóng)民工治欠問(wèn)題也是建設(shè)管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。廣西作為西部地區(qū),與沿海省份相比有不小差距,但是對(duì)農(nóng)民工治欠工作也日益重視,也根據(jù)實(shí)際情況做了不少工作。對(duì)此,深刻了解國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)民工治欠方面的要求,在實(shí)際中更有利于完成工作,避免影響工程建設(shè),防止政治事件發(fā)生[1-2]。

        (1)從宏觀方面,自2019-12-30國(guó)務(wù)院簽發(fā)國(guó)務(wù)院令,公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》并自2020-05-01起實(shí)行開(kāi)始,第一次從國(guó)家層面將農(nóng)民工治欠工作制度確定下來(lái),同時(shí)也標(biāo)志著治欠工作常態(tài)化,在日常工作中,農(nóng)民工工作將作為建設(shè)管理工作的組成部分。廣西壯族自治區(qū)各交通建設(shè)系統(tǒng)也必須緊跟國(guó)家政策,在各項(xiàng)目中進(jìn)行宣傳普法,宣貫支付條例的各項(xiàng)基本內(nèi)容,緊抓落實(shí),需投入相當(dāng)力量來(lái)完成這項(xiàng)工作。

        (2)從地方層面,廣西作為鐵路建設(shè)領(lǐng)域的重要地區(qū),農(nóng)民工治欠工作一直作為重中之重,自治區(qū)治欠辦明文要求重點(diǎn)落實(shí)“一金七制度”的各項(xiàng)要求,積極落實(shí)農(nóng)民工保證金制度、信息維權(quán)公開(kāi)制度、實(shí)名制等各項(xiàng)制度及要求,同時(shí)要求對(duì)于農(nóng)民工實(shí)時(shí)反饋?lái)?xiàng)目問(wèn)題要及時(shí)糾正、及時(shí)解決。對(duì)標(biāo)段內(nèi)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理,并與農(nóng)民工逐一簽訂合同,并按總承包單位代發(fā)制度發(fā)放工資。施工中進(jìn)行全過(guò)程結(jié)算,按月發(fā)放農(nóng)民工工資。

        廣西每年均需要開(kāi)展根治欠薪工作督查農(nóng)民工工資問(wèn)題,根據(jù)實(shí)際制定農(nóng)民工治欠基礎(chǔ)資料核查臺(tái)賬,并根據(jù)實(shí)際情況,具體問(wèn)題具體分析并進(jìn)行優(yōu)化。如2020年核查基礎(chǔ)臺(tái)賬就對(duì)2019年情況進(jìn)行了優(yōu)化,尤其是將現(xiàn)場(chǎng)抽檢、走訪農(nóng)民工納入基礎(chǔ)資料檢查,更加側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)檢查。

        (3)從細(xì)節(jié)方面,除完成日常的檢查工作外,也要根據(jù)自己所處區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行管理,急人所急,想人所想。對(duì)此,廣西壯族自治區(qū)治欠辦專門下發(fā)文件對(duì)“一金七制度”進(jìn)行要求,并制定新式的施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌,在原農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌要求的各項(xiàng)信息基礎(chǔ)上,特別增加當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)一欄,保證農(nóng)民工能用法律保護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí),信息化也帶來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)管理要求,為了方便實(shí)時(shí)管理,廣西正參照沿海先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn),在鐵路建設(shè)方面逐步實(shí)行農(nóng)民工信息網(wǎng)上實(shí)名制錄入,以此進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、查詢,有利于后續(xù)治欠工作的管理。

        2建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工治欠存在的問(wèn)題和原因分析

        農(nóng)民工治欠問(wèn)題有其特殊性和復(fù)雜性。農(nóng)民工治欠問(wèn)題復(fù)雜的重要原因是涉及單位多,政府相關(guān)單位、建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、銀行等都與之相關(guān),既有上級(jí)機(jī)關(guān)的要求,也有自身的責(zé)任。如果相互之間協(xié)調(diào)不通暢,將導(dǎo)致工作產(chǎn)生盲點(diǎn)或重復(fù),從而影響農(nóng)民工治欠工作的正常開(kāi)展,這就需要以政府為主導(dǎo)、各參建單位通力合作、銀行等各相關(guān)企業(yè)單位積極配合,才能保證農(nóng)民工治欠工作的順利完成。

        (1)涉及面廣,協(xié)調(diào)難度大。治欠問(wèn)題涉及政府諸多部門和各參建方,參與單位多,在治欠工作執(zhí)行過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行偏差和認(rèn)知不同,如參與者未能充分理解國(guó)家和地方治欠辦的有關(guān)文件精神,將導(dǎo)致治欠工作執(zhí)行不夠徹底,落實(shí)不夠到位。再加上部分人員缺少責(zé)任心,容易滋生敷衍了事,存在不作為的心態(tài),在不同程度增加了治欠工作的難度。

        (2)隨著網(wǎng)絡(luò)辦公的興起,網(wǎng)上實(shí)名制系統(tǒng)已經(jīng)越來(lái)越受到有關(guān)單位重視,政府、建設(shè)方、施工方陸續(xù)建立自己的實(shí)名制管理系統(tǒng),在一定程度上起到了很好的作用。但是政府部門、建設(shè)方、施工方均需錄入網(wǎng)上實(shí)名制系統(tǒng),平臺(tái)多,信息未能共享,未能形成合力。同時(shí)由于各系統(tǒng)平臺(tái)之間差異大,錄入人員多為參建單位的農(nóng)民工專職人員,其不得不將大部分精力用于系統(tǒng)錄入管理與核實(shí),同時(shí)由于系統(tǒng)的繁雜不一,導(dǎo)致審核流程較長(zhǎng),效果不如預(yù)期。

        (3)農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民工普遍認(rèn)為通過(guò)正常法律維權(quán)成本高,因此討薪多采用到政府職能部門或建設(shè)方上訪的方式尋求解決;另外有部分惡意討薪包工頭甚至故意將事態(tài)擴(kuò)大影響,以達(dá)到獲得正常農(nóng)民工工資以外的不正當(dāng)要求;同時(shí)也有部分農(nóng)民工因?yàn)槲幕降?,在現(xiàn)場(chǎng)施工中雖然知道有農(nóng)民工工資支付條例及農(nóng)民工維權(quán)信息牌,但是對(duì)其中的各項(xiàng)信息不甚了解,更談不上用來(lái)維護(hù)自身的利益。

        (4)施工方重視程度不夠,在農(nóng)民工冶欠過(guò)程中,施工方是主體,但是因?yàn)轫?xiàng)目部人員數(shù)量配置不足,一般只能安排少數(shù)人員及部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工治欠工作,其他部門參與度不高,對(duì)農(nóng)民工治欠工作抱著與己無(wú)關(guān)的態(tài)度,未能做到齊抓共管。僅靠個(gè)別部門及人員工作,而且部分人員只能完成一些基礎(chǔ)性工作,未能有充裕時(shí)間對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)行核查,更多的只是亡羊補(bǔ)牢,而不能防患于未然。

        (5)監(jiān)理作用未能發(fā)揮,監(jiān)理方是建設(shè)方聘請(qǐng)的第三方監(jiān)督管理單位,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工管理,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理及勞務(wù)分包情況掌握第一手資料,是除施工方以外最了解現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況的單位。但是監(jiān)理方參與度不足,未能讓監(jiān)理起到應(yīng)有的管控作用,也是治欠工作困難的重要原因。

        3 農(nóng)民工治欠問(wèn)題的對(duì)策建議

        (1)政府部門可以統(tǒng)一文件的形式,明確下級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)權(quán)責(zé),同時(shí)也明確各參與方的責(zé)任與工作,避免多頭管理,同時(shí)加強(qiáng)各執(zhí)行單位的有效聯(lián)動(dòng),減少重復(fù)工作。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)化是未來(lái)的大趨勢(shì),工作時(shí)要考慮綜合統(tǒng)一,簡(jiǎn)化流程,信息共享,形成合力,避免把施工方的主要精力放在信息反復(fù)錄入中,要讓施工方有更多的力量加強(qiáng)自查自管,做好預(yù)防。

        [HJ1.3mm]

        (2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳。宣傳工作是農(nóng)民工治欠工作的重中之重,怎么樣提高農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知是十分重要的,因?yàn)閮?nèi)因才能起到主導(dǎo)作用,只有農(nóng)民工自身充分認(rèn)識(shí)到《保障農(nóng)民工工資支付條例》的精神實(shí)質(zhì),才能更好地為自身服務(wù),合法維護(hù)自身權(quán)益。做到這一點(diǎn),需要提高農(nóng)民工思想意識(shí),要考慮在過(guò)程中陸續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工的素質(zhì)教育,不只要讓農(nóng)民工知道維權(quán),更要知道合法維權(quán)。我們要對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體進(jìn)行扶持,做到依法辦事,合理討薪[3]。

        (3)在建設(shè)施工合同中將農(nóng)民工治欠列入考核重點(diǎn),設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制,在合同中規(guī)定,對(duì)未能切實(shí)解決農(nóng)民工治欠問(wèn)題的,要進(jìn)行處罰,同時(shí)對(duì)做得好的施工單位及個(gè)人也要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),提高施工方項(xiàng)目員工對(duì)勞資工作的重視,讓施工方不能把治欠工作當(dāng)成麻煩事,而要當(dāng)作重要事。

        (4)充分發(fā)揮監(jiān)理作用,加強(qiáng)在日常工作中的監(jiān)理檢查,把農(nóng)民工治欠工作作為重點(diǎn)來(lái)抓,同時(shí)也要提高監(jiān)理對(duì)農(nóng)民工治欠工作的認(rèn)識(shí),不能畏難、怕難,轉(zhuǎn)變不想管、不愿管的心態(tài)。對(duì)所管轄的標(biāo)段出現(xiàn)問(wèn)題的,要進(jìn)行處罰。沒(méi)有出現(xiàn)欠薪的,可進(jìn)行嘉獎(jiǎng),以發(fā)揮監(jiān)理的工作積極性。

        4 結(jié)語(yǔ)

        在新的建設(shè)規(guī)劃中,鐵路建設(shè)必將迎來(lái)新的高潮,除了建設(shè)中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保要求之外,我們要更加重視并做好農(nóng)民工治欠工作,要讓建設(shè)鐵路的人享受到鐵路建設(shè)的好。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,要求各方都要在施工中不斷改進(jìn),不斷積累經(jīng)驗(yàn),才能完善鐵路農(nóng)民工治欠工作。

        參考文獻(xiàn):

        [1]蓋 策.農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題治理現(xiàn)狀及路徑轉(zhuǎn)變[J].法制博覽,2020(31):109-110.

        [2]陳 武,王 勇.治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的思考[J].四川勞動(dòng)保障,2018(6):29.

        [3]馮 軍,康永征.農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的社會(huì)治理策略研究[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2017,29(9):32-37.

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